Экзамен зачет учебный год 2023 / Kommentariy_k_FZ_131-1

1 . Часть 1 комментируемой статьи закрепляет возможность создания в муниципальном образовании избирательной комиссии. Избирательная комиссия муниципального образования создается в целях организации подготовки и проведения:

-муниципальных выборов (см. ;

-местного референдума (см. ;

-голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (см.

;

-голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования (см. .

2. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи избирательная комиссия муниципального образования является особым муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления (см. .

Система избирательных комиссий определена в ст.20 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

3. Согласно ч.3 комментируемой статьи организационно-правовой статус избирательных комиссий муниципальных образований устанавливается следующими правовыми актами:

1)Конституция РФ;

2)комментируемый Закон (ст.39);

3)Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

4)законы субъектов РФ (например, Закон Саратовской области от 31 октября 2005 года N 107-ЗСО "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области");

5) уставы муниципальных образований.

Так, в соответствии со ст.13 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года N 107-ЗСО "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области" избирательная комиссия муниципального образования:

а) осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации;

б) обеспечивает единообразное применение Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года N 107-ЗСО "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области", оказывает правовую, методическую и организационно-техническую помощь нижестоящим избирательным комиссиям;

в) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации;

г) заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления;

д) обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, изданием необходимой печатной продукции;

е) назначает выборы в случаях, предусмотренных настоящим Законом;

ж) координирует деятельность окружных и участковых избирательных комиссий, контролирует обеспечение избирательных комиссий помещениями, транспортом, средствами связи, технологическим оборудованием, решение иных вопросов материально-технического значения;

з) изготавливает и ведет учет печатей избирательной комиссии муниципального образования, окружных и участковых избирательных комиссий по выборам в органы местного самоуправления;

и) составляет списки избирателей и передает их в соответствующие участковые избирательные комиссии;

к) регистрирует кандидатов на должность Главы муниципального образования, а также их доверенных лиц и уполномоченных представителей по финансовым вопросам;

л) заверяет муниципальные списки кандидатов и списки кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам избирательными объединениями;

н) регистрирует муниципальные списки кандидатов;

о) осуществляет иные полномочия.

В соответствии с ч.3 комментируемой статьи нормы об избирательной комиссии должны быть также закреплены уставами муниципальных образований.

Полномочия избирательной комиссии внутригородского района возлагаются на соответствующую территориальную комиссию, сформированную в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Комментарий к статье 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

1 . Часть 1 комментируемой статьи устанавливает для депутатов, членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления определенные гарантии, т.е. совокупность условий и средств (правовых, организационных, социальных и других), обеспечивающих реальную независимость данных лиц. В своей деятельности депутаты и выборные должностные лица должны руководствоваться в первую очередь интересами населения муниципального образования. Их независимость, беспрепятственное осуществление своих полномочий определяет и самостоятельность органов местного самоуправления в целом.

________________

Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный). М., 2007. С.380.

2 . Часть 2 комментируемой статьи закрепляет минимальный (2 года) и максимальный (5 лет) срок полномочий для депутатов, членов выборных органов местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления. Минимальный срок полномочий определялся и Законом 1995 года (ст.18). Установление минимального срока полномочий депутатов, членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления также можно отнести к гарантиям, направленным на повышение эффективности их деятельности, стабильности их статуса. Определенный срок нужен, чтобы приспособиться к специфике осуществления депутатских полномочий, особенно если депутат избран

впервые. Комментируемый Закон, в отличие от Закона 1995 года установил также максимальный срок депутатских полномочий.

________________

Там же.

Согласно Уставу г.Саратова от 18 декабря 2005 года (ст.26) депутаты городской Думы избираются населением города сроком на 5 лет. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются во второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий депутата, а в случае, предусмотренном федеральным законом, - во второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий депутата.

3 . Частью 3 комментируемой статьи определяется начало и прекращение полномочий:

1) полномочия депутатов, членов выборных органов местного самоуправления начинаются со дня их избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва;

2) полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Приведенные нормы обычно также закрепляются в законах субъектов РФ и муниципальных правовых актах с целью обеспечения непрерывности функционирования представительных и иных органов муниципального образования.

4. Согласно ч.4 комментируемой статьи установленный срок полномочий, перечень полномочий и порядок избрания выборных должностных лиц местного самоуправления не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. Данную норму также можно расценивать как гарантию стабильности работы выборных должностных лиц местного самоуправления, а также как ограничение их возможности самостоятельно продлевать срок

своих полномочий.

________________

Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный). М., 2007. С.381.

5. Осуществление полномочий на постоянной основе депутатами и выборными должностными лицами местного самоуправления предполагает, что эта работа является единственным видом их трудовой деятельности, при этом указанные лица, работающие на постоянной основе, осуществляют свою деятельность профессионально, получая за эту работу денежное вознаграждение.

Для выборных должностных лиц местного самоуправления предпочтительной является именно работа на постоянной основе, так как она позволяет им целиком сосредоточиться на своей работе. В то же время комментируемый Закон устанавливает, что депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия в основном на непостоянной основе и даже вводит ограничение по численности

депутатов представительного органа, работающих на постоянной основе (не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования).

