Экзамен зачет учебный год 2023 / Kommentariy_k_FZ_131-1

1. Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд регулируется ст.525-534 ГК РФ, ст.72-73 БК РФ и ФЗ от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ. В основе таких отношений лежит приобретение ресурсов (товаров, работ, услуг) за счет бюджетных средств на рынке на условиях сделки купли-продажи. При этом покупателями являются органы местного самоуправления, муниципальные учреждения, другие получатели средств местного бюджета, использующие приобретаемые ресурсы в своей деятельности. Продавцы - любые юридические и физические лица (в том числе коммерческие организации и индивидуальные предприниматели), занимающиеся производством и реализацией различного вида товаров, работ, услуг с целью извлечения прибыли.

Изложение комментируемой статьи в новой редакции связано с созданием специальной контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и вступлением в силу ФЗ от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ. Кроме того в новом законодательстве используется другая терминология и вместо понятия "муниципальный заказ" применяется понятие "закупка товара, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд".

Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, являясь одним из видов "контрактных отношений", обуславливают возникновение "контрактных" расходных обязательств на основании муниципальных контрактов (договоров купли-продажи). Объем расходов на закупки товаров, работ, услуг в общем объеме расходов местных бюджетов составляет приблизительно 20-30%.

В соответствии со ст.3 ФЗ от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ муниципальный заказчик - это муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени муниципального образования и осуществляющие закупки. Заказчиком также может выступать муниципальное бюджетное учреждение, осуществляющее закупки за счет субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг.

ФЗ от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ определены следующие этапы "закупочного цикла":

1)планирование закупок товаров, работ, услуг;

2)определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3)заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч.1, 4 и 5 ст.15 ФЗ от 5 апреля 2013 года

N 44-ФЗ;

4)исполнение контрактов (с учетом отдельных особенностей);

5)мониторинг закупок товаров, работ, услуг;

6)аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7)контроль в сфере закупок.

Статья 24 ФЗ от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ определяет следующие способы определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей:

-открытый конкурс;

-конкурс с ограниченным участием;

-двухэтапный конкурс;

-закрытый конкурс;

-закрытый конкурс с ограниченным участием;

-закрытый двухэтапный конкурс;

-электронный аукцион;

-закрытый аукцион;

-запрос котировок;

-запрос предложений;

-закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1)цена контракта;

2)расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3)качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4)квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Всоответствии со ст.22 ФЗ от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяется и обосновывается заказчиком посредством применения следующих методов:

1)метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2)нормативный метод;

3)тарифный метод;

4)проектно-сметный метод;

5)затратный метод.

ФЗ от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ предусмотрено создание Единой информационной системы, в которой будут содержаться: планы закупок;

планы-графики; информация о реализации планов закупок и планов-графиков; информация о закупках, об исполнении контрактов; реестр контрактов, заключенных заказчиками; реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); библиотека типовых контрактов и (или) типовых условий контрактов; реестр банковских гарантий; реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний; перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является РФ, а также международных финансовых организаций, с которыми РФ заключила международные договоры; результат мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля; отчеты заказчиков; каталоги товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; иная информация и документы.

ФЗ от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ предусмотрено формирование в структуре органов местного самоуправления, муниципальных казенных учреждений, иных юридических лиц контрактных служб (или контрактных управляющих). В рамках организации данного процесса заказчикам следует утвердить правовые акты (регламенты), устанавливающие порядок реализации контрактными службами возлагаемых на них функций, а также обеспечить требуемый уровень квалификации муниципальных служащих и работников учреждений.

Оптимизация бюджетных расходов на муниципальные закупки должна обеспечиваться централизацией полномочий заказчика, а также передачей отдельных полномочий заказчика уполномоченному органу (учреждению). По мнению специалистов, предусматриваются следующие модели

централизации :

________________

См. Серова О.А., Архалович О.В. Переход к федеральной контрактной системе в России: централизация закупок и повышение их эффективности // Вестник Балтийского федерального университета им.И.Канта. 2014. Вып.3.

С.130-136.

- ведомственная централизация: например, орган один орган местного самоуправления принимает решение об осуществлении им самим полномочий заказчика в отношении его территориальных органов и учреждений;

- территориальная централизация: муниципальные образования на основании совместного с субъектом РФ решения могут передать свои функции по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) субъекту РФ;

- предметная централизация: например, один орган исполнительной власти централизованно приобретает какую-то конкретную специализированную продукцию для нескольких заказчиков.

Возможность централизации закупок в муниципальных образованиях установлена ч.8 и 9 ст.26 ФЗ от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ на основе специальных соглашений меду субъектом РФ и муниципальными образованиями, и на основе соглашений между муниципальным районом (городским округом) и поселениями (внутригородскими районами).

Таким образом, особое правовое регулирование осуществления закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд направлено на повышение эффективности и результативности расходов местных бюджетов.

1. Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета. Виды, структура и фактические объемы доходов местных бюджетов определяют финансовые возможности органов местного самоуправления по реализации возложенных на них полномочий.

