- •1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •2. Источники муниципального права.
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в.
- •4. Организация местной власти в советский период.
- •5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •6. Основные теории местного самоуправления.
- •7.Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •9. Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •10. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •12. Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •13. Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •14. Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •16. Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение».
- •20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •21. Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •2. Разделение
- •23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •25. Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •26. Местный референдум.
- •27. Муниципальные выборы.
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •29. Обращения граждан.
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания.
- •34. Территориальное общественное самоуправление.
- •36. Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •37. Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •40. Статус главы муниципального образования.
- •41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •44. Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •45. Статус муниципального служащего.
- •46. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •47. Временная финансовая администрация.
- •48. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •50. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •54. Вопросы местного значения.
- •55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий
- •62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •70. Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •3) Отзыв
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
Регистрация
Не позднее, чем за 30 дней проект устава (проект МПА о внесении изменений и дополнений в устав) публикуется с одновременным опубликованием предложений по проекту устава, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
Затем принимается (2/3 от численности депутатов представительного органа).
Далее главой МО в течение 15 дней направляется в территориальный орган Минюста для регистрации.
Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в 30-дневный срок со дня его представления для государственной регистрации.
Глава муниципального публикует зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение 7 дней со дня его поступления из территориального органа Минюста.
Глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования(обнародования) устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав направляет в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования(обнародования) устава муниципального образования, так же как и муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав, для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ.
52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
1. Внесение проекта МПА
2. Подготовка к рассмотрению
3. Рассмотрение нормативного МПА в 3 чтениях
4. Подписание:
А) Нормативные МПА:
После принятия направляется ГЛАВЕ м/с для подписания и обнародования.
Если ГЛАВА м/с = ГЛАВА местной администрации, то может отклонить. В течение 10 дней МПА отправляется в ПРЕДСТ м/с мотивированным обоснованием отклонения или предложением о доработке. Преодоление вето – 2/3 голосов.
Б) НЕнормативные МПА: Подписывает Председатель ПО
5. Опубликование. Порядок устанавливается уставом м/с образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.
6. Вступления в силу. МПА вступают в силу в порядке, установленном в уставе и иных актах ПРЕДСТ м/с, кроме тех, что связаны с налогами и сборами – там в соответствие с НК (с 1 января года следующего за их принятием) (ч.1 ст. 47 ФЗ 131). МПА, затрагивающие П, С и О гражданина вступают в силу после опубликования.
Отменять и приостанавливать муниципальные правовые акты могут также органы государственной власти в той части, где речь идет об исполнении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Это право государственных органов вытекает из ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, в которой говорится, что реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
Компетенция = предмет ведения (сферы жизни= ВМЗ) + полномочия (права и обязанности органа во взаимосвязи).
Структура компетенции (по Колюшину) плюс синим цветом чужой семинар
1. Вопросы местного значения поселения, муниципального района, муниципального, городского округа, внутригородского района => разделение по уровням (ст. 14, 15, 16, 16.2 ФЗ 131).
2. Права, не отнесенные к ВМЗ (14.1, 15.1, 16.1)- это тоже гос полномочия
3. Делегированные государственные полномочия
Проблема: перечень полномочий – открытый, а вопросов местного значения – закрытый. Эти закрытые жесткие перечни вопросов местного значения начали расползаться за счет того, что в разных законодательных актах их стали дополнять, называя вопросы просто полномочиями=> в 2014 году были внесены изменения в ст 17: законодатель субъекта может изымать опр полномочия (некоторые исключения есть) => вопрос местного значения по сути был изъят и перераспределен на уровне региона. На практике орг гос власти субъектов изымают у муниципальных образований вопросы, необременительные для органов м/с: выдача разрешений на установку рекламных конструкций.
Курское дело 2000 года КС: исключено даже по соглашению передавать вопросы местного значения. Было особое мнение, что надо хоть что-то по соглашению передавать, но КС сказал, что нельзя. А в 2014 годы мы пришли к тому, что в одностороннем порядке субъект забирает какой-то вопрос (и это даже не соглашение).