Экзамен зачет учебный год 2023 / Kommentariy_k_FZ_131-1
.pdf-транспортная обработка грузов на внутреннем водном транспорте;
-транспортная обработка грузов на морском транспорте.
3.Комментируемая статья не предусматривает других особенностей осуществления полномочий, связанных с решением вопросов местного значения. Полномочия по закупке иных товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), но не включенных в перечень, осуществляются органами местного самоуправления указанных муниципальных образований.
4.В настоящее время действует Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), утвержденный постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 года N 402. В перечень включены все острова Северного Ледовитого океана и его морей, а также острова Берингова и Охотского морей, ряд муниципальных образований Республики Алтай, Республики Бурятия, Республики Алтай, Республики Бурятия, Республики Карелия, Республики Коми, Республики Саха (Якутия), Забайкальского края, Красноярского края, Пермского края, Хабаровского края, Амурской области, Архангельской области, Иркутской области, Мурманской области, Сахалинской области, Томской области, Тюменской области, Ханты-Мансийского АО, Ямало-Ненецкого АО, Еврейской АО, все районы и населенные пункты Камчатского края, Магаданской области, Ненецкого АО, Чукотского АО.
Комментарий к статье 82.2. Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра "Сколково"
Комментируемая статья введена Федеральным законом от 28 августа 2010 года N 243-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об инновационном центре "Сколково".
Федеральный закон от 28 августа 2010 года N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" регулирует отношения, возникающие при реализации проекта создания и обеспечения функционирования территориально обособленного комплекса (инновационного центра "Сколково") и обеспечении жизнедеятельности на его территории. По сути, данный закон относит к полномочиям управляющей компании, на которую в порядке, установленном Президентом РФ, возложена реализация проекта, целый ряд вопросов местного значения (ст.5).
Согласно ч.2 ст.20 указанного закона, на территории Центра не осуществляются полномочия органов местного самоуправления, осуществляемые управляющей компанией, а также следующие полномочия:
1)резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую;
2)создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
3)создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
4)обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории Центра и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
5)выдача разрешений на установку рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
6)дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;
7)проведение мероприятий, предусмотренных законодательством РФ об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
8)организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Полномочия органов местного самоуправления, не указанные в приведенном перечне, осуществляются в соответствии с законодательством РФ органами местного самоуправления, которые размещаются вне территории Центра.
Комментарий к статье 82.3. Особенности организации местного самоуправления на территориях опережающего социально-экономического развития
Федеральным законом 31 декабря 2014 года N 519-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" гл.11 комментируемого Закона дополнена отдельной статьей, вступающей в силу с 31 марта 2015 года.
Данное изменение обусловлено принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 473-ФЗ "О территориях опережающего социальноэкономического развития в Российской Федерации", определяющего правовой режим территорий опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации, меры государственной поддержки и порядок осуществления деятельности на таких территориях.
Территория опережающего социально-экономического развития - часть территории субъекта РФ, включая закрытое административнотерриториальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства РФ установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для:
1)привлечения инвестиций;
2)обеспечения ускоренного социально-экономического развития;
3)создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.
Территория опережающего социально-экономического развития создается на 70 (семьдесят) лет по решению Правительства РФ на основании предложения уполномоченного федерального органа. При этом срок существования территории опережающего социально-экономического развития может быть продлен по решению Правительства РФ.
Территория опережающего социально-экономического развития создается либо:
1)на территории муниципального образования;
2)на территориях нескольких муниципальных образований в границах одного субъекта РФ.
Обратим внимание, что территория опережающего социальноэкономического развития не может создаваться в границах особой экономической зоны или зоны территориального развития. В состав территории опережающего социально-экономического развития также не может входить особая экономическая зона или зона территориального развития.
Существование территории опережающего социально-экономического развития прекращается по решению Правительства РФ по предложению уполномоченного федерального органа в случае, если:
1)это связано с необходимостью охраны жизни или здоровья граждан, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2)по истечении трех лет с даты принятия решения о создании территории опережающего социально-экономического развития не заключено ни одного соглашения об осуществлении деятельности на такой территории или все ранее заключенные соглашения расторгнуты.
Полномочия органов местного самоуправления на территории опережающего социально-экономического развития осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации (в том числе комментируемым Законом), за исключением полномочий, отнесенных Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" к компетенции уполномоченного федерального органа или управляющей компании, включая организацию и проведение мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Глава 12. Переходные положения
Комментарий к статье 83. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Введение в действие законодательного акта, регулирующего общие принципы функционирования одного из уровней публичной власти в России, имеющего основополагающее значение для формирования всей системы обеспечения жизнедеятельности местного сообщества и коренным образом изменяющего многие из сложившихся институтов муниципального управления представляет собой достаточно сложный механизм.
