Экзамен зачет учебный год 2023 / Kommentariy_k_FZ_131-1

2 . Часть 2 комментируемой статьи закрепляет обязанность органов государственной власти субъекта РФ при передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления финансировать обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении указанных государственных полномочий за счет средств бюджетов субъектов РФ путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ. Ранее общая совокупность данных субвенций именовалась региональным фондом компенсаций. Порядок предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований из бюджета субъекта РФ регулируется ст.140 БК РФ.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ формируются в бюджете субъекта РФ за счет:

1) субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;

2) собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти субъекта РФ.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ, между всеми муниципальными образованиями субъекта РФ, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Использование при распределении субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов, не допускается.

В части, касающейся распределения субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, предоставляемых за счет субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, указанные методики должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, наделяющих органы местного самоуправления отдельными полномочиями федеральных органов государственной власти.

В случае наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления городских, сельских поселений (внутригородских районов) законом субъекта РФ органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) могут быть наделены полномочиями органов государственной власти субъектов РФ по расчету и предоставлению субвенций бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов).

Указанным законом должны быть установлены порядок (методика) расчета субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) и порядок (методика) расчета органами местного

самоуправления муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) субвенций из бюджетов муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов) на осуществление соответствующих государственных полномочий.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов) распределение указанных субвенций между бюджетами городских, сельских поселений (внутригородских районов) утверждается решением представительного органа муниципального района (городского округа с внутригородским делением) о бюджете муниципального района (городского округа с внутригородским делением).

Начиная с бюджетов на 2015 год (на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годы), допускается утверждение на плановый период не распределенного между муниципальными районами (городскими округами с внутригородским делением) объема субвенций на исполнение полномочий органов государственной власти субъектов РФ по расчету и предоставлению дотации бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов) в размере не более 20% общего объема указанных субвенций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20% общего объема указанных субвенций, утвержденного на второй год планового периода.

При этом допускается утверждение не распределенной между муниципальными образованиями субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ в объеме, не превышающем 5% общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между местными бюджетами в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, на те же цели в процессе исполнения бюджета субъекта РФ без внесения изменений в закон субъекта РФ о бюджете субъекта РФ.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, расходуются в порядке, установленном Правительством РФ.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ, расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Комментарий к статье 63.1. Субсидии и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации

1. Комментируемая статья является логическим дополнением, внесенным ФЗ от 23 июня 2014 года N 165-ФЗ, направленным на приведение норм комментируемого Закона в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

В соответствии с ч.1 комментируемой статьи бюджеты муниципальных образований могут пополняться за счет субсидий, предоставляемых из бюджета субъекта РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Примечательно, что и до введения в действие комментируемой статьи, бюджетное законодательство предусматривало такой вид доходов бюджетов муниципальных образований, однако в Законе указанные нормы не были предусмотрены.

Порядок предоставления субсидий устанавливается ст.139 БК РФ (в 2013 году совокупность субсидий, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам составлял региональный фонд софинансирования расходов)

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Таким образом, субсидии местным бюджетам преоставляются для реализации собственных, муниципальных, полномочий, по решению вопросов местного значения, установленных Законом.

При этом цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Так, например, постановлением Правительства Ленинградской области от 19 мая 2014 года N 186 утверждено Положение о порядке предоставления и расходования в 2014 году субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на оказание поддержки гражданам, пострадавшим в результате пожара муниципального жилищного фонда, в рамках подпрограммы "Оказание поддержки гражданам, пострадавшим в результате пожара муниципального жилищного фонда" государственной программы Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области", утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2013 года N 407".

В соответствии с указанным положением, субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в части обеспечения проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Субсидии направляются на строительство жилых помещений и (или)

долевое участие в жилищном строительстве при условии ввода жилого дома в эксплуатацию до 30 ноября 2015 года, на приобретение жилых помещений для создания муниципального жилищного фонда в целях оказания поддержки гражданам (семьям), пострадавшим в результате пожара.

Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования, источником финансового обеспечения которого является субсидия, устанавливается не выше 95 процентов от расчетного размера субсидии.

