Не билеты, а просто самое важное/четко написанное/ сложное для запоминания по каждому вопросу

Оглавление

1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права. 3

2. Источники муниципального права. 4

3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в. 5

4. Организация местной власти в советский период. 6

5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. по н.в.). 6

6. Основные теории местного самоуправления. 8

7.Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления. 8

8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации. 9

9. Конституционное право граждан на местное самоуправление. 10

10. Понятие и система принципов местного самоуправления. 10

11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика. 11

12. Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании). 12

13. Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции). 12

14. Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере ФРГ). 12

15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. 13

16. Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ. 13

17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства. 14

18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования. 14

19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение». 14

20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район». 15

21. Порядок изменения границ муниципальных образований. 15

22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований. 16

23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, ЗАТО (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях. 17

24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва). 17

25. Система местного самоуправления: общая характеристика. 18

26. Местный референдум. 18

27. Муниципальные выборы. 19

28. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. 19

29. Обращения граждан. 19

30. Собрания и конференции граждан. 19

31. Сходы граждан. 20

32. Правотворческая инициатива. 20

33. Публичные слушания. 20

34. Территориальное общественное самоуправление. 21

35. Структура органов местного самоуправления. Право органов государственной власти участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления. 21

36. Представительные органы в системе местного самоуправления. 22

37. Полномочия представительных органов местного самоуправления. 22

38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления. 23

39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления. 23

40. Статус главы муниципального образования. 23

41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации. 24

42. Организация деятельности местной администрации. 24

43. Статус избирательной комиссии муниципального образования. 25

44. Муниципальная служба. Общая характеристика. 26

45. Статус муниципального служащего. 26

46. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти. 26

47. Временная финансовая администрация. 26

48. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы. 27

49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним. 27

50. Устав муниципального образования. Общая характеристика. 27

51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований. 28

52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях. 29

53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика. 29

54. Вопросы местного значения. 30

55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти. 31

56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства. 31

57. Разграничение полномочий в муниципальном праве. 31

58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства. 32

59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений. 32

60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры. 33

61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий 34

62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления. 34

63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности. 34

64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом. 35

65. Местный бюджет. Общая характеристика. 35

66. Местный бюджетный процесс. 35

67. Доходы местного бюджета. 36

68. Расходы местного бюджета. 36

69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц. 37

70. Ответственность представительного органа муниципального образования. 37

71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления. 37

72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления. 38

73. Общественный контроль в системе местного самоуправления. 38

74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления. 38

75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление. 39

1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.

Муниципальное право Российской Федерации (О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев)— это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно или через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Местное самоуправление (Европейская хартия МСУ, ст. 3) – право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Предмет МуП - общественные отношения, на которые распространяется муниципальная власть (или по другой версии - общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования местного самоуправления):

1) отношения по организации м/с – ядро предмета МуП, но есть и иные отношения, регулирующиеся МуП (земельные, ГП, административные и т.д.).

2) отношения, связанные с решением вопрсосов местного значения (населением и через органы)

3) отношения, связанные с исполнением органами м/с отдельных государственных полномочий.

4) отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением м/с собственностью

Элементы предмета с лекции: Предмет муниципального права – общественные отношения в сфере МСУ, затрагивающие вопросы:

– территориальная организация МСУ. С натяжкой можно назвать это собственным предметом. Этот вопрос может быть отнесет и к конституционному праву, совершенно без проблем. Всеволод Иванович Васильев выделял это как отдельный предмет, но с этим можно поспорить.

– формирование структуры органов и организации деятельности органов и должностных лиц

– формирование и распоряжение имуществом; финансовыми (бюджетными средствами)

– ответственность органов и должностных лиц МСУ и т.д.

Точки зрения на муниципальное право:

– отдельная отрасль права

– подотрасль конституционного права

– подотрасль административного права

– комплексная отрасль

2. Источники муниципального права.

Голосовое Мурада: ч. 4 ст. 15 КРФ- общепризнанные принципы и нормы все равно имеют приоритет над законом. В свете последних изменений в Конституции появилась следующая позиция (она и так была ранее в позициях КС РФ), что если МД или его истолкование противоречит КРФ, мы применяем КРФ. То есть в части, которая не противоречит КРФ, МД выше КРФ; в той части которое противоречит КРФ- выше КРФ. Если ТК РФ противоречит МД, мы применяем МД. Единственная ситуация, когда российский закон устанавливает более благоприятные условия, чем МД, мы применяем МД.

Постановление КС РФ от 24.01.1997 № 1-П По делу о конституционности Закона Удмуртской Республики от 18 апреля 1996 года «О системе органов гос. власти в Удмуртской Республике» – эта позиция, где впервые четко решен вопрос о недопустимости вмешательства в дела МСУ

Постановление КС РФ от 15.01. 1998 № 3-П по делу Республики Коми. КС впервые обозначил власть местного самоуправления муниципальной властью и продолжил развивать позицию о недопустимости вмешательства в дела МСУ. Лекция Пешина:

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.