В комментируемой статье определены сроки и порядок вступления в силу комментируемого Закона.
Первоначальная редакция комментируемого Закона предполагала, что, за исключением ряда положений, для которых установлены иные сроки, он вступит в силу с 1 января 2006 года. В комментируемой гл.12 были установлены некоторые исключения, т.е. для ряда закрепленных Законом норм предусмотрены другие сроки и порядок вступления в силу.
Вместе с тем с июля 2005 года в связи с недостаточной готовностью субъектов РФ к вступлению Закона в силу Государственная Дума РФ начала рассматривать поправки к Закону, предусматривающие возможность продления переходного периода осуществления муниципальной реформы до 1
января 2009 года. В результате Федеральным законом от 12 октября 2005 года N 129-ФЗ "О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений" и в статью 7 Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах" в комментируемой части слова "1 января 2006 года" были заменены словами "1 января 2009 года", а статья 83 была дополнена частями 1.1-1.3, устанавливающими переходный период реализации Закона.
________________
См. к примеру: Никитина В., Чаннов С. Реформа местного самоуправления в Саратовской области откладывается? // Саратовский юрист.2005. N 14. С.2.
2 . Федеральный закон от 12 октября 2005 года N 129-ФЗ установил переходный период реформы местного самоуправления со дня официального опубликования комментируемого Закона, т.е. с 6 октября 2003 года до 1 января 2009 года. Эксперты отмечают, что на тот момент лишь 47 из 89 субъектов РФ заявили о своей готовности реализовать Закон в полном объеме, 28 субъектов с осторожностью подходили к решению вопросов местного значения во вновь образованных муниципальных образованиях, полагая, что им нужен еще год для адаптации в новых условиях. Эти субъекты предполагали отодвинуть срок реформы до 1 января 2007 года. И лишь 14 субъектов РФ планировали продлить переходный период на более
длительный срок - до 2009 года. С 1 января 2009 года переходный период завершен на всей территории России, за исключением двух субъектов РФ - Республики Ингушетия и Чеченской Республики. Для указанных субъектов РФ Федеральный закон от 24 ноября 2008 года N 207-ФЗ "О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике" установил переходный период до 1 января 2010 года.
________________
Кодина Е. Готовность N 131-ФЗ // Муниципальная власть. 2005. N 6.
С.22.
3.С целью поэтапного и более эффективного проведения муниципальной реформы Федеральным законом от 12 октября 2005 года N 129-ФЗ право правового регулирования порядка решения вопросов местного значения во вновь образованных муниципальных образованиях, где данная проблема стояла наиболее остро, было передано субъектам РФ. Комментируемая часть предусматривала необходимость принятия региональных законов, определяющих порядок решения вопросов местного значения на территории соответствующего субъекта РФ в последующем году, ежегодно с 2005 года по 2007 год, либо до планируемого региональной властью завершения переходного периода ранее 1 января 2009 года. Данные законы субъектов РФ должны были приниматься не позднее чем за три месяца до начала очередного финансового года, с тем чтобы не создать коллизию с принимаемыми региональными и местными бюджетами, и не могли быть изменены в течение финансового года.
4.Осуществление местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях было затруднено проблемами финансового обеспечения расходных полномочий, определения подлежащего передачи в их собственность имущества, необходимого для решения вопросов местного значения, рядом правовых, кадровых и иных проблем. Поэтому в переходный период логичной была постепенная передача вопросов местного значения вновь образованным поселениям. Законы субъектов РФ, определяющие порядок решения вопросов местного значения в переходный период, по сути, устанавливали, какие вопросы из перечня, предусмотренного ст.14 комментируемого Закона, в состоянии решать вновь образованные поселения, закрепляя решение остальных вопросов местного значения поселений за органами местного самоуправления муниципальных районов. В этой связи Федеральным законом от 12 октября 2005 года N 129-ФЗ также вносились соответствующие изменения, касающиеся формирования доходной и расходной частей бюджетов муниципальных районов и поселений, в БК РФ и НК РФ.
5 . Глава 12, регулирующая переходные положения, вступила в силу со дня официального опубликования Закона, каковым является 6 октября 2003 года - день опубликования Закона в Собрании законодательства РФ.
Часть 2.1 комментируемой статьи была введена Федеральным закон от 12 октября 2005 года N 129-ФЗ. Она предусматривает, что все положения комментируемого Закона, включая те, которые вступили в силу до окончания переходного периода, применяются в течение переходного периода в части, не противоречащей положениям ч.1.2 и 1.3 комментируемой статьи, связанных с регулированием порядка решения вопросов местного значения законами субъектов РФ.
6. С 6 октября 2003 года вступили в силу положения статей, регулирующих принципы и порядок установления и изменения границ муниципальных образований, порядок преобразования муниципальных образований, перечень вопросов местного значения для разных типов муниципальных образований, виды и правовой статус органов местного самоуправления, обязательных для формирования в муниципальном образовании, состав муниципального имущества. При реализации указанных положений следует иметь в виду, что они применяются исключительно к тем правоотношениям, которые возникают в силу требований к установлению границ вновь образуемых муниципальных образований, формированию системы органов местного самоуправления, перераспределению имущества между уровнями публичной власти в переходный период, содержащихся в ст.84 и 85 комментируемого Закона.
При реализации требований указанных статей применяются положения, раскрывающие понятийный аппарат и терминологию Закона, и положения, определяющие территориальную основу местного самоуправления.
При реализации установленных в ст.84 и 85 комментируемого Закона требований к изменению границ и преобразованию муниципальных образований, определению структуры органов местного самоуправления применяются положения, регулирующие порядок организации и деятельности схода граждан.
При реализации содержащихся в ст.85 комментируемого Закона требований к осуществлению субъектами РФ предусмотренных этой статьей юридических и организационных мероприятий применяются положения Закона, определяющие особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения, ЗАТО и наукоградах.
Часть 3 комментируемой статьи также устанавливает, что организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования муниципальной милицией осуществляется с момента, установленного федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции.
Положения, определяющие требования к проведению публичных слушаний, а также положения, предполагающие обязательность вынесения на публичные слушания проекта устава муниципального образования и проекта муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений, вступили в силу с 1 сентября 2005 года.
7. Требования к порядку выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений установлены в ст.60 комментируемого Закона. Часть 4 комментируемой статьи определяет порядок вступления в силу указанных положений в период с 2006 года по 1 января 2009 года. В настоящее время ст.60 применяется без предусмотренных комментируемой частью оговорок.
8.Требования к выравниванию уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) установлены в ст.61 Закона. Часть 5 комментируемой статьи определяет порядок вступления в силу указанных положений в период с 2006 года по 1 января 2009 года. В настоящее время ст.61 применяется без предусмотренных комментируемой частью оговорок.
9.С учетом положений ч.4 и ч.5 комментируемой статьи ч.6 комментируемой статьи устанавливает возможность временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления (в данном случае введения временной финансовой администрации) на основании возникновения просроченной задолженности муниципальных образований по исполнению своих долговых или бюджетных обязательств вследствие решений, действий или бездействия органов местного самоуправления, только с 1 января 2008 года.
10.Часть 7 комментируемой статьи устанавливает ограничение на действие положения Закона, предусматривающего запрет выборным должностным лицам местного самоуправления быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Это положение не распространяется на выборных должностных лиц местного самоуправления, избранных до 13 мая 2002 года. Указанная дата корреспондировала ограничениям, установленным Федеральным законом от 7 мая 2002 года N 47-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" на применение ч.1 ст.12 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
По общему правилу, установленному в ч.6 ст.40 комментируемого Закона, выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования и наоборот. Кроме того, депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно осуществлять указанную деятельность в другом муниципальном образовании. Указанные положения не действуют в отношении депутатов представительного органа муниципального образования, выборных должностных лиц местного самоуправления, избранных на муниципальных выборах, которые были назначены до 1 февраля 2006 года (подробнее см. .
Комментарий к статье 84. Особенности осуществления местного самоуправления в переходный период
1 . Часть 1 комментируемой статьи устанавливает ограничения на действие положений Закона, касающихся выборов органов и должностных лиц местного самоуправления, в отношении муниципальных образований, образованных до 6 октября 2003 года. В них муниципальные выборы проводятся в порядке и сроки, установленные уставами указанных муниципальных образований. Вместе с тем указываются и исключения:
1) в случае, если изменяются границы муниципального образования и это влечет увеличение численности избирателей муниципального образования более чем на 10 процентов, формирование органов местного самоуправления производится в порядке, установленном ст.85 комментируемого Закона;
2) в случае преобразования муниципального образования формирование органов местного самоуправления также производится в порядке, установленном ст.85 комментируемого Закона.
