Экзамен зачет учебный год 2023 / Kommentariy_k_FZ_131-1

1. Регистры муниципальных нормативных правовых актов введены Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 260-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов" в целях обеспечения верховенства Конституции РФ и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями. Принципами ведения регистра являются актуальность, общедоступность и достоверность сведений, содержащихся в регистре.

Отметим, что в регистр включаются только нормативные акты, т.е. устав, муниципальные нормативные правовые акты о внесении изменений в устав; нормативные правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе); нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования; нормативные правовые акты главы муниципального образования; нормативные правовые акты главы местной администрации; нормативные правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом.

Закон предусматривает ведение регистров двух уровней: федерального и регионального. Законом субъекта РФ должен быть установлен порядок ведения регистра муниципальных нормативных актов, а также орган государственной власти субъекта РФ, уполномоченный на организацию и ведение регистра. В настоящее время такие законы приняты практически во всех субъектах РФ.

Так, например, Законом Ивановской области от 31 декабря 2008 года N 193-ОЗ "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Ивановской области" предусмотрено, что в регистр включаются муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), а также:

-номера и даты регистрации муниципальных нормативных правовых актов;

-реквизиты муниципальных актов (вид акта и наименование принявшего (издавшего) его органа местного самоуправления и (или) должностного лица местного самоуправления, дата принятия (подписания) акта, его номер и наименование);

-сведения об источнике и дате официального опубликования (обнародования);

-тексты правовых актов.

Дополнительными сведениями о муниципальных актах, подлежащих включению в регистр, являются:

- акты прокурорского реагирования, принятые в отношении муниципальных актов (представления, протесты, требования и заявления в суд);

-решения, постановления и определения федеральных судов общей юрисдикции;

-решения, постановления и определения федеральных арбитражных

судов;

-предписания антимонопольных органов;

-акты органов государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им на основании федерального закона или закона Ивановской области;

-письма и иная информация, поступившая из органов прокуратуры, органов государственной власти Ивановской области, органов местного самоуправления Ивановской области и иных государственных органов;

-экспертные заключения уполномоченного органа на муниципальные акты.

При включении в регистр муниципального акта уполномоченный орган присваивает ему регистрационный номер. Муниципальные акты, вносящие изменения (дополнения) в ранее принятые муниципальные акты, отменяющие (признающие утратившими силу) муниципальные акты, продляющие срок действия ранее принятых муниципальных актов, приостанавливающие их действие, а также муниципальные акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступления в силу) основного муниципального акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов муниципального акта, включаются в регистр с присвоением отдельного регистрационного номера.

В случаях если муниципальный акт изменен, отменен (признан утратившим силу) либо его действие приостановлено в установленном порядке, либо если муниципальный акт признан недействующим в судебном порядке, в регистр вносятся соответствующие записи.

Ведение регистра включает в себя:

1)сбор муниципальных актов;

2)принятие решения о нормативности муниципального акта, присвоение муниципальному акту регистрационного номера;

3)ввод информации в регистр;

4)хранение информации в регистре;

5)поддержание базы данных регистра в актуальном состоянии;

6)предоставление регистра в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;

7)предоставление гражданам и организациям сведений, содержащихся в регистре;

8) режим защиты сведений, содержащихся в регистре.

Принятие решения о нормативности муниципального акта, присвоение муниципальному акту регистрационного номера, ввод информации в регистр осуществляются в порядке, установленном регламентом работы по ведению регистра, утверждаемым уполномоченным органом.

Регистр ежемесячно направляется в электронном виде в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти для его включения в федеральный регистр муниципальных актов. Ежемесячная актуализация

регистра производится в порядке, установленном регламентом работы по ведению регистра. Финансирование расходов на организацию и ведение регистра осуществляется за счет средств областного бюджета.

2. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов не является самостоятельной базой данных, а объединяет соответствующие регистры субъектов РФ. Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2008 года N 657 "О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов" высшим органам исполнительной власти субъектов РФ предписано обеспечивать актуализацию регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов РФ, представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации, не реже одного раза в 15 дней. Актуализация регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации должна обеспечивать пополнение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов не позднее 60 дней со дня принятия (издания) муниципальных нормативных правовых актов (см. п.3 в редакции постановления Правительства РФ от 29 октября 2014 года N 1117).

3. В настоящее время порядок ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов установлен Положением о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов (утв. постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2008 года N 657).

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению и методическому обеспечению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов является Министерство юстиции РФ.

Министерство юстиции РФ обеспечивает:

а) сбор регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов РФ;

б) ввод информации в регистр;

в) гарантированное хранение информации в регистре;

г) ведение классификаторов, словарей и справочников регистра;

д) ведение информационного портала регистра;

е) предоставление гражданам и организациям сведений, содержащихся в регистре;

ж) режим защиты сведений, содержащихся в регистре.