Новая редакция комментируемой статьи не содержит никаких специальных норм в отношении доходов местных бюджетов и полностью ссылается на бюджетное законодательство РФ, что, безусловно, более целесообразно и правильно для устранения ненужного дублирования и законодательных противоречий.

Сложившаяся система формирования доходов местных бюджетов имеет следующие характеристики. Значительная часть полномочий, определяющих фактические доходы местных бюджетов, отнесена к компетенции Российской Федерации и субъектов РФ (ст.7 и 8 БК РФ и ст.12 НК РФ). В тоже время в рамках, установленных федеральными и региональными законами, органы местного самоуправления могут осуществлять управление отдельными видами доходов, к которым в первую очередь относятся местные налоги, доходы от использования муниципального имущества и средства самообложения граждан.

Доходы местных бюджетов определяются ст.39, 41, 42, 46, 47, 58 и специальной главой 9 БК РФ. Видами доходов местных бюджетов являются налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

БК РФ устанавливает налоговые доходы для каждого из видов местных бюджетов в соответствии с принципом их соответствия объему расходных обязательств. Таким образом, муниципальные образования с более затратными полномочиями наделяются более значительным объемом налоговых доходов в целях сбалансирования местных бюджетов.

В соответствии с БК РФ в местные бюджеты зачисляются следующие виды налогов:

- местные налоги, к которым относятся земельный налог и налог на имущество физических лиц. Данные налоги зачисляются в местные бюджеты в полном объеме и являются основой их налоговой автономии. Федеральным законом от 29 ноября 2014 года N 382-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" с 2015 года также вводится торговый сбор. Установление и взимание местных налогов регулируется гл.31, 32 и 33 НК РФ;

- отчисления от федеральных налогов, установленные БК РФ. В настоящее время к таким налогам относятся НДФЛ, ЕСХН, ЕНВД, налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения, отдельные виды государственной пошлины. Анализ налоговых поступлений показывает, что основным бюджетообразующим налогом местных бюджетов остается налог на доходы физических лиц, удельный вес которого в налоговых доходах местных бюджетов составляет 70%. Зачисление в местные бюджеты налогов от малого бизнеса является хорошим стимулом для органов местного самоуправления содействовать его развитию на местной территории.

- дополнительные отчисления от федеральных и региональных налогов, передаваемые из регионального бюджета в пользу местных бюджетов в рамках региональной политики межбюджетных отношений в соответствии со ст.58 БК РФ и законом субъекта РФ. Практика дополнительного закрепления субъектами РФ за местными бюджетами отчислений от федеральных и региональных налогов широко распространена в более половине субъектов

РФ. Субъекты РФ, помимо отчислений от НДФЛ, устанавливают на постоянной основе единые нормативы отчислений по следующим видам федеральных и региональных налогов: налог на имущество организаций, налог на прибыль организаций, транспортный налог, налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых, налог на игорный бизнес, налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налог на добычу прочих полезных ископаемых, акцизы. Закрепление единых нормативов отчислений является реальным инструментом усиления заинтересованности муниципальных образований в расширении налогооблагаемой базы.

- дополнительные отчисления от федеральных, региональных и местных налогов передаваемые из бюджета муниципального района (городского округа с внутрирайонным делением) в пользу бюджетов поселений (внутригородских районов) в рамках муниципальной политики межбюджетных отношений в соответствии со ст.63 и 63.1 БК РФ и правовыми актами муниципального района и городского округа с внутрирайонным делением.

Неналоговые доходы местных бюджетов определяются ст.62 БК РФ. К ним относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

- доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением движимого имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

-доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями;

-часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований;

-плата за использование лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности;

-часть платы за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40%.

Всоответствии со ст.42 БК РФ к доходам местных бюджетов от использования муниципального имущества также относятся:

-доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

- средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в Центральном банке Российской Федерации и в кредитных организациях;

- средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, и имущества, переданного в доверительное управление юридическим лицам, созданным в организационно-правовой форме государственной компании), в залог, в доверительное управление;

-плата за пользование бюджетными кредитами;

-доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим муниципальным образованиям, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Всоответствии с п.3 ст.41 БК РФ к неналоговым доходам местных бюджетов также относятся:

-средства, полученные в результате применения мер гражданскоправовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

-средства самообложения граждан.

Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, составляют порядка 50-60% в общем объеме неналоговых доходов местных бюджетов.

Следует согласиться с мнением специалистов, что в настоящее время правовое регулирование неналоговых доходов осуществляется различными нормативными актами, которые не систематизированы и не дают целостной

картины правового статуса названных платежей . На муниципальном уровне также наблюдается размытость границ прав и ответственности за установление, взимание и регулирование неналоговых доходов местных бюджетов. Администраторами неналоговых доходов местного бюджета могут быть различные органы местного самоуправления, но основные полномочия возложены на органы по управлению муниципальным имуществом.

