Экзамен зачет учебный год 2023 / Kommentariy_k_FZ_131-1

- осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории закрытого административно-территориального образования, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. Органы местного самоуправления информируются о результатах проверок;

- вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность;

- выступают заказчиком на строительство и ремонт жилого помещения, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории.

В случае передачи в установленном порядке в муниципальную собственность жилых помещений государственного жилищного фонда, в том числе построенных или капитально отремонтированных за счет средств федерального бюджета, органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования после отнесения таких помещений к специализированному жилищному фонду в порядке, установленном Правительством РФ, имеют право предоставлять такие помещения гражданам, проходящим службу или состоящим в трудовых отношениях с организациями и (или) объектами.

Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда гражданам, проходящим службу или состоящим в трудовых отношениях с организациями и (или) объектами, в части, не урегулированной жилищным законодательством, устанавливается представительным органом закрытого административно-территориального образования по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования.

Органы местного самоуправления закрытого административнотерриториального образования согласовывают с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы закрытые административнотерриториальные образования:

- планы и программы комплексного социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования;

- генеральный план закрытого административно-территориального образования;

- подготовленные на основе генерального плана закрытого административно-территориального образования проекты планировки территории;

- резервирование земель в границах закрытого административнотерриториального образования для муниципальных нужд.

Главой местной администрации закрытого административнотерриториального образования является лицо, назначаемое на должность

главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом закрытого административно-территориального образования.

Общее число членов конкурсной комиссии в закрытом административнотерриториальном образовании устанавливается представительным органом закрытого административно-территориального образования.

При формировании конкурсной комиссии в закрытом административнотерриториальном образовании одна треть ее членов назначается представительным органом закрытого административно-территориального образования, одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), одна треть - федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования.

Полномочия главы местной администрации закрытого административнотерриториального образования прекращаются досрочно в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении, а также в случае преобразования или упразднения закрытого административно-территориального образования.

Местная администрация закрытого административно-территориального образования выступает заказчиком строительства и ремонта жилых помещений, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия организаций.

Комментарий к статье 81. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах

1. Рассматриваемый в комментируемой статье вид муниципального образования - наукоград - обладает определенной функциональной спецификой, вследствие чего требует специального законодательного регулирования.

Наукограды приобретают статус городских округов вне зависимости от каких-либо условий (размера территории, численности населения).

Федеральный закон от 7 апреля 1999 года N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации", регламентирующий особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах, устанавливает, что правовое регулирование статуса наукограда осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами об общих принципах организации местного самоуправления, о науке и государственной научно-технической политике, другими федеральными законами, данным Федеральным законом, конституциями, уставами и законами субъектов РФ.

Согласно ст.1 указанного закона наукоград РФ - это муниципальное образование, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом, под которым понимается совокупность организаций, осуществляющих научную, научнотехническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ.

Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно иметь научно-производственный комплекс, расположенный на территории данного муниципального образования.

Научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен быть градообразующим и отвечать критериям:

1) численность работающих в организациях научно-производственного комплекса составляет не менее 15 процентов численности работающих на территории данного муниципального образования;

2) объем научно-технической продукции (соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники РФ) в стоимостном выражении составляет не менее 50 процентов общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость основных фондов комплекса, фактически используемых при производстве научно-технической продукции, составляет не менее 50 процентов стоимости фактически используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исключением жилищнокоммунальной и социальной сферы.

В научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, входят юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории данного муниципального образования:

1) научные организации, образовательные организации высшего образования и иные организации, осуществляющие научную, научнотехническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации, при наличии у них в случаях, предусмотренных законодательством

Российской Федерации, государственной аккредитации (см. Федеральный закон от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научнотехнической политике");

2) организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие производство продукции, выполнение работ и оказание услуг, при условии, что доля производства наукоемкой продукции (в стоимостном выражении), соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации в течение предшествующих трех лет, составляет не менее 50 процентов их общего объема производства.

2. С 1 января 2005 года статус наукограда присваивается Правительством РФ с установлением срока этого статуса (см. Порядок рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса, утвержденный постановление Правительства РФ от 25 ноября 2004 года N 681).

При присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Правительство РФ утверждает приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ (см. также Указ Президента РФ от 7 июля 2011 года 899 "Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации").