Еще одно исключение связано с принятием закона субъекта РФ или нормативного правового акта органа местного самоуправления об изменении сроков полномочий органов и выборных должностных лиц местного самоуправления с целью совмещения дня голосования на выборах указанных органов и должностных лиц с днем голосования на иных выборах.
2 . Часть 2 комментируемой статьи устанавливает гарантии сохранения полномочий за органами и должностными лицами местного самоуправления, избранными до 6 октября 2003 года, одновременно указывая, что с 1 января 2006 года их полномочия по решению вопросов местного значения и порядок их осуществления изменятся с учетом статуса муниципального образования в соответствии с положениями комментируемого Закона. При этом требования ст.36 и 37 комментируемого Закона о порядке избрания (назначения) и полномочиях глав муниципальных образований (глав местных администраций) применяются лишь к вновь избранным (назначенным) должностным лицам.
Требования комментируемого Закона о численности депутатов представительных органов муниципальных образований применяются только в отношении представительных органов, дата выборов которых назначена после 6 октября 2003 года. При этом, если уставы указанных муниципальных образований не приведены в соответствие с требованиями комментируемого Закона в части, определяющей численность депутатов представительного органа, то численность избираемых депутатов не должна быть ниже минимальной численности депутатов представительного органа муниципального образования, установленной ст.35 комментируемого Закона.
Положения комментируемого Закона, регулирующие численность депутатов представительных органов муниципальных образований, порядок избрания (назначения) указанных должностных лиц местного самоуправления, применяются также в случае, если решением местного референдума принят устав муниципального образования, либо определен численный состав представительного органа муниципального образования, порядок избрания и полномочия главы муниципального образования. В этом случае устав муниципального образования должен быть приведен в соответствие с указанными выше положениями решением представительного органа муниципального образования или, в предусмотренных законом случаях, схода граждан.
3 . Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что изменение границ и преобразование муниципальных образований, сформированных до 6 октября 2003 года, с этого дня и до 1 января 2006 года допускаются исключительно в соответствии с требованиями данной статьи и ст.85 комментируемого Закона. Осуществление указанных мероприятий в этих муниципальных образованиях возможно лишь в порядке, определенном в ст.12 и 13 комментируемого Закона. При этом в отношении городских и сельских поселений, являющихся муниципальными образованиями на 6 октября 2003 года, не применяются требования относительно численности населения.
Если расположенные в границах района, являющегося муниципальным образованием на 6 октября 2003 года, городские и сельские населенные пункты наделяются законом субъекта РФ статусом городских и сельских поселений, это не является изменением границ, преобразованием указанного района. Если же городские населенные пункты наделяются статусом городских округов, это является преобразованием указанного района и производится в порядке, предусмотренном ч.7 ст.13 комментируемого Закона.
Комментируемая статья также закрепляет требования к определению статуса некоторых муниципальных образований:
1) если в границах территории городских поселений, являющихся на 6 октября 2003 года муниципальными образованиями, имеются другие муниципальные образования, но предметы ведения на этой территории не разграничены на 30 апреля 2003 года, то такие городские поселения с 1 января 2006 года являются городскими округами, если законом субъекта РФ до 1 марта 2005 года в соответствии положениями комментируемого Закона не установлено иное. Изменение статуса этих городских поселений с 1 января 2006 года производится в порядке, предусмотренном ч.7 ст.13 комментируемого Закона;
2) если в составе территории (в границах) муниципального образования (за исключением района) расположен город и другие населенные пункты, являющиеся муниципальными образованиями, то не позднее 1 марта 2005 года законом субъекта РФ принимаются следующие решения:
а) указанные муниципальные образования (за исключением города) упраздняются до 1 января 2006 года, если территории данных муниципальных образований находятся в пределах городской черты;
б) территории населенных пунктов, находящихся за пределами городской черты, исключаются из состава территории указанного муниципального образования;
3) если муниципальное образование состоит из нескольких городов, не являющихся муниципальными образованиями, то не позднее 1 марта 2005 года каждый город наделяется статусом городского поселения (городского округа) и определяются его границы; до 1 ноября 2005 года формируются выборные органы местного самоуправления;
4) если на территории района, являющегося муниципальным образованием на 6 октября 2003 года, находится один населенный пункт или если в соответствии с положениями статьи 11 Закона может быть образовано не более двух поселений, не позднее 1 марта 2005 года указанный населенный пункт наделяется статусом городского или сельского поселения либо вся территория района наделяется статусом сельского поселения. Вновь образованное поселение и территория района, не вошедшая в состав территории указанного поселения, включаются в состав муниципального района.