3. Для муниципального района

• Границы мун. района устанавливаются с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав - п. 11 ч. 1;

• Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами МСУ муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ;

• Территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района - п. 16 ч. 1.

19. Уровни осуществления местного самоуправления.

Территории всех субъектов делятся на муниципальные районы (в свою очередь делятся на городские и сельские поселения) и городские округа.

В район не входят городские округа (в т.ч. ЗАТО и наукограды), где 1 уровень.

+ внутригородская территория города федерального значения

У Района – межмуниципальные координационные функции.

Ни КРФ, ни ФЗ N 131-ФЗ не используют выражения "уровень местного самоуправления" ("уровень осуществления муниципальной власти" и т.п.).

Но можно говорить о фактическом закреплении в законе двухуровневой организации местного самоуправления:

• территории нескольких поселений ("первый уровень") составляют территорию муниципального района ("второй уровень");

• "над" городским округом и внутригородской территорией города федерального значения не создается никакого "второго уровня", местное самоуправление здесь осуществляется на одном ("первом") уровне.

По смыслу законодательства о МСУ:

• + причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории.

Территории МО в большинстве субъектов РФ совпадают с адм.-тер. делением, при этом:

- городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения,

- городскому поселению — город или посёлок городского типа районного значения,

- сельскому поселению — сельсовет или сельский округ,

но во многих регионах имеются расхождения.

Цель двухуровневости по диссертации Баженовой

Введение законодательством различных видов (статусов) муниципальных образований "первого уровня", обусловленное различием сложившейся экономической, демографической ситуации, экономико-социального потенциала территорий, позволяет дифференцировать решаемые на местном уровне задачи в зависимости от объективных потребностей местности.

К тому же такой подход позволил во многом преодолеть негативную тенденцию формирования муниципальных образований исключительно на уровне районов, сельских округов и других укрупненных административно-территориальных единиц, сложившуюся в период действия Закона N 154-ФЗ (1995 г.).

20. Порядок изменения границ муниципальных образований.

Процедура установлена в ст. 12 ФЗ-131:

По ст. 5 Европейской хартии МСУ, ст. 131 КРФ – при изменении границ учёт мнения населения.

Оформляется законом субъекта РФ - НО! он не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа МСУ данного МО, в период кампании местного референдума - ч. 1 ст. 12.

Инициатива изменения принадлежит:

а) населению (в порядке, таком же как инициатива проведения референдума п. 1 ст. 12);

б) органам МСУ;

в) органам государственной власти субъекта РФ;

г) федеральным органам государственной власти.

Для остальных (кроме населения) инициатива оформляется решениями соответствующих органов МСУ, ОГВ.