Экзамен зачет учебный год 2023 / Kommentariy_k_FZ_131-1

1. Прокурорский надзор в настоящее время является наиболее действенным механизмом обеспечения законности местного правотворчества. Прокуратура РФ осуществляет функции надзора в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами.

В комментируемой статье закреплено, что органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления:

-Конституции РФ;

-федеральных конституционных законов;

-федеральных законов;

-конституций (уставов);

-законов субъектов РФ;

-уставов муниципальных образований;

-муниципальных правовых актов.

Следует отметить, что компетенция органов прокуратуры в сфере надзора за законностью в системе местного самоуправления несколько шире, чем установлено комментируемой статьей. В соответствии со ст.1, 21, 26 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура осуществляет надзор:

1) за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами;

2)за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

3)за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Полномочия прокурора по осуществлению надзора закреплены в ст.22, 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

муниципалитетами возложенных на них полномочий, на деле улучшать ситуацию в здравоохранении, образовании, в жилищно-коммунальной сфере, создавать условия для качественной, благополучной жизни наших граждан.

В комментируемой статье урегулированы основные вопросы проведения проверок в отношении органов местного самоуправления и их должностных лиц, предусмотрены единые подходы к организации плановых и внеплановых проверок, установлены координирующие полномочия прокуратуры в рассматриваемой деятельности.

Случаи проведения мероприятий государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ. Уполномоченные на осуществление указанной деятельности государственные органы определяются в зависимости от их подведомственности и сферы осуществления контроля (надзора) Президентом РФ, Правительством РФ, высшим органом исполнительной власти субъекта РФ на основании соответствующих законов.

Например, согласно ст.8.1. ГрК РФ, контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.

Объектами государственного контроля (надзора) выступают:

1) исполнение органами и должностными лицами местного самоуправления при решении ими вопросов местного значения и осуществлении иных полномочий Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов,

2) соответствие муниципальных правовых актов требованиям Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, уставов муниципальных образований.

Комментируемая статья устанавливает основные гарантии от злоупотреблений со стороны проверяющих органов:

- во-первых, проверяющие органы не вправе требовать от органов и должностных лиц местного самоуправления осуществления и бюджетного обеспечения полномочий, не отнесенных к их компетенции;

- во-вторых, государственный контроль (надзор) основывается на принципах объективности, открытости и гласности;

- в-третьих, не допускается дублирование контрольно-надзорных полномочий органов государственного контроля (надзора) различных уровней.

Органы прокуратуры осуществляют координацию деятельности органов государственного контроля (надзора) по планированию и проведению проверок. Порядок проведения проверок устанавливается в ч.2.3-2.8

комментируемой статьи.

Предусматривается возможность проведения плановых и внеплановых проверок.

Плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления не может проводиться чаще одного раза в два года.

Для проведения плановых проверок необходим ежегодный план, который формируется и согласуется прокуратурой субъекта РФ. В развитие комментируемых положений порядок подготовки указанного плана был определен в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 21 апреля 2014 года N 222 "О порядке формирования и согласования в органах прокуратуры ежегодного плана проведения государственными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и о порядке согласования в органах прокуратуры внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления".

Внеплановые проверки проводятся только на одном из следующих оснований:

1) поступление в орган государственного контроля (надзора) обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан,

2) поручение Президента РФ, Правительства РФ, требование Генерального прокурора РФ, прокурора субъекта РФ о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В первом случае решение руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки должно быть согласовано с прокуратурой субъекта РФ.

3 . Часть 3 комментируемой статьи предусматривает возможность установления контрольных механизмов внутри системы органов местного самоуправления.

В соответствии с п.10 ст.35 комментируемого Закона, контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения является вопросом исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. В данном случае контроль может осуществляться посредством отчетов должностных лиц о своей деятельности на заседаниях представительного органа, депутатских запросов и депутатских расследований.

Контрольными функциями по отношению к органам и должностным лицам местного самоуправления устав муниципального образования может наделить и другие органы местного самоуправления. Комментируемый Закон впервые предусмотрел возможность формирования в структуре органов местного самоуправления контрольно-счетного органа муниципального образования. Виды и функции контрольного органа муниципального образования рассматриваются в комментарии к ст.38 Закона.