Критериями отбора муниципальных образований для предоставления субсидий являются:

- наличие в муниципальных образованиях граждан, пострадавших от пожара муниципального жилищного фонда муниципальных образований в результате пожара, произошедшего до 1 января 2012 года, и при отсутствии в пожаре вины нанимателя жилого помещения;

- соответствие представленных администрациями муниципальных образований документов требованиям, указанным в Положении.

Аналогичные Положения принимаются ежегодно в целях предоставления субсидий по различным направлениям: для софинансирования муниципальных программ поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, на развитие воспитательного потенциала системы общего образования в рамках соответствующей государственной программы и пр.

2 . Часть 2 комментируемой статьи предоставляет право субъектам РФ устанавливать случаи и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным бюджетам.

В частности, в соответствии со ст.139.1 БК РФ местным бюджетам могут быть предоставлены межбюджетные трансферты из бюджета субъекта РФ в форме дотаций в пределах 10 процентов общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций) и (или) расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений.

Комментарий к статье 64. Муниципальные заимствования

Муниципальные заимствования играют существенную роль при формировании финансовых основ местного самоуправления, так как позволяют даже при дефиците местного бюджета финансировать отдельные социальные программы и решать вопросы местного значения. Заем - это финансовая операция, в результате которой происходит получение в долг

денег, ценностей на определенных условиях.

________________

Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / под ред. С.И.Ожегова, Н.Ю.Шведовой. М., 2001. С.204.

Согласно п.7 ст.103 БК РФ под муниципальными заимствованиями понимаются муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, размещаемых на внутреннем рынке в валюте Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями БК РФ в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства.

Муниципальный кредит является самостоятельным финансово-правовым институтом и регулируется определенной системой правовых норм. Муниципальный кредит осуществляется путем привлечения заемных средств. К видам кредита муниципального образования в зависимости от источника получения финансовых средств можно отнести бюджетный кредит, банковский кредит и т.п.

Согласно БК РФ (ст.6) бюджетный кредит - это денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.

Муниципальные займы осуществляются также путем выпуска муниципальных ценных бумаг. В данном случае заемщиком по договору муниципального займа выступает муниципальное образование, а займодателем гражданин или юридическое лицо.

Порядок заключения договора данного муниципального займа (в соответствии с п.3 ст.817 ГК РФ) состоит в приобретении займодателем выпущенных муниципальных облигаций либо муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право займодателя на получение от заемщика предоставленных ему в займы денежных средств или в зависимости от условий займа другого имущества, установленных процентов, других имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями выпуска займа в обращение. В соответствии с ГК РФ изменение условий выпущенного в обращение займа не допускается, и муниципальные займы являются добровольными.

При выпуске муниципальных ценных бумаг под обособленное имущество, находящееся в муниципальной собственности, исполнение обязательств по таким ценным бумагам осуществляется путем передачи в собственность владельцев этих муниципальных ценных бумаг имущества, явившегося

обеспечением их выпуска.

________________

Финансовое право: Учебник / под ред. Н.И.Химичевой. М., 2000.

Порядок возникновения в результате осуществления эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг и исполнения обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, процедура эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг и особенности их обращения устанавливаются Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг".

Развитие рынка муниципальных заимствований является важным фактором укрепления финансовой основы местного самоуправления, позволяющим органам местной власти сосредотачивать значительные финансовые средства, предназначенные для погашения долга, на реализацию муниципальных программ и проектов или на решение вопросов местного значения.

Комментарий к статье 65. Субсидии, иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из местных бюджетов

1 . ФЗ от 23 июня 2014 года N 165-ФЗ предусмотрена новая редакция комментируемой статьи с введением полномочий по обеспечению межбюджетных трансфертов из бюджета муниципальных образований в иные бюджеты бюджетной системы РФ.

Напомним, в ранее действовавшей редакции комментируемая статья устанавливала порядок реализации местных бюджетов.

В частности, комментируемая статья предусматривает следующие виды межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования:

-предоставление бюджету субъекта РФ субсидий из бюджетов поселений;

-предоставление бюджету субъекта РФ субсидий из бюджетов муниципальных районов (городских округов);

-предоставление бюджету муниципального района межбюджетные субсидий из бюджета поселения, входящего в состав муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

-предоставление бюджетам поселений иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района;

-предоставление бюджетам муниципальных районов иных межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что законом субъекта РФ может быть предусмотрено предоставление бюджету субъекта РФ субсидий из бюджетов поселений и (или) муниципальных районов (городских округов) в соответствии с требованиями БК РФ.

Порядок предоставления субсидий бюджету субъекта РФ из местных бюджетов установлен ст.142.2 БК РФ, в соответствии с которым бюджету субъекта РФ могут выделяться субсидии из бюджетов городских, сельских поселений (внутригородских районов) и (или) муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением), в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный законом субъекта РФ. Указанный уровень не может быть установлен ниже 1,3-кратного среднего соответственно по городским, сельским поселениям (внутригородским районам) или муниципальным районам (городским округам с внутригородским делением) данного субъекта РФ уровня в расчете на одного жителя.

1. Создание ассоциаций местных властей в России было обусловлено перестройкой общественно-политической системы. В конце 80-х годов существующие политизированные властные вертикали стали тормозом для реализации местных интересов и привели к необходимости строить новые горизонтальные связи в форме ассоциаций и союзов муниципалитетов. Основными направлениями деятельности созданных ассоциаций являлась борьба за прекращение федерального произвола в законодательной сфере, изменение порядка формирования местных бюджетов, решение вопросов муниципальной собственности, установления границ городских земель.

Впервые право на объединение местных властей было юридически закреплено в Законе РФ от 6 июля 1991 года N 1550-I "О местном самоуправлении в Российской Федерации". Закон 1991 года, предоставляя право муниципалитетам создавать союзы и ассоциации для объединения усилий при решении совместных проблем, тем не менее, не определил конкретную правовую форму данных объединений. Регистрация созданных союзов осуществлялась в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 сентября 1993 года N 918 "О некоторых вопросах организации и деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов РФ и органов местного самоуправления".

Закон 1995 года (ст.10) также закрепил право муниципальных образований на объединение. В соответствии с комментируемым Законом организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов РФ должна осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям (см. ст.11 указанного закона).

2 . Часть 2 комментируемой статьи четко определяет компетенцию съезда совета муниципальных образований субъекта РФ. Как высший руководящий орган, съезд (собрание членов) вправе:

- утверждать устав Совета и вносить в него соответствующие изменения и дополнения;

-определять размеры и порядок уплаты членских взносов;

-избирать органы управления Совета (председателя Совета, исполнительный орган, контрольный орган, ликвидационную комиссию);

-осуществлять иные полномочия, определенные уставом Совета.

Кроме съездов, основными формами деятельности объединений муниципальных образований также являются конференции, форумы, симпозиумы (в том числе и международные) и т.п. В рамках конференций обсуждаются вопросы развития местного самоуправления, рассматриваются вопросы формирования и исполнения муниципальных бюджетов, анализируются проблемы реформирования системы жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований, исследуются практика и перспективы реализации комментируемого Закона. Задачами форумов является разработка практических рекомендаций органам местного самоуправления, которые будут использованы руководителями муниципальных образований в своей работе.

3 . Часть 3 комментируемой статьи запрещает совету вмешиваться в деятельность муниципальных образований и ограничивать ее. Совет муниципальных образований призван осуществлять межмуниципальное сотрудничество на территории субъекта РФ, представлять и защищать интересы муниципальных образований в органах государственной власти субъекта РФ, участвовать в законопроектной работе на региональном уровне, организовывать совместную хозяйственную деятельность, обмениваться опытом и информацией, участвовать в реализации региональных программ, а не решать вопросы местного значения, закрепленные в ст.14, 15 и 16 комментируемого Закона.

Соответственно, совет муниципальных образований не вправе контролировать и ограничивать деятельность органов местного самоуправления.

Преимущество межмуниципального сотрудничества заключается в том, что даже небольшие муниципальные образования вследствие кооперации в состоянии предложить услуги населению и реализовать социальноэкономические проекты, которые прежде были им не под силу по финансовым причинам.

Комментарий к статье 67. Общероссийское объединение муниципальных образований