69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.

Муниципальная ответственность – ответственность за ненадлежащее осуществление м/с власти.

Может применяться и другие виды юридической ответственности (например, 30 глава УК, ст.5.3, ст.5.36 КоАП, ст. 124 ГК и т.д.).

Ответственность - неблагоприятные последствия, наступающие за правонарушение.

Цель: обеспечение МП норм.

Теории:

1. кумулятивной санкции – за МП деликты ответственность в др. отраслях.

2. внеотраслевая ответственность – универсальная (бред!!! т.к. за нарушение договора не может быть УГ отв.)

3. !!! за МП деликты ответственность в КП + в др. отрасли.

Ответственность:

1. внутренний долг (не регулируется т.к. дело каждого)

2. перед кем-то (вышестоящий может потребовать отчёт)

3. санкция (меры за нарушение)

1. Ответственность перед населением:

Основное выражение – процедура отзыва.

2. Ответственность перед государством:

Решение КС 1997 г. по Бурятии:

деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции РФ и основанным на ней нормативным правовым актам, не надо забывать и об этом; ПОЭТОМУ установленная законом возможность досрочного прекращения полномочий органа или выборного должностного лица местного самоуправления не противоречит К РФ.

Позитивная (долг перед народом)

Негативная (роспуск ПРЕДСТ м/с ) – для подкрепления позитивной

Виды:

-юридическая

-политическая (ДЛ не справляется, но ничего не нарушает) – без вины

-моральная (судьи КС должны обладать безупречной моральной репутацией, Кодекс судейской этики)

• Специфика местного самоуправления состоит в том, что самоответственность населения как позитивная юридическая ответственность может дополняться еще и его если не прямой, то косвенной негативной юридической ответственностью за последствия, вызванные не только виновной деятельностью органов местного самоуправления, но и безответственным поведением самого населения.

Пример: субвенции и субсидии из вышестоящих бюджетов могут быть отозваны в случае их нецелевого или несвоевременного освоения. Конечно, это будет своеобразным "наказанием" муниципального образования в целом, т.е. не только органов местного самоуправления, но и населения.

В сфере местного самоуправления применяются различные виды юридической ответственности:

• Административная - за совершение административного проступка:

- субъекты: быть должностные лица местного самоуправления и в установленных законом случаях - органы местного самоуправления, имеющие статус юридического лица.

• Гражданско-правовая - применяется для восстановления незаконно нарушенных прав или принуждения к невыполненной договорной обязанности;

- субъекты: должностные лица и органы местного самоуправления, имеющие статус юридического лица.

• Дисциплинарная - за совершение дисциплинарного проступка;

- субъекты: муниципальные служащие.

• Конституционно-правовая, или муниципально-правовая:

- субъекты: депутаты, органы и должностные лица местного самоуправления.

М/с ответственность.

ст. 70 ФЗ 131 органы и ДЛ м/с ответственны в соответствии с ФЗ перед

1) населением (отзыв депутата, исключения: по спискам нельзя, только по избирательынм округам),

2) гос-вом (ответственность органов и ДЛ м/с) общие принципы ст. 72: остальные статьи для разных органов и ДЛ,

3) ФЛ, ЮЛ (гражданско-правовая)

с 7 мая 2009 года – удаление ГЛАВЫ м/с в отставку – ответственность перед ПРЕДСТ (ст. 74.1) => не соответствует ст. 70 т.к. перед ПРЕДСТ.