________________

Там же.

В соответствии с ч.5.1. комментируемой статьи гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Под гарантиями в данном случае следует понимать совокупность условий и средств косвенного административного воздействия на депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, призванные обеспечивать их социальную и правовую защищенность.

6 . Часть 6 комментируемой статьи устанавливает запрет на совмещение должности выборного должностного лица местного самоуправления с занятием ряда должностей, а также депутатскими полномочиями представительных органов государственной власти.

Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть:

-депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

-членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

-депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Также они не могут:

- занимать иные государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы, должности муниципальной службы;

-одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных комментируемым Законом;

-одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных комментируемым Законом.

Депутаты представительного органа муниципального образования не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных комментируемым Законом.

7 . Федеральный закон от 22 декабря 2014 года N 431-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" внес существенные коррективы в ч.7 комментируемой статьи, исключив с 1 января 2015 года общий прямой запрет на занятие предпринимательской деятельностью, установленный в отношении осуществляющего свои полномочия на постоянной основе депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления (п.1 ч.7).

С 1 января 2015 года в этом отношении действует положение (новая р е д а к ц и я п.2 ч.7), запрещающее указанным лицам заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.

Обозначенные в ч.7 комментируемой статье лица также не вправе:

- заниматься иной оплачиваемой деятельностью. Исключение составляет преподавательская, научная и иная творческая деятельность. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

- входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо органа местного самоуправления должны соблюдать запреты и ограничения, а также исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. В целях повышения эффективности противодействия коррупции в органах местного самоуправления подобные запреты, ограничения, требования и обязанности установлены для всех высших должностных лиц местного самоуправления (главы муниципального образования и главы местной администрации), всех выборных лиц (депутатов представительных органов и членов контрольных органов муниципального образования), а также для муниципальных служащих.

8 . Часть 8 комментируемой статьи содержит норму, предоставляющую депутатам представительных органов муниципальных образований, членам выборных органов местного самоуправления (например, членам контрольных органов муниципальных образований), выборным должностным лицам местного самоуправления (главам муниципальных образований) иммунитет. Неприкосновенность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления (иммунитет) является одной из важнейших правовых гарантий деятельности данных лиц, обеспечивающая им беспрепятственное и эффективное осуществление своих прав и обязанностей.

Иммунитет депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления распространяется на следующие виды уголовно-процессуальных и административнопроцессуальных действий:

-привлечение к уголовной ответственности;

-привлечение к административной ответственности;

-задержание;

-арест;

-обыск;

-допрос;

-иные действия.

Иммунитет депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления также распространяется на проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении:

-данных лиц;

-занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения;

-багажа;

-личных и служебных транспортных средств;

-переписки;

-используемых ими средств связи;

-принадлежащих им документов.

Данные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности и мерам административного принуждения только с соблюдением условий, установленных федеральными законами и принятыми на их основе законами субъектов РФ.

9 . Часть 9 комментируемой статьи также устанавливает гарантии неприкосновенности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. Вместе с тем комментируемая часть не предоставляет никаких дополнительных гарантий депутатам, кроме тех, которые уже установлены другими нормативными правовыми актами. Например, любой гражданин РФ (в том числе и депутат) не может быть привлечен к какой-либо ответственности за высказанное им мнение или позицию. Формулировки типа "другие действия, соответствующие статусу депутата", "иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом", использованные в настоящей части, крайне расплывчаты и практически не несут никакой смысловой

нагрузки.

________________

Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный). М., 2007. С.385.

Согласно ч.9.1 комментируемой статьи на депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих полномочия на постоянной основе, накладываются дополнительные ограничения. В частности, они не могут участвовать в качестве защитников или представителей (кроме случаев законного представительства) по гражданским или уголовным делам, либо делам об административных правонарушениях.

1 0 . Часть 10 комментируемой статьи устанавливает перечень оснований досрочного прекращения полномочий депутатов, членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

К ним относятся следующие случаи:

1)смерть;

2)отставка по собственному желанию;

3)признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4)признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим;

5)вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда (см. ;

6)выезд за пределы РФ на постоянное место жительства;

7)прекращение гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства-участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8)отзыв избирателями (см. ;

9)досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

9.1) призыв на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

10) в иных случаях, установленных комментируемым Законом. Данный пункт имеет существенное значение, так как предусматривает, что основания досрочного прекращения полномочий указанных лиц могут устанавливаться только федеральным законом, но не законами субъектов РФ или муниципальными правовыми актами.

Согласно ч.10.1 комментируемой статьи несоблюдение ограничений, установленных комментируемым Законом, является основанием для досрочного прекращения полномочий депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе.

В соответствии с ч.10.2 комментируемой статьи, если полномочия главы поселения и депутата представительного органа поселения (главы внутригородского района, депутата представительного органа внутригородского района) прекращаются досрочно, то в случае формирования представительного органа муниципального района (городского округа с внутригородским делением) из состава представительных органов поселений (внутригородских районов), полномочия депутатов данных органов также прекращаются.

11. Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается:

1) не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий;

2) если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, то решение принимается не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Комментарий к статье 41. Органы местного самоуправления как юридические лица