ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ ПО КУРСУ «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права. Слово «Муниципалитет» происходит от лат.municipium – тяжесть бремя+беру, принимаю.

Отрасль права - совокупность норм права, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений.

Характеристики отраслей:

• определенная иерархичность структуры (субинституты, институты, подотрасли);

• автономность функционирования;

• обособленность;

• необходимы своей предмет и метод

Предмет показывает, какие общественные отношения регулирует данная отрасль права.

• Необходима однородность общественных отношений

Предмет МунП:

• общественные отношения, на которые распространяется муниципальная власть

• общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования местного самоуправления:

  • отношения по организации м/с – ядро предмета МунП, но есть и иные отношения, регулирующиеся МунП (земельные, ГП, административные и т.д.).

  • отношения, связанные с решением вопросов местного значения (населением и через органы)

  • отношения, связанные с исполнением органами м/с отдельных государственных полномочий.

  • отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением м/с собственностью

Предмет МунП – основание для комплексности

Метод показывает, какими способами, средствами, приемами регламентируются данные общественные отношения.

Методов много:

1. Метод публично-правового регулирования. Первооснова – нормы, исходящие от гос-ва

2. Автономии (предоставление самостоятельности в определённой сфере, особенно в сфере нормотворчества)

3. Метод определения статусов (определение статуса м/с образования)

4. Сочетание материальных и процессуальных норм

5. Дозволения, предписания (принятие устава), запреты (замена устава иным актом)

6. Муниципально-правовая ответственность (позитивная: органов и ДЛ м/с перед населением и гос-вом; негативная за нарушение зак-ва).

Не забыть! Кутафин: методы правового регулирования тесно взаимосвязаны и нередко используются в сочетании друг с другом (синтез методов).

Сказать, что МунП – новая отрасль права. Есть точка зрения, что МунП – не является отраслью права, так как регулирует сразу все вопросы на определенном уровне власти.

Критерии выделения МунП из др. отраслей:

1) признаки предмета и метода

2) предел распространения МунП – территориальные границы (муниципальное образование) + компетенционные границы (вопросы местного значения + делегированные полномочия + вопросы на стыке гос. и муницип. полномочий);

3) особый субъект воздействия – население мун. образования (нет юридического определения). По Европейской Хартии субъект – органы м/с.

4) комплексный характер. Комплексная отрасль – неоднородный предмет регулирования.

МунП выделили, т.к. регулирует отраслевое зак-во на местном уровне (в одном образовании одна норма, в др. другая, но отрасль должна распространяться либо на всё страну, либо на субъект РФ => выделить МунП).

Авакьян приводит разные т.з., которые в итоге сходятся на том, что МунП – комплексная отрасль права следовательно, у нее комплексный предмет и комплексный метод

Муниципальная власть VS государственная власть

Схожие черты с госвластью:	Отличия от госвласти:
1. Муниципальная власть ≠ власть общественная, координирующая (человек сам решает участвовать или нет, власть партий, полит. лидеров и т.д.) 2. Муниципальная власть – власть публичная, но у неё нет своего аппарата принуждения, его предоставляет гос-во. 3. Есть свой местный бюджет, своя экономическая основа.	1. Нет строгой иерархии, соподчинённости 2. Основной субъект м/с власти – население 3. Негосударственная природа 4. Особая сфера ведения 5. Госвласть – суверенна, а муниципальная подзаконна

«Публичная власть» = госвласть + м/с власть (Постановление КС от 24 января 1997 № 1 по делу об Удмуртии).

«Понятие органы власти не свидетельствует об их государственной природе, публичная власть может быть и муниципальной => 2 равноправных разновидности публичной власти: государственная и муниципальная».

2. Источники муниципального права.

Источник права (ПН - установленное и санкционированное государством правило поведения, охраняемое от нарушений с помощью мер государственного принуждения):

• Юридический смысл: внешняя форма выражения правовых норм

• Материальный смысл: совокупность факторов, характеризующих социально-духовный мир конкретного народа и его материальную жизнь, которые предопределили конкретные нормы

• Идеальный смысл: философские идеи, которые легли в основу данной правовой системы

Установление общих принципов м/с – предмет совместного ведения субъектов и федерации

Источники федерального уровня:

• Конституция РФ:

  • устанавливаются основные принципы организации и деятельности местного самоуправления в РФ,

  • закрепляются общие принципы построения и функционирования муниципальной власти.

  • согласно ст. 12 «в РФ признается и гарантируется м/c». КРФ содержит специальную главу о местном самоуправлении из четырех статей (ст. 130-133).

  • указывает на основные предметы ведения органов м/c:

    • управление муниципальной собственностью;

    • формирование, утверждение н исполнение местного бюджета;

    • установление местных налогов и сборов;

    • осуществление охраны общественного порядка;

    • иные вопросы местного значения.

  • закреплены следующие гарантии местного самоуправления:

    • право на судебную защиту;

    • право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решении, принятых органами государственной власти;

    • запрет на ограничение прав местного самоуправления.

• Европейская хартия м/с и иные м/с акты:

  • решения Конгресса местных и региональных властей Совета Европы

  • Декларация о принципах местного самоуправления, принятая межпарламентской ассамблеей государств - участников СНГ

• ФКЗ (ни одного комплексного нет, но есть специальные:

  • ФКЗ О референдуме в РФ 2004

• ФЗ:

  • комплексное регулирование:

    • ФЗ № 131

    • ФЗ Об основах муниципальной службы в Российской Федерации.

  • + отраслевое регулирование - специальные законы (отдельные институты) - акты, хотя и не посвященные целиком местному самоуправлению, но в большей или меньшей мере затрагивающие его организацию и деятельность:

    • ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации 2002;

    • ФЗ О государственной регистрации уставов муниципальных образований;

Подзаконные акты:

• Указы Президента

  • Указ о 28.04.08 № 607 «Об оценке эффективности органов м/с»

• Акты палат Федерального собрания

• НПА Правительства:

  • Распоряжение Правительства РФ от 25 мая 2004 г., устанавливающие перечень субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ, относящихся к территориям с низкой и высокой плотностью населения, которая должна учитываться при формировании поселений и муниципальных районов;

  • Постановление Правительства РФ от 6 ноября 2004 г., которым установлены квалификационные ограничения для должностей финансовых органов местной администрации.

• Решения КС и ВС

Источники уровня субъектов федерации:

• Конституции/Уставы субъектов

• Законы субъектов (вопрос: должен ли быть единый акт как по 1995):

  • о ТОСах - территориальное общественное самоуправление — одна из форм реализации народом Российской Федерации своей власти через непосредственное осуществление самоуправления на части территории муниципального образования и участия в местном самоуправлении, предположительно, путем создания эффективного социального партнерства власти и населения

  • о порядке проведения публичных слушаний

• НПА исполнительной власти субъектов

Система муниципальных актов:

• Устав м/с образования

• Правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан)

• Нормативные и иные правовые акты представительных органов м/с. 2 виды решений:

  • нормативные

  • + по вопросам организации деятельности ПО м/с

  • + председатель представительного органа издаёт акты по вопросам организации деятельности ПО м/c;

• Правовые акты ГЛАВЫ м/с

• Постановления и распоряжения ГЛАВЫ местной администрации

• Правовые акты иных органов м/с и должностных лиц м/с (распоряжения и приказы)

Иные источники МунП:

• Договоры:

  • между органами мун.образований и органами гос.власти

  • между мун.образований

• Обычаи:

  • встреча с старейшинами