Экзамен зачет учебный год 2023 / Kommentariy_k_FZ_131-1

1. От имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

На практике это означает, что указанные лица могут заключать договоры, соглашения и иные гражданско-правовые сделки от имени муниципального образования. Под выступлениями в суде в данном случае имеется в виду представительство в суде муниципального образования в качестве истца, ответчика или третьей стороны в соответствии с процессуальным законодательством.

Органы местного самоуправления, наделяемые комментируемым Законом и уставом муниципального образования правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом (см. Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"). О государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц см. также письмо Федеральной налоговой службы от 12 июля 2005 года N ЧД-6-09/559@.

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений комментируемого Закона в соответствии с ГК РФ применительно к казенным учреждениям (см. ст.123.22 ГК РФ).

2. Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются:

- для представительного органа муниципального образования - протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;

- для иных органов местного самоуправления - решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает специальные основания для государственной регистрации в качестве юридических лиц органов местной администрации (см. . В частности необходимо:

1) решение представительного орган муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения;

2) положение о соответствующем органе местной администрации, принятое представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации (см. .

Комментарий к статье 42. Муниципальная служба

1. Служба - это вид трудовой деятельности, направленной на осуществление определенных полномочий в интересах соответствующего органа управления.

Согласно Федеральному закону от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в системе местного самоуправления выделяют следующие виды служебной деятельности:

-служба на выборных муниципальных должностях;

-гражданская служба;

-муниципальная служба.

Служба на выборных муниципальных должностях представляет собой службу лиц, замещающих выборные муниципальные должности, например, в результате муниципальных выборов. К ним относятся:

-депутаты представительного органа муниципального образования;

-члены выборного органа местного самоуправления (например, контрольного органа муниципального образования, в том случае, когда он избирается отдельно жителями муниципального образования);

-выборные должностные лица местного самоуправления (глава муниципального образования).

Гражданская служба в системе местного самоуправления - это трудовая деятельность на должностях в муниципальных предприятиях и учреждениях, а также не на муниципальных должностях в органах местного самоуправления, регулируемая Трудовым кодексом РФ. Гражданские служащие по объему полномочий подразделяются на три основные группы:

-руководители;

-специалисты;

-персонал.

Муниципальная служба - это профессиональная деятельность по исполнению полномочий муниципальной должности, не являющейся выборной, на постоянной основе в органах местного самоуправления, финансируемая за счет средств местного бюджета. Соответственно, лица, осуществляющие постоянную службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.

2. Комментируемая статья закрепляет, что правовое регулирование муниципальной службы должно осуществляться на государственном уровне власти. В соответствии с требованиями комментируемой статьи федеральный закон о муниципальной службе должен определять:

-требования к муниципальным должностям муниципальной службы;

-статус муниципального служащего;

-условия и порядок прохождения муниципальной службы.

Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" соответствует данным требованиям.

В настоящее время правовую основу муниципальной службы составляют следующие нормативно-правовые акты:

1)Конституция РФ;

2)комментируемый Закон (ст.42);

3)Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";

4)законы субъектов РФ;

5)муниципальные правовые акты: уставы муниципальных образований, решения представительных органов местного самоуправления.

Муниципальная служба осуществляется на основе следующих принципов:

-законности;

-приоритета прав и свобод человека и гражданина;

-самостоятельности органов местного самоуправления в пределах полномочий;

-равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

-профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

-стабильности муниципальной службы;

-доступности информации о деятельности муниципальных служащих;

-взаимодействия с общественными объединениями;

-единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе

вРФ;

-учета исторических и иных местных традиций;

-правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

-ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

- внепартийности муниципальной службы.

________________

Муниципальное право / под ред. Ю.А.Дмитриева. М., 2005. С.656.

В соответствии с комментируемым Законом из обязательных положений устава муниципального образования исключены условия и порядок организации муниципальной службы (см. . Муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ также устанавливаются должности муниципальной службы.

Реестр должностей муниципальной службы представляет собой перечень (список) наименований должностей, распределенных по группам должностей в органах местного самоуправления и предназначен для установления порядка учреждения должностей муниципальной службы органами местного самоуправления. Правовой статус должности муниципальной службы возникает не с момента ее учреждения, а с даты включения ее в реестр. В реестре должностей муниципальной службы в субъекте РФ могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Глава 7. Муниципальные правовые акты

Комментарий к статье 43. Система муниципальных правовых актов

1. Муниципальные правовые акты принимаются по вопросам, отнесенным к ведению муниципального образования. Статья 43 комментируемого Закона развивает положения ст.7 и устанавливает виды, иерархию и перечень субъектов принятия (издания) правовых актов муниципального образования. Понятие муниципального правового акта закреплено в ст.1 комментируемого Закона.

В ч.1 комментируемой статьи в обобщенном виде представлен перечень элементов, составляющих систему муниципальных правовых актов:

1) устав муниципального образования. Субъекты принятия устава определены в ст.35 и 44 комментируемого Закона;

2)правовые акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан;

3)нормативные и иные (ненормативные, индивидуальные) правовые акты, принимаемые представительным органом муниципального образования;

4)правовые акты, издаваемые главой муниципального образования;

5)правовые акты, издаваемые главой местной администрации;

6)правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Таковыми в соответствии с комментируемым Законом могут быть, например, постановления и распоряжения контрольного органа, избирательной комиссии муниципального образования.

Отметим, что в данном перечне содержится непосредственное указание на принятие только представительным органом нормативных правовых актов, т.е. правовых актов, содержащих нормы права, носящих обязательный характер и действующих в отношении широкого круга субъектов. В действительности нормативные правовые акты принимаются (издаются) и другими органами и должностными лицами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

2 . Часть 2 комментируемой статьи признает актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов устав муниципального образования и решения, принятые на местном референдуме или сходе граждан, оформленные в виде правовых актов. Высшая юридическая сила этих актов предполагает, что никакой иной муниципальный правовой акт не может противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме или сходе граждан.

Помимо высшей юридической силы, указанные акты обладают еще двумя юридическими свойствами:

а) прямое действие. Правовая норма, не имеющая отсылочного или бланкетного характера, должна применяться непосредственно.

б) применение на всей территории муниципального образования.

Вместе с тем при создании и принятии рассматриваемых правовых актов субъектам правотворчества необходимо помнить о том, что муниципальные правовые акты являются подзаконными и, согласно ч.4 ст.7 Закона, не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, комментируемому Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

3. Комментируемый Закон устанавливает обязательные наименования муниципальных правовых актов.

Так, единственной формой правового акта, принимаемого представительным органом муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ и уставом муниципального образования, является решение. При этом предполагается, что представительный орган принимает три вида решений в зависимости от характера решаемых вопросов:

а) решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Это правовые акты, направленные непосредственно на решение вопросов местного значения, и в случаях, установленных законом, на осуществление переданных отдельных государственных полномочий. К таковым, например, относятся решения, утверждающие местный бюджет, планы и программы развития муниципального образования, положения о местном референдуме, муниципальных выборах, об организации территориального общественного самоуправления, о порядке управления собственностью муниципального образования, о муниципальном заказе, о муниципальной службе, правила застройки, торговли, землепользования;

б) решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования. К таковым, прежде всего, относятся решения, утверждающие положение о представительном органе муниципального образования и регламент представительного органа муниципального образования;

в) решение об удалении главы муниципального образования в отставку. Данное положение обусловлено учреждением института удаления главы муниципального образования представительным органом муниципального образования (см. . Выделение такого правового акта в качестве отдельного вида решений подчеркивает исключительный характер указанной меры.

Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено комментируемым Законом.

При этом следует учесть, что если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

4. Виды и юридическая сила правовых актов главы муниципального образования зависят от того, какой орган в системе органов местного самоуправления он возглавляет в соответствии с уставом муниципального образования.

Вслучае если глава муниципального образования является председателем представительного органа, он издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования (см. ч.5 комментируемой статьи).

Вслучае если глава муниципального образования является главой местной администрации, он издает постановления и распоряжения по вопросам, входящим в компетенцию главы местной администрации (см. ч.6 комментируемой статьи).

Глава муниципального образования издает правовые акты в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ч.4 комментируемой статьи дополнена положением, согласно которому правотворчество главы муниципального образования не ограничивается указанными в комментируемой части вопросами, а может также предусматриваться другими положениями комментируемого Закона и другими федеральными законами. Внесение данного дополнения, с одной стороны, является техническим, поскольку приводит комментируемую статью в соответствие с другими положениями закона, предоставляющими главе муниципального образования, в частности, право принимать правовые акты о назначении публичных слушаний и собраний граждан. С другой стороны, комментируемое положение обладает значительным потенциалом, поскольку позволяет устанавливать дополнительные полномочия главы муниципального образования другими федеральными законами.

5. Председатель представительного органа муниципального образования не наделен правом издавать правовые акты, направленные непосредственно на решение вопросов местного значения. Его компетенция ограничивается изданием постановлений и распоряжений по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Также он подписывает решения представительного органа муниципального образования. Таковыми, например, могут быть правовые акты по вопросам, связанным с созывом, подготовкой и проведением заседаний представительного органа, координацией деятельности постоянных комиссий, организацией исполнения решений представительного органа, наймом и увольнением служащих представительного органа муниципального образования.