68. Расходы местного бюджета.

Под расходами местных бюджетов следует понимать выделение и использование финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах муниципальных образований в соответствии с правовыми актами о бюджетах на соответствующий финансовый год. Расходы местных бюджетов также определяют как денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение решения вопросов местного значения, отдельных переданных государственных полномочий и осуществления функций органов местного самоуправления.

В силу значительного разнообразия всевозможных бюджетных трат, в том числе в соответствии с принципом самостоятельности органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения, законодательно описать всю систему расходов местных бюджетов просто невозможно. Поэтому БК РФ только определяет порядок установления расходных обязательств муниципальных образований, то есть устанавливает единые методологические подходы к формированию расходов местных бюджетов, которые заключаются в следующем.

Под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

В соответствии со ст.15 БК РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств. Таким образом, для формирования расходов местного бюджета следует определить весь перечень действующих расходных обязательств, то есть, в соответствии со ст.87 БК РФ составить и вести реестр расходных обязательств.

В соответствии со ст.86 БК РФ, расходные обязательства муниципального образования можно разделить на следующие группы:

- расходные обязательства, связанные с решением вопросов местного значения и вопросов, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления (устанавливаются самостоятельно, осуществляются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета);

- расходные обязательства, связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (устанавливаются МПА в соответствии с ФЗ/ЗС и осуществляются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта РФ);

- расходные обязательства, возникающие в результате заключения договоров (деятельности) муниципальных казенных учреждений от имени муниципального образования (устанавливаются самостоятельно, осуществляются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета).

Федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ устанавливается порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Таким образом, финансовое обеспечение и регулирование осуществляется тем уровнем, с которого были переданы полномочия.

В соответствии с п.4 ст.86 БК РФ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных БК РФ.

Формирование расходов местного бюджета осуществляется на основе единой бюджетной классификации в соответствии со ст.21 БК РФ.

Более половины всех расходов местных бюджетов приходится в настоящее время на образование и жилищно-коммунальное хозяйство (далее также - ЖКХ). В сфере образования учреждения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования находятся в муниципальной собственности. Их количество и размеры, число занятых в них работников, уровень оплаты труда определяются представительными органами местного самоуправления в ходе формирования муниципального задания на оказание муниципальных образовательных услуг. При этом расходы на оплату труда, на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы финансируются за счет субвенций из бюджета субъекта РФ. Расходы на ЖКХ являются наиболее затратными и проблемными в виду высокой степени изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций). Значительные финансовые потребности муниципалитетов связаны с необходимостью их дорогостоящего ремонта и реконструкции.

В разрезе экономических издержек основные расходы местных бюджетов это - выплата заработной платы с начислениями и оплата коммунальных услуг.

Виды:

1) капитальные (капитальное строительство, инвестиции, увеличение собственности м/с и т.д. )

2) текущие (на ежедневные нужды, функционирование органов м/с и т.д.)

Расходные обяз-ва возникают из:

1) мпа по ВМЗ – устанавливаются самостоятельно и финансируются из местных средств + дотаций

2) мпа по отдельным гос. полномочиям – устанавливаются в соответствие с ФЗ или законом субъекта и финансируются из субвенций

3) заключения м/с казёными учреждениями от имени м/с образования договоров (соглашений) - устанавливаются самостоятельно и финансируются из местных средств + дотаций

Органы м/с должны вести реестр расходных обязательств

Реестр расходных обязательст – перечень нпа и мпа, на основании которых возникают расходные обязательства.