8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.

Самостоятельность населения при определении структуры органов МСУ (ч. 1 ст. 131 КРФ в прежней редакции)

Это право в полной мере вытекало из принципа организационной самостоятельности МСУ. Возникла сложная проблема двоякого характера: каким образом самостоятельность структуры соотносится с правом федерального законодателя закреплять общие принципы МСУ. В первом законе 154-ФЗ (который носил рамочный характер) законодатель дал ту формулировку, которую я привела выше: он решил, что он не будет регламентировать структуру органов МСУ детально, а просто закрепит общие принципы организации структуры ОМСУ. Обязательной структуры с представительным органом не было, и де-факто это не привело в 90-е к формированию самостоятельных ОМСУ, поскольку они на практике были подавлены главой муниципального образования, опиравшимся на местную администрацию или исполнительную власть.

В 131-ФЗ законодатель пошел по принципиально другому пути и детально закрепил структуру органов МСУ, закрепил обязательного наличия в структуре муниципального образования: главы муниципального образования, представительного органа и местной администрации. Закрепив обязательную структуру, 131-ФЗ четко обозначил порядок формирования каждого из них и практически четко порядок отношений между ними и полномочия каждого из них.

В чем идея: федеральный законодатель должен был обеспечить многообразие организационных моделей – и из этого многообразия муниципалитеты должны выбирать подходящие для себя варианты.

Кого мы должны понимать под «населением»? Кто выбирает организационную структуру ОМСУ? Либо население путем непосредственной демократии, либо население через орган МСУ, то есть опосредованная демократия. В 154-ФЗ законодатель допускал формирование структуры органов МСУ на референдуме, то есть через приоритет непосредственной демократии. Сегодня приоритет у представительного органа МСУ – именно он решает вопросы структуры ОМСУ, за исключением структуры новых муниципальных образований, то есть тех муниципалитетов, которые созданы в результате преобразования. Если население пожелает, если оно выразит инициативу, то конечно, ему в этом случае и только в этом случае предоставляется право определения структуры ОМСУ. Сейчас в ч. 1.1. ст. 131 КРФ напрямую включена возможность органов гос власти участвовать в формировании органов, назначении ДЛ.

9. Конституционное право граждан на местное самоуправление.

С лекции Пешина:

10. Понятие и система принципов местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления — предусмотренные федеральными законами требования (условия), определяющие природу местного самоуправления, его место и роль в системе народовластия, основания и порядок формирования и деятельности органов местного самоуправления, юридические механизмы и гарантии реализации права граждан на местное самоуправление. Далее система из разных билетов:

1. Организация местного самоуправления в интересах населения	1) Самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст.12 Конституции) 2) Принцип организационного обособления местного самоуправления в системе управления государством (в системе публичной власти). 3) Принцип разграничения компетенции РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в области местного самоуправления. 4) Это деятельность под свою ответственность 5) Принцип территориально-поселенческой организации местного самоуправления. 6) Принцип законности. 6)Принцип выборности. 7) Принцип приоритета представительных органов местного самоуправления над исполнительными. Федеральное законодательство содержит перечень исключительный компетенции представительных органов местного самоуправления, эти вопросы могут быть рассмотрены только представительным органом. 8) Многообразие структурной организации местного самоуправления. 9) Принцип полноты экономической и финансовой основы местного самоуправления. 10) Принцип запрета ограничения прав местного самоуправления. 11) Принцип гарантированности и ответственности местного самоуправления.
2) Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью
3) Многообразие организационных форм местного самоуправления (речь идет о видах МО)
4) Гласность местного самоуправления
5) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления
6)Государственная гарантированность местного самоуправления