Методика ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов утверждена приказом Минюста РФ от 19 декабря 2008 года N 298.

Предоставление сведений, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов, гражданам и организациям с 1 января 2009 года должно осуществляться через единый сайт государственных услуг в сети Интернет (портал государственных услуг). Порядок предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов, утвержден приказом Министерства юстиции РФ от 22 декабря 2008 года N 300.

Из регистра предоставляются следующие сведения:

а) о наличии муниципального нормативного правового акта в регистре;

б) номер и дата регистрации муниципального нормативного правового акта в регистре;

в) реквизиты муниципального нормативного правового акта (вид акта и наименование принявшего его органа, дата принятия (подписания) акта, его название и номер);

г) сведения об изменении (дополнении), отмене (признании утратившим силу) муниципального нормативного правового акта;

д) текст или фрагмент текста муниципального нормативного правового

акта;

е) источник официального опубликования муниципального нормативного правового акта;

ж) дополнительные сведения (экспертные заключения уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ на муниципальные акты; акты прокурорского реагирования, принятые в отношении муниципальных актов (представления, протесты и заявления в суд); решения, постановления и определения федеральных судов общей юрисдикции; решения, постановления и определения федеральных арбитражных судов; решения и постановления конституционного (уставного) суда субъекта РФ по делам о проверке соответствия муниципальных правовых актов конституции (уставу) субъекта РФ; предписания антимонопольных органов; акты органов государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им на основании федерального закона или закона субъекта РФ; письма, иная информация, поступившая из органов прокуратуры, органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления и иных государственных органов).

Указанные сведения предоставляются в соответствии с письменным запросом заявителя в документальном виде или электронной форме (через портал государственных услуг или посредством электронной почты).

В запросе на получение сведений в документальном виде необходимо указать следующую информацию:

а) для граждан: фамилия, имя, отчество (при наличии), номер телефона, факса и (или) почтовый адрес для направления ответа или уточнения содержания запроса;

б) для организаций: наименование организации, ее почтовый адрес и (или) номер телефона, факса для направления ответа или уточнения содержания запроса;

в) информация о запрашиваемых сведениях, необходимая и достаточная для их поиска (вид, наименование, номер, дата принятия акта, орган, принявший акт).

Комментарий к статье 44. Устав муниципального образования

1 . Часть 1 комментируемой статьи устанавливает перечень вопросов, закрепление которых в уставе муниципального образования является обязательным. Отсутствие одного из перечисленных положений может в соответствии с ч.6 комментируемой статьи явиться основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования.

В рассматриваемый перечень включены наиболее важные вопросы формирования и функционирования системы местного самоуправления, большинство из которых касаются организации и деятельности органов местного самоуправления.

2 . Часть 2 комментируемой статьи закрепляет возможность регулирования уставом муниципального образования иных вопросов организации местного самоуправления в соответствии с федеральными и региональными законами. Такая возможность может толковаться двояко. С одной стороны, в законодательных актах может содержаться требование о необходимости закрепления в уставе муниципального образования дополнительных вопросов. С другой стороны, иные, не предусмотренные положениями комментируемой статьи вопросы, закрепляемые в уставе местным сообществом самостоятельно, не должны противоречить федеральным законам и законам субъектов РФ.

3.В отличие от Закона 1995 года, комментируемый Закон не предусматривает возможности принятия устава муниципального образования посредством проведения местного референдума. Статья 35 комментируемого Закона относит данный вопрос к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления. Непосредственно населением устав принимается на сходе граждан только в тех поселениях, где сходом граждан осуществляются полномочия представительного органа. Такие случаи урегулированы ст.25 комментируемого Закона.

4.Закрепленные ч.4 комментируемой статьи положения представляют собой определенные гарантии участия жителей муниципального образования в формировании устава наряду с ч.3 ст.28 Закона, согласно которой проект устава муниципального образования и проект правового акта о внесении в него изменений и дополнений (за исключением случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами) должны выноситься на публичные слушания.

Рассматриваемые положения требуют официального опубликования (обнародования) не только проекта устава муниципального образования, но и правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок учета предложений по проекту устава и порядок участия граждан в его обсуждении.

В течение не менее 30-дневного срока граждане, представители ТОС, общественных организаций, предприятий и учреждений, заинтересованные в корректировке предлагаемого проекта устава, должны иметь возможность ознакомиться с указанными актами и внести свои предложения по внесению изменений и дополнений в устав муниципального образования.

