6. Основные теории местного самоуправления.

1) Теория свободной общины: у общины есть естественное и неотчуждаемое право управлять своими делами; невмешательство государства в дела общины (по сути означает ограничение суверенитета)

2) Общественная (хозяйственная) теория: самоуправление- это управление местным хозяйством; один из институтов гражданского общества; есть четкое разделение местных (хозяйственных) и государственных политических вопросов; на практике разграничить не удалось (земская реформа 1864 г. под её влиянием)

3) Государственная теория: Местное самоуправление есть продолжение государства, а его органы - по сути, местные органы государственной власти (отличие лишь в том, что местные чиновники избираются в эти органы населением самоуправляющейся территории, а не назначаются сверху, они более заинтересованы в результатах).

4) Теория социального обслуживания- муниципалитеты существуют, чтобы создать сферу обслуживания на определённой территории.

5)Теория дуализма- сочетание в местном самоуправлении государственных (публично-властных) и общественных (самоуправленческих) начал; выполнение органами местного самоуправления полномочий, делегированных государством; наличие государственного характера у предметов ведения и полномочий местного самоуправления; регулирование государством полномочий ОМСУ.

7.Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.

Элементы модели:

1) Местное самоуправление рассматривается как одна из форм народовластия, один из элементов единой системы публичной власти в России. В соответствии со ст. 3 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Тем самым народовластие реализуется на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также на уровне муниципальных образований — по месту проживания граждан.

Конституционное положение о самостоятельности МСУ (ст. 12 КРФ) никоим образом не угрожает государственной власти. Сохраняя объективно обусловленную иерархию в организации публичной власти, оно требует от государства новых, принципиально отличных от административных, способов (форм) взаимодействия с местным самоуправлением, исключающих методы прямого административного давления на него. «Местное самоуправление не свободно от государства, а свободно внутри государства»

2) Основным субъектом местного самоуправления выступает население в границах локальной территории проживания. По существу, другие категории, которые используются в отношении субъектов местного самоуправления — местное сообщество, территориальный коллектив, — по смыслу российских подходов тождественны населению. (ст. 130 КРФ)

3) Демократический механизм реализации населением принадлежащей ему муниципальной власти. Население (местное сообщество) не только властвует, но и правит. Это позволило в ст. 130 Конституции Российской Федерации записать, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Конституция Российской Федерации (ст. 3, 12, 130-133) закрепляет иные конституционно значимые принципы организации местного самоуправления, формирующие конституционную модель местного самоуправления: территориальная организация (4 принципа), организационное устройство (5 принципов), основные начала компетенции (3 принципа), экономическая основа (3 принципа), гарантия судебной защиты МСУ.