54. Разграничение полномочий в муниципальном праве.

Разграничение:

I) Федерация VS субъекты в сфере м/с

Полномочия Фед. органов (ст. 5 ФЗ 131);

Полномочия субъектов (ст. 6 ФЗ 131) => если нет органов м/с или они совершили нарушения, то органы субъектов вместо органов м/с (ст. 75 ФЗ 131).

II) Разграничение между районным и поселковым уровнем и городским округом (ст. 14, 15, 16).

III) Разграничение между органами м/с

__________________________________________________________________________________________________

Компетенция = предмет ведения (сфера: экономика, культура, экология и т.д.) + полномочия (П и О).

Компетенция м.б. у органа м/с, у м/с образования:

Предмет ведения – вопросы местного значения (ст. 14, 15, 16).

Полномочия:

а) полномочия органов по решению ВМЗ (ст. 17).

+

б) ст. 14.1,15.1,16.1 – не вопросы местного значения, но если есть деньги, то вправе решать данные вопросы за свой счёт, т.е. в полномочия входят не вопросы местного значения. Не отнесены к полномочиям иных органов гос. власти.

+

в) переданные государственные полномочия;

+

г) вопросы внутренней организации органов м/с.

6. Три уровня власти:

• власть федеральная, обеспечивающая единство конституционного строя, суверенитет и территориальную целостность России, гарантии прав человека и гражданина;

• государственная власть субъектов РФ, обладающих вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения всей полнотой государственной власти;

• власть местного самоуправления, задачей которой является реализация совместных интересов жителей в различных муниципальных образованиях

Статья 5. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

- определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом;

- правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

- осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий

Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления

- правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

- осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Закон допускает ограничение полномочий федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления только в случаях и порядке, которые установлены Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, комментируемым Законом и другими федеральными законами.

Например, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области" указано, что Конституция РФ прямо предусматривает подконтрольность государству реализации органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий и предполагает контроль за законностью при решении ими вопросов местного значения, то есть при осуществлении собственно полномочий местного самоуправления (ч. 2 ст. 15, ч. 2 ст. 132). Формы и способы такого контроля, его механизм и порядок осуществления не могут нарушать гарантии самостоятельности местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и принятыми в соответствии с нею федеральными законами, и противоречить принципу разделения властей.