Раздел 5. Общая характеристика местного самоуправления в современной России

5.1. Современное состояние и конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.

Общие элементы конституционной модели местного самоуправления. Характеристика правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, оказавших воздействие на становление современной модели местного самоуправления.

5.2. Основы государственной политики Российской Федерации в отношении местного самоуправления.

5.3. Нормативно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе.

5.4. Общие принципы организации местного самоуправления. Характеристика понятия «интересы населения». Принцип организации местного самоуправления в интересах населения. Принцип самостоятельности местного самоуправления. Многообразие организационных форм местного самоуправления. Реализация принципов гласности в местном самоуправлении, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности. Принцип государственной гарантированности местного самоуправления. Конституционные и иные гарантии местного самоуправления в Российской Федерации.

Раздел 6. Территориальная основа местного самоуправления

6.1. Понятие территориальной основы местного самоуправления. Конституционные принципы территориальной организации местного самоуправления.

6.2. Особенности территориального построения муниципальной власти. Уровни осуществления местного самоуправления. Виды муниципальных образований.

6.3. Формирование и состав территории муниципального образования. Границы территории муниципального образования. Порядок установления и изменения границ территории муниципального образования.

6.4. Территориальная организация местного самоуправления и административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации: проблемы соотношения. Внутреннее территориальное деление муниципального образования.

6.5. Создание и преобразование муниципальных образований. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях. Упразднение городских и сельских поселений.

Раздел 7. Компетенция в муниципальном праве. Основные направления деятельности органов местного самоуправления

7.1. Научное и правовое понятие компетенции. Структура компетенции. Особенности каждого из составных элементов компетенции. Круг субъектов, наделенных компетенцией в муниципальном праве. Особенности компетенции, закрепляемой за различными органами местного самоуправления. Пределы компетенции местного самоуправления.

7.2. Понятие разграничения компетенции в муниципальном праве. Особенности разграничения компетенции в сфере местного самоуправления между органами государственной власти, между органами государственной власти и органами местного самоуправления, между уровнями местного самоуправления. Относительность деления полномочий на государственные или местные. Возможности договорного механизма разграничения полномочий.

7.3. Понятие публичных функций органов государственной власти на уровне местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления: понятие, виды. Пределы федерального законодательного регулирования и законодательного регулирования на уровне субъектов Российской Федерации вопросов местного самоуправления.

7.4. Понятие и виды вопросов местного значения. Законодательные механизмы решения проблемы определения предметов ведения муниципальных образований.

Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа

Вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления.

Вопросы местного государственного и вопросы исключительно местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Основные группы полномочий органов местного самоуправления:

- планирование экономического и социального развития муниципального образования; содействие развитию отраслей народного хозяйства; организация жилищно-коммунального хозяйства; планирование застройки территории муниципального образования; организация благоустройства, озеленения, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

- организация мероприятий по охране окружающей среды;

- создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и обеспечение жителей услугами связи;

- социальные аспекты деятельности органов местного самоуправления; организация оказания медицинской помощи; образование;

- обеспечение доступа к культурным ценностям; обеспечение условий для проведения досуга, развития физической культуры и спорта;

- обеспечение прав и свобод, безопасной жизни граждан, организация охраны общественного порядка.

Проблемы закрепления в «отраслевых» законах полномочий органов местного самоуправления.

7.5. Понятие делегированных полномочий. Порядок наделения местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении делегированных полномочий.

Процедура передачи необходимых для осуществления делегированных государственных полномочий материальных и финансовых средств.

Формы контроля органов государственной власти за осуществлением делегированных государственных полномочий. Процедура ежегодного «подтверждения» делегирования полномочий нормами бюджетного законодательства. Порядок разрешения споров между органами государственной власти и местного самоуправления при применении процедуры делегирования полномочий.