Комментарий к статье 78. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

1. Комментируемая статья развивает положения ст.46 Конституции РФ, установившей, что решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Помимо этого, в комментируемой статье предусматривается возможность обжалования в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан. К таковым, исходя из положений комментируемого Закона, следует отнести решения, принятые на местном референдуме, муниципальных выборах, сходе граждан, а также в результате голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Основания и порядок отмены решения об итогах голосования, о результатах выборов, референдума устанавливаются в ст.77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Сроки подачи и рассмотрения соответствующих жалоб и заявлений закреплены в ст.78 данного Закона.

Порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления установлен в первую очередь в Законе РФ от 27 апреля 1993 года N 4866-I "Об обжаловании

всуд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

Кдействиям (решениям) органов местного самоуправления и должностных лиц, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации в результате которых:

а) нарушены права и свободы гражданина;

б) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

в) незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Граждане вправе обжаловать также бездействие органов и должностных лиц местного самоуправления, если оно повлекло за собой перечисленные последствия.

Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно.

Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу местного самоуправления, должностному лицу.

Вышестоящие в порядке подчиненности орган, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).

Для обращения в суд с жалобой в ст.5 Закона РФ от 27 апреля 1993 года N

4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" устанавливаются следующие сроки:

а) три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав;

б) один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Специальные (сокращенные) сроки обжалования рассматриваются в комментарии к ст.73 и 74 Закона.

2. Жалоба гражданина на действия (решения) органов и должностных лиц местного самоуправления рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства, установленным в главе 25 ГПК РФ. Заявление рассматривается судом в течение десяти дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются (ст.257 ГПК РФ).

На органы и должностных лиц местного самоуправления, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Суд выносит решение по результатам рассмотрения жалобы. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.

Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения или должностного лица, государственного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина.

Убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации, возмещаются в порядке, установленном ГК РФ.

Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.

Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих и граждан и подлежит исполнению на всей территории РФ.

Решение суда направляется соответствующему органу или должностному лицу, а также гражданину не позднее десяти дней после вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня получения решения суда. В случае неисполнения решения суд принимает меры, предусмотренные законодательством РФ.

3. Комментируемая статья предусматривает также возможность обжалования решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления в арбитражный суд. Данное положение соответствует ст.29 Арбитражного процессуального кодекса РФ, устанавливающей подведомственность экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Глава 11. Особенности организации местного самоуправления

Комментарий к статье 79. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения

1. Со вступлением в силу комментируемого Закона была исключена возможность городов федерального значения обладать двойным статусом - субъекта РФ и муниципального образования. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что местное самоуправление в городах федерального значения осуществляется органами местного самоуправления только на внутригородских территориях в соответствии с уставами указанных субъектов РФ.

Наименования городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) были исключены из положений комментируемой статьи ФЗ от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ, вероятно, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в ее составе нового субъекта - города федерального значения Севастополя (см. Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").

Согласно ст.54 Устава г.Москвы (см. Закон г.Москвы от 28 июня 1995 "Устав города Москвы") местное самоуправление в городе Москве осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы.

В ст.1 Закона г.Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" внутригородские муниципальные образования подразделяются на муниципальные округа, городские округа, поселения.

В Устав г.Санкт-Петербурга (принят ЗС СПб 14 января 1998 года) подобная норма была введена Законом Санкт-Петербурга "О внесении изменений и дополнений в устав Санкт-Петербурга" от 12 июля 2005 года N 423-51. В ст.59 установлено, что местное самоуправление в Санкт-Петербурге осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга исходя из интересов населения соответствующих внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга. Внутригородским муниципальным образованием Санкт-Петербурга признается часть территории Санкт-Петербурга, в границах которой местное самоуправление в Санкт-Петербурге осуществляется населением внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге.

Идентичное определение приведено в ст.2 Закона Санкт-Петербурга от 23 августа 2009 года N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге", а в соответствии со ст.7 Закона, местное самоуправление осуществляется на всей территории города федерального значения СанктПетербурга на территориях муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом и Уставом Санкт-Петербурга.

Аналогичные положения установлены в ст.37 Устав города Севастополя от 14 апреля 2014 года N 1-ЗС (принят Законодательным Собранием г.Севастополя 11 апреля 2014 года).