5 . Часть 5 комментируемой статьи определяет норму голосования для принятия устава муниципального образования и муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений. Юридическое значение устава обуславливает необходимость принятия этих актов квалифицированным большинством голосов (2/3 от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования). При этом если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса, голос главы муниципального образования учитывается при принятии устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

6 . Часть 6 комментируемой статьи предусматривает обязательную государственную регистрацию устава муниципального образования, которая предполагает обязательную юридическую экспертизу данного документа. При этом государственная регистрация устава носит не только и не столько учредительный характер, сколько характер контроля со стороны государства за соответствием норм устава Конституции РФ, действующим федеральным и региональным законам. Государственная регистрация придает уставу муниципального образования официальный статус, обеспечивает меры его правовой защиты, призвана не допустить сужения объема прав граждан на территории муниципального образования.

Устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Ранее действовавший Закон 1995 года не содержал такой определенной нормы, что порождало серьезную правовую коллизию: субъекты РФ самостоятельно устанавливали порядок регистрации уставов муниципальных образований, возлагая эту процедуру, как правило, на органы юстиции, таким образом наделяя полномочиями федеральные органы исполнительной власти.

В настоящее время порядок регистрации уставов муниципальных образований регулируется Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 97ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований". Принятие данного закона не только позволило унифицировать процедуру контроля за законностью уставов муниципальных образований и повысить качество этого контроля, но и служит дополнительной гарантией самостоятельности местного самоуправления.

Государственную регистрацию уставов муниципальных образований организует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, а осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований (регистрирующие органы).

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1313 государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы осуществляет Министерство юстиции РФ (см. Методические рекомендации по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, утвержденные приказом Минюста РФ от 31 мая

2012 года N 88).

Регистрирующий орган:

1) проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ;

2) проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования;

3) проводит антикоррупционную экспертизу устава муниципального образования;

4) присваивает уставу муниципального образования государственный регистрационный номер;

5) выдает свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования;

6) включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ.

Устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия. Для государственной регистрации устава муниципального образования представляются в двух экземплярах, а также на магнитном носителе:

1)устав муниципального образования;

2)решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования;

3)сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования и о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования.

Устав муниципального образования представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования (печатью местной администрации в случае принятия устава муниципального образования на сходе граждан).

Для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в регистрирующий орган направляются:

1) новая редакция положений устава муниципального образования с внесенными в них изменениями;

2) решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии указанного акта, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят указанный акт;

3) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта и о результатах публичных слушаний по указанному проекту в случае, если проведение таких слушаний предусмотрено федеральным законом.

Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается на основании проверки соответствия устава Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ, соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, а также на основании результата антикоррупционной экспертизы устава муниципального образования.

Уставу муниципального образования присваивается государственный регистрационный номер. На титульном листе каждого из двух экземпляров

устава муниципального образования делается отметка о государственной регистрации путем проставления специального штампа.

Датой государственной регистрации устава муниципального образования считается день внесения сведений о нем в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Государственная регистрация устава муниципального образования удостоверяется свидетельством о государственной регистрации. Форма свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований (см. приказ Минюста РФ от 3 июля 2009 года N 203 "Об утверждении форм свидетельств о государственной регистрации Устава муниципального образования").

Регистрирующий орган в пятидневный срок со дня принятия решения о государственной регистрации устава муниципального образования направляет главе муниципального образования зарегистрированный устав муниципального образования и свидетельство о его государственной регистрации.

В соответствии с комментируемой статьей основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:

1) противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ;

2) нарушение установленного комментируемым Законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

Обратим внимание, что согласно ч.7 ст.4 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" если в результате проверки, сделан вывод о противоречии устава муниципального образования Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ, о нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования и (или) о наличии в уставе муниципального образования коррупциогенных факторов, регистрирующий орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации. Решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования в пятидневный срок со дня его принятия направляется главе муниципального образования. При этом принятие регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования не является препятствием для повторного представления устава для государственной регистрации после устранения нарушений, указанных в решении (ч.8 ст.4 указанного закона).

7 . Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" содержит положения, аналогичные закрепленным в ч.7 комментируемой статьи. Граждане и органы местного самоуправления вправе обжаловать отказ в государственной регистрации устава, муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации указанных актов в суде в порядке, установленном в гл.25 ГПК РФ.

8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает, что устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении в него изменений и дополнений вступают в силу лишь после их официального опубликования (обнародования), следующего за их государственной регистрацией.

Согласно ст.5 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ.

Дополнение, внесенное в ч.8 комментируемой статьи Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является гарантией опубликования (обнародования), а, следовательно, и вступления в силу устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, поскольку устанавливает соответствующую обязанность главы муниципального образования и конкретный срок ее выполнения.

Важным для обеспечения стабильности функционирования системы органов местного самоуправления является положение комментируемой статьи о том, что вносимые в устав муниципального образования поправки, изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу только после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, внесшего указанные изменения.

Комментарий к статье 45. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан

1. Порядок решения вопросов местного значения посредством проведения местного референдума рассматривается в комментарии к ст.22 Закона. Сходам граждан посвящен комментарий к ст.25 Закона.