По состоянию на 1 декабря 2014 года статус наукограда присвоен субъектам, обозначенным в следующих указах Президента РФ:

-от 29 декабря 2003 года N1531 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г.Фрязино Московской области";

-от 29 декабря 2003 года N 1530 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г.Реутову Московской области";

-от 4 ноября 2003 года N 1306 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г.Мичуринску Тамбовской области";

-от 17 января 2003 года N 45 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации рабочему поселку Кольцово Новосибирской области";

-от 12 апреля 2001 года N 416 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г.Королеву Московской области";

-от 20 декабря 2001 года N 1472 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г.Дубне Московской области";

-от 6 мая 2000 года N 821 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г.Обнинску Калужской области";

По состоянию на 1 декабря 2014 года статус наукограда присвоен субъектам, обозначенным в следующих постановлениях Правительства РФ:

-от 29 марта 2011 года N 216 "О сохранении статуса наукограда Российской Федерации за г.Бийском (Алтайский край)";

-от 29 марта 2011 года N 215 "О сохранении статуса наукограда Российской Федерации за г.Пущино (Московская область)";

-от 18 августа 2008 года N 624 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации муниципальному образованию "Городской округ Протвино" (Московская область)";

-от 18 августа 2008 года N 623 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации муниципальному образованию "Городской округ Черноголовка" (Московская область)";

-от 29 января 2007 года N 53 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г.Жуковскому (Московская область)";

- от 29 января 2007 года N 52 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г.Троицку (Московская область)";

-от 21 ноября 2005 года N 688 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г.Бийску (Алтайский край)";

-от 27 октября 2005 года N 642 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г.Пущино (Московская область)";

-от 23 июля 2005 года N 449 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г.Петергофу";

-от 25 ноября 2004 года N 681 "Об утверждении Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса".

Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда не изменяет формы собственности и организационно-правовые формы организаций научно-производственного комплекса наукограда.

Статус наукограда может быть досрочно прекращен Правительством РФ. В случае досрочного прекращения статуса наукограда либо в случае отказа в сохранении статуса наукограда городское поселение, имевшее статус наукограда, сохраняет статус городского округа.

Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда РФ является основанием для финансирования из федерального бюджета в виде субвенций дополнительных расходов наукоградов РФ в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. В настоящее время действуют Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета для осуществления мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2007 года N 917).

Установление и изменение границы наукограда осуществляются в порядке, определенном законом соответствующего субъекта РФ.

Комментарий к статье 82. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях

1. Комментируемая статья устанавливает, что особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях должны устанавливаться федеральным законом, определяющим режим приграничной территории. В настоящее время такой закон отсутствует, однако действует Закон РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации", в котором дается определение термину "приграничная территория", закрепляются нормы, регулирующие вопросы пограничного режима.

Исходя из содержания ст.3 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации", под приграничной территорией понимается пограничная зона, российская часть вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод и территориального моря РФ, где установлен пограничный режим, пункты пропуска через Государственную границу, а также территории административных районов и городов, санаторнокурортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам пропуска.

Указанный закон определяет некоторые особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях, которые, в частности, касаются полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Как следует из содержания ст.3 закона, органы местного самоуправления совместно с другими органами власти осуществляют согласованную деятельность по защите государственной границы.

В соответствии со ст.16 указанного закона, пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью РФ, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан.

Особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водными ресурсами, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне регулируются федеральными законами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст.18).

Статья 37 закона устанавливает полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере защиты Государственной границы. Органы местного самоуправления в соответствии с полномочиями, устанавливаемыми законодательством Российской Федерации, организации (независимо от форм собственности) и их объединения, общественные объединения и их должностные лица:

- предоставляют в соответствии с законодательством Российской Федерации земельные участки для нужд защиты Государственной границы;

- оказывают помощь пограничным органам, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их

деятельности информацию;

- создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.

Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.

Уполномоченные органы местного самоуправления на земельных участках, предоставленных для нужд защиты Государственной границы, осуществляют муниципальный земельный контроль.

2. В развитие Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации" распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2001 года N 196-р утверждена Концепция приграничного сотрудничества в РФ. Под приграничным сотрудничеством в ней понимаются согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, направленные на укрепление взаимодействия РФ и сопредельных государств в решении вопросов устойчивого развития приграничных территорий РФ и сопредельных государств, повышения благосостояния населения приграничных территорий РФ и сопредельных государств, укрепления дружбы и добрососедства с этими государствами.

Одной из задач приграничного сотрудничества является обеспечение поддержки органами государственной власти РФ и органами местного самоуправления российских организаций, участвующих в обустройстве приграничной территории и решении задач развития приграничного сотрудничества.

В этой связи органы местного самоуправления в пределах своих полномочий имеют право:

а) осуществлять в установленном порядке внешнеэкономические связи с муниципальными образованиями, административно-территориальными образованиями, организациями и гражданами сопредельных государств;

б) заключать в установленном законодательством РФ порядке с иностранными партнерами соглашения (гражданско-правовые договоры) о приграничном сотрудничестве.

В Концепции предполагается, что стимулирование развития приграничной территории осуществляется, в том числе и путем регулирования ставок местных налогов, а также финансовой поддержки органов местного самоуправления и отдельных организаций, участвующих в осуществлении проектов и программ приграничного сотрудничества.

Комментарий к статье 82.1. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)

1. Положениями ч.1 комментируемой статьи органы исполнительной власти субъектов РФ уполномочены определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, находящихся на территориях соответствующих субъектов РФ, муниципальных образований, руководствуясь при этом законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В данном случае речь идет о применении ФЗ от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ.

Целевым назначением указанного правомочия является осуществление закупок товаров и связанных с такими закупками услуг для обеспечения муниципальных нужд, включенных в перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции). Указанный перечень утверждается соответствующим законом субъекта РФ с учетом ограничений, предусмотренных положением ч.2 комментируемой статьи.

Так, например, в Магаданской области действует Закон Магаданской области от 3 марта 2010 года N 1228-ОЗ "О перечне товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований Магаданской области", ст.2 которого закреплено что органы исполнительной власти Магаданской области определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, находящихся на территории Магаданской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В Республике Тыва принят Закон Республики Тыва от 18 марта 2009 года N 1123 ВХ-2 "Об утверждении перечня товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения и функционирования организаций бюджетной сферы муниципальных образований Республики Тыва, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)".

Аналогичные законы приняты в следующих субъектах РФ:

- Республике Саха (Якутия) ( Закон Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2008 года 565-З N 21-IV "О перечне товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)");

- Хабаровском крае (Закон Хабаровского края от 23 ноября 2011 года N 145 "О перечне продовольственных товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований Хабаровского края, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)").

2 . Часть 2 комментируемой статьи содержит требование к содержанию принимаемого субъектом РФ перечня товаров (услуг) - в него включаются только топливно-энергетические ресурсы, продовольственные товары и продукция производственно-технического назначения, а также услуги, связанные с их поставками.

Так, например, согласно Закону Республики Тыва от 18 марта 2009 года N 1123 ВХ-2 "Об утверждении перечня товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения и функционирования организаций бюджетной сферы муниципальных образований Республики Тыва, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)", указанный перечень включает уголь, горюче-смазочные материалы для дизельных электростанций, услуги, связанные с поставками угля, услуги, связанные с поставками горючесмазочных материалов для дизельных электростанций.

В Законе Магаданской области от 3 марта 2010 года N 1228-ОЗ "О перечне товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований Магаданской области" предусмотрен следующий перечень:

1) каменный уголь, доставка которого осуществляется с использованием услуг речного транспорта;

2) каменный уголь, доставка которого осуществляется до необорудованного причальными сооружениями берега с использованием услуг, связанных с его доставкой (включая услуги автомобильного, железнодорожного, морского и речного транспорта, услуги по перевалке, хранению) и последующим производством разгрузочных работ на рейде ;

3) дизельное топливо, доставка которого осуществляется до необорудованного причальными сооружениями берега с использованием услуг, связанных с его доставкой (включая услуги автомобильного, железнодорожного, морского и речного транспорта, услуги по перевалке, хранению) и последующей рейдовой разгрузкой;

4) дизельное масло, доставка которого осуществляется до необорудованного причальными сооружениями берега с использованием услуг, связанных с его доставкой (включая услуги автомобильного, железнодорожного, морского и речного транспорта, услуги по перевалке, хранению) и последующей рейдовой разгрузкой.

Закон Хабаровского края от 23 ноября 2011 года N 145 "О перечне продовольственных товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований Хабаровского края, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)" помимо перечня продовольственных товаров, включает также перечень следующих услуг:

-услуги по перевозке грузов автомобильным транспортом;

-перевозки грузовые внутренним водным транспортом;

-перевозки грузовые морским транспортом;

-транспортная обработка грузов на автомобильном транспорте;