________________

См. Крохина Ю.А. Неналоговые платежи в структуре бюджетных доходов: проблемы законодательного регулирования, планирования и администрирования // РЕГИОН: системы, экономика, управление. 2014. N 3.

С.172-177.

В целях наиболее полного и эффективного привлечения неналоговых доходов в бюджет должна быть создана комплексная система управления муниципальным имуществом, которая бы учитывала состав муниципального имущества, его физические характеристики, степень износа, варианты перепрофилирования, рыночную стоимость, методические подходы к определению величины арендной платы и иных рентных платежей и т.д.

Важной законодательной базой, на которой основывается поступление

неналоговых доходов в местные бюджеты, являются ГК РФ, устанавливающий содержание права муниципальной собственности, и Федеральный закон от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

В соответствии с п.4 ст.41 БК РФ к безвозмездным поступлениям в доходах местных бюджетов относятся:

-дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

-субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

-субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ;

-иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

-безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Данные средства зачисляются в местные бюджеты в рамках межбюджетных отношений и бюджетного регулирования.

Министерство финансов РФ ежегодно подготавливает мониторинг местных бюджетов (см. URL: http://minfin.ru/ru/reforms/local_government/monitoring), в

котором дается анализ структуры и объемов их доходов.

Комментарий к статье 56. Средства самообложения граждан

1. В контексте комментируемой статьи средства самообложения граждан выступают как один из источников собственных доходов местных бюджетов. С этой точки зрения они относятся к числу неналоговых доходов бюджета в соответствии с п.3 ст.41 БК РФ. Среди видов доходов местного бюджета средства самообложения граждан определяются как самостоятельный источник, отличный от добровольных пожертвований.

Под средствами самообложения граждан понимаются платежи, которые уплачивают жители муниципального образования из собственных средств, для решения вопросов местного значения, возникающих на конкретной территории муниципального образования. Часть 1 комментируемой статьи закрепляет ряд критериев, которым должны соответствовать платежи, введенные в форме самообложения:

- разовый характер, т.е. нельзя устанавливать регулярный порядок их уплаты или уплату в несколько сроков;

- обязательность уплаты данных платежей распространяется только на граждан РФ, проживающих на территории соответствующего муниципального образования (следовательно, средства самообложения не могут быть установлены в отношении иностранцев, лиц без гражданства, а также в отношении юридических лиц);

- целевой характер, т.е. собираются для решения конкретного вопроса местного значения, который рассматривался в ходе референдума (или схода граждан);

- размер платежа должен быть установлен в абсолютной величине, т.е. в твердой сумме (например, 200 р.), а не в процентах от получаемого дохода или иного экономического показателя;

-размер платежа одинаков для всех плательщиков;

-предусмотрена возможность уменьшения размера платежа для отдельных граждан.

Размер платежей установлен в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, но размер данных платежей может быть уменьшен для отдельных категорий граждан, численность которых не превышает 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования.

При реализации комментируемых норм возникают организационные вопросы, не регламентируемые данной статьей:

-сложность проведения (дороговизна процедуры местного референдума);

-отсутствие критериев определения граждан, для которых размер платежа может быть уменьшен;

-неопределенность статуса органов, осуществляемых сбор платежей, их хранение и контроль за их использованием и т.п.

Так как комментируемая статья предусматривает сбор средств жителей всего муниципального образования, то в крупных муниципальных образованиях (городских округах и муниципальных районах) данные организационные вопросы будут очень актуальны и также в свою очередь потребуют финансовых затрат.

2. Введение и использование разовых платежей граждане решают на местном референдуме, а в малочисленных муниципальных образованиях - на сходах. Согласно комментируемому Закону сход граждан проводится только в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек (см. . Соответственно, сходы в большей части муниципальных образований РФ (численность жителей которых должна быть, как правило, более 1000 человек, а на территориях с высокой плотностью - 3000 человек) не могут быть проведены.

В муниципальном образовании следует разработать и принять специальный правовой акт о самообложении граждан. Глава муниципального образования должен дать заключение по вопросу введения разовых платежей, которое содержит:

-обоснование необходимости введения разовых платежей;

-смету расходов, необходимых для решения конкретного вопроса местного значения;

-смету расходов, необходимых для организации и проведения местного референдума;

-сведения об общем числе граждан - жителей муниципального образования, которые могут быть плательщиками разовых платежей;

-смету расходов на организацию сбора разовых платежей;

-расчет числа жителей, относящихся к категориям граждан, для которых размер разовых платежей предполагается уменьшить;

-сумму, которую предполагается собрать в порядке самообложения.

Средства самообложения граждан также являются инструментом поддержи и финансирования местных инициатив. В этом случае решение острых бытовых и социальных проблем на местном уровне осуществляются совместно органами власти и населением за счет средств самообложения и целевых субсидий из региональных и местных бюджетов.

Статья 57. Утратила силу

Статья 58. Утратила силу

Статья 59. Утратила силу

Комментарий к статье 60. Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений