Экзамен зачет учебный год 2023 / Kommentariy_k_FZ_131-1

5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает общие условия проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации. Согласно комментируемой статье при проведении конкурса представительный орган муниципального образования решает следующие вопросы:

1) определяет порядок проведения конкурса (принимая положение о конкурсе на замещение должности главы местной администрации);

2) устанавливает состав конкурсной комиссии (в том числе и общее число членов комиссии);

3) назначает членов конкурсной комиссии. Здесь возможно два варианта:

а) в муниципальных районах, городских округах, городских округах с внутригородским делением, внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения назначает только 1/2, а 1/2 назначается высшим должностным лицом субъекта РФ;

б) в поселениях и во внутригородских районах назначает только 1/2, а 1/2 назначается главой местной администрации соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением);

4) выбирает лицо на должность главы местной администрации из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;

5) утверждает условия контракта главы администрации (принимая примерный контракт, заключаемый с главой местной администрации);

6) утверждает структуру местной администрации по преставлению главы местной администрации;

7) вправе выступать инициатором расторжения контракта с главой местной администрации.

Соответственно, в муниципальном образовании, уставом которого предусмотрено назначение главы администрации, будет наблюдаться некоторое преобладание представительной власти над исполнительной властью.

Порядок проведения конкурса должен предусматривать не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса, опубликование в средствах массовой информации следующих сведений:

а) условий конкурса;

б) дату проведения конкурса;

в) время проведения конкурса;

г) место проведения конкурса;

д) проекта контракта.

В случае создания объединенной администрации (абз.3 ч.2 ст.34 комментируемого Закона), при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе:

а) часть членов конкурсной комиссии назначается представительным

органом муниципального района;

б) членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, являющегося административным центром муниципального района;

в) членов конкурсной комиссии назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Таким образом, в муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, внутригородском муниципальном образовании города федерального значения при проведении конкурса на замещение должности главы местной администрации достаточно сильно будет влияние органов государственной власти субъекта РФ, так как в формировании конкурсной комиссии обязательно предусматривается наличие представителей законодательного органа субъекта РФ. С одной стороны, такое участие органов государственной власти субъекта РФ в осуществлении местного самоуправления обусловлено тем, что глава администрации данного муниципального образования должен будет отвечать и за реализацию отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. С другой стороны, учитывая часто возникающие трения между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов РФ, последние могут при проведении конкурса на должность главы местной администрации оказывать давление на представительный орган муниципального образования.

Закон оставляет открытым вопрос правопреемства двух исполнительнораспорядительных органов местного самоуправления при создании объединенной администрации, не предусматривает какого-либо переходного периода, позволяющего с соблюдением законодательства РФ провести ликвидацию местных администраций указанных поселений.

Не урегулирован законом вопрос предотвращения и разрешения конфликта интересов при осуществлении объединенной администрацией полномочий по решению взаимосвязанных вопросов местного значения как муниципального района, так и поселения. Следует учитывать, что наличие широких дискреционных и дублирующих полномочий объединенной администрации в сочетании с неурегулированностью может создать предпосылки для проявлений коррупции.

Несмотря на то, что администрация поселения будет ликвидироваться, ее полномочия должны быть определены в уставе поселения, иначе неясен перечень полномочий, который должна вместо нее исполнять администрация муниципального района. Одновременно в уставе должно быть положение о том, что указанные полномочия исполняются администрацией муниципального района. Указанные полномочия не могут определяться в уставе муниципального района.

6. Согласно ч.6 комментируемой статьи представительный орган муниципального образования назначает лицо на должность главы местной администрации из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, т.е. выбирает лучшую кандидатуру. Глава муниципального образования заключает контракт с главой местной администрации, т.е. подписывает контракт с лицом, утвержденным представительным органом муниципального образования.

В контракте определены основные полномочия, права, обязанности, гарантии главы местной администрации. Например, согласно Уставу г.Саратова 18 декабря 2005 года (ст.36) глава администрации города, назначенный по контракту, обладает следующими полномочиями:

1) от имени города и администрации города приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает в суде без доверенности;

2) принимает (издает) в пределах своих полномочий постановления и распоряжения;

3) организует выполнение правовых актов городской Думы в рамках своих полномочий;

4) обладает правом внесения в городскую Думу проектов решений городской Думы;

5) обеспечивает составление проекта бюджета города, вносит на утверждение городской Думы проект бюджета города, изменения и дополнения в него и отчет об исполнении бюджета города;

6) вносит на рассмотрение городской Думы проекты решений городской Думы о введении или отмене местных налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы за счет бюджета города, и др.

Глава администрации города также осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Саратовской области и собственным контрактом.

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, является подконтрольным и подотчетным представительному органу муниципального образования. В этой связи глава местной администрации обязан:

1) представлять представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты:

-о результатах своей деятельности;

-о деятельности местной администрации;

-о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

2)обеспечивать осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.

7. Согласно ч.7 комментируемой статьи местная администрация обладает правами юридического лица (см. .

8 . Часть 8 комментируемой статьи посвящена структуре местной администрации, которая утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. Под структурой местной администрации в данном случае понимается внутреннее строение органа, поделенное на отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения. Структура местной администрации состоит, как правило, из следующих элементов:

-руководящее звено (глава местной администрации и его заместители);

-аппарат местной администрации (состоит из отделов и лиц, оказывающих содействие руководителям администрации);

-функционально-отраслевое звено (департаменты, управления, комитеты, отделы);

-территориальное звено (территориальные структурные единицы местной администрации).

9. Часть 9 комментируемой статьи содержит ограничения для главы местной администрации, а именно запрещает ему заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Введение данных ограничений обусловлено необходимостью обеспечить эффективную деятельность по исполнению полномочий главы муниципального образования и установить препятствия возможному злоупотреблению его своими полномочиями.

При применении данной нормы следует иметь в виду, что в соответствии с действующим законодательством педагогическая деятельность может осуществляться:

а) в форме индивидуальной трудовой педагогической деятельности;

б) в виде сотрудничества с образовательными учреждениями на контрактной основе в формах, предусмотренных уставами этих учреждений.

Поскольку индивидуальная трудовая педагогическая деятельность рассматривается как предпринимательская и подлежит обязательной государственной регистрации, глава местной администрации может заниматься преподавательской деятельностью только в виде сотрудничества с образовательными учреждениями. Кроме того, осуществление данной деятельности не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Главам местных администраций также запрещено входить в органы управления и контроля иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Глава местной администрации, также как и глава муниципального образования, должен соблюдать запреты и ограничения и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в данной сфере.

10. Часть 10 комментируемой статьи содержит основания для досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, назначенного по контракту. Большая часть из них (например, п.1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9) повторяют основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования (см. .

1 1 . Часть 11 комментируемой статьи определяет порядок расторжения контракта с главой местной администрации. По общему правилу контракт расторгается по согласию сторон или в судебном порядке. Если контракт расторгается по обоюдному соглашению сторон, его расторжение в качестве одной из сторон должен подтвердить глава муниципального образования, ранее заключавший данный контракт.

Если были нарушены условий контракта, одна из сторон вправе обратится в суд для расторжения контракта. В этом случае инициаторами расторжения контракта могут быть следующие органы:

1) в случае нарушения условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения:

-представительный орган муниципального образования;

-глава муниципального образования;

2)высшее должностное лицо субъекта РФ (в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ);

3)глава местной администрации (в случае нарушения условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта РФ).

Федеральный закон от 27 декабря 2009 года N 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления" закрепил новое основанием для расторжения контракта с главой местной администрации: несоблюдение ограничений, установленных ч.9 ст.37 комментируемого Закона.

Одной из особенностей контракта с главой местной администрации городского округа (муниципального района) является то, что в данном случае участвуют уже три стороны: глава местной администрации, представительный орган муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта РФ. Органы государственной власти субъекта РФ выступают в качестве третьей стороны, так как условия контракта, касающиеся выполнения отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, утверждаются законом субъекта РФ.

Комментарий к статье 38. Контрольно-счетный орган муниципального образования

1. В целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.

Согласно Федеральному закону от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (ст.3) контрольно-счетный орган муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может обладать правами юридического лица.

Деятельность контрольно-счетного органа муниципального образования основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

2. Правовой основой деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования кроме комментируемого Закона являются:

а) Конституция РФ;

б) Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований";

в) Бюджетный кодекс РФ;

г) другими федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ;

д) законы субъектов РФ (в отдельных случаях и порядке, установленных федеральными законами);

е) муниципальные нормативные правовые акты (см., например, Устав г.Саратова от 18 декабря 2005 года (ст.38), решение Саратовской городской Думы от 26 апреля 2012 года N 13-154 "О контрольно-счетной палате муниципального образования "Город Саратов").

В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (ст.9) контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия:

1)контроль за исполнением местного бюджета;

2)экспертиза проектов местного бюджета;

3)внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

4)организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством РФ;

5)контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

6)оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7)финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ

8)анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9)подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;

10)участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

11)иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля.

Действующие муниципальные правовые акты также предусматривают перечень полномочий контрольно-счетного органа муниципального образования. Например, согласно Уставу г.Саратова от 18 декабря 2005 года контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля муниципального образования "Город Саратов", образуемым городской Думой и ей подотчетным. Контрольно-счетная палата обладает правами юридического лица. Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя, заместителя председателя, аудиторов и аппарата контрольно-счетной палаты. Председатель, заместитель председателя, аудиторы контрольно-счетной палаты назначаются на должности городской Думой. Предложения о кандидатурах на должности председателя, заместителя председателя, аудиторов контрольно-счетной палаты вносятся в городскую Думу:

-главой муниципального образования;

-депутатами городской Думы - не менее одной трети от установленной численности депутатов городской Думы;

-постоянными комиссиями городской Думы.

Порядок рассмотрения кандидатур на должности председателя, заместителя председателя, аудиторов контрольно-счетной палаты, полномочия, а также иные вопросы организации и деятельности контрольносчетной палаты устанавливаются решением городской Думы.

В Положении контрольно-счетной палате муниципального образования "Город Саратов" (утв. решением Саратовской городской Думы от 26 апреля 2012 года N 13-154) закреплено, что контрольно-счетная палата в пределах своих полномочий осуществляет:

1) контроль за исполнением бюджета муниципального образования "Город Саратов";

2) экспертизу проектов бюджета муниципального образования "Город Саратов";

3) внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Город Саратов";

4) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального образования "Город Саратов", а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального