Экзамен зачет учебный год 2023 / Kommentariy_k_FZ_131-1

9)обеспечивает доведение до сведения депутатов, должностных лиц и граждан место и время проведения заседания городской Думы, внесенные на рассмотрение вопросы;

10)координирует деятельность постоянных и иных комиссий, содействует материально-техническому и организационному обеспечению их работы;

11)оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, рассматривает и решает в пределах своей компетенции вопросы их работы и др.

Всоответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" (ст.17) на главу муниципального образования накладываются дополнительные обязанности. Так, глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в данной сфере.

Данные нормы введены в целях усиления борьбы с коррупцией в органах местного самоуправления. Как правило, под коррупцией (от лат. corruptio - порча, подкуп, задабривание подарками, совращение) понимают преступление, заключающееся в прямом использовании должностным лицом

прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ст.2) определяет коррупцию как противоправную деятельность (действие или бездействие), заключающуюся в использовании должностным лицом предоставленных полномочий с целью незаконного достижения личных и (или) имущественных интересов.

________________

Антикоррупционная политика / под ред. Г.А.Сатарова. М., 2004.

В целях противодействия коррупции глава муниципального образования обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или соответствующие правоохранительные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Под коррупционными правонарушениями понимаются действия (бездействия) должностных лиц, совершенные с использованием ими своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей для противоправного удовлетворения корыстной или иной личной заинтересованности, а равно направленные на предоставление им благ и преимуществ в связи с исполнением ими своих

служебных обязанностей действия физических и юридических лиц.

________________

Реализация антикоррупционной политики в муниципальных образованиях / под ред. А.Г.Бабичева, С.Ю.Наумова. Саратов, 2009. С.196.

Кроме того, глава муниципального образования обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Под конфликтом интересов Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ст.10) понимает ситуацию, при которой

личная заинтересованность (прямая или косвенная) должностного лица влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью должностного лица и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. Соответственно под личной заинтересованностью должностного лица, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения им при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Идентифицировать конфликт интересов возможно через три взаимосвязанные категории:

а) ресурс (конфликт интересов возникает там и тогда, когда появляется определенный ресурс, доступ к которому становится целью главы муниципального образования);

б) интерес (участники конфликта интересов преследуют частный либо групповой интерес (отличный от общественного), который и становиться движущей силой их деятельности);

в) ущерб (конфликт интересов может привести к действию, сопровождающемуся ущербом интересам органов местного самоуправления, общественным интересам, интересам жителей муниципального образования).

В том случае, если конфликт интересов или личная заинтересованность возникает, глава обязан в письменной форме уведомить представителя нанимателя о возникшем конфликте интересов или личной заинтересованности. Трудность реализации данной нормы заключается в том, что работодателем главы муниципального образования является сам глава.

Для недопущения и разрешения конфликта интересов в органах местного самоуправления создается комиссия по урегулированию конфликта интересов. К функциям данной комиссии относится:

1) проверка информации о главе муниципального образования, главе местной администрации, депутатах представительных органов, членах выборных органов местного самоуправления, муниципальных служащих, поступившей от правоохранительных, судебных или иных государственных органов, организаций, должностных лиц, а также отдельных граждан;

2) приглашение и заслушивания на заседании комиссии должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих, представителей заинтересованных организаций, а также и иных лиц;

3)направление решения комиссии заинтересованным лицам;

4)установление комиссией факта наличия либо отсутствия в действии (бездействии) должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих признаков коррупции.

И, наконец, глава муниципального образования обязан ежегодно представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и

несовершеннолетних детей.

5 . Часть 5 комментируемой статьи содержит норму о подотчетности главы муниципального образования населению и представительному органу муниципального образования. Отчетность часто расценивают в качестве одного из способов контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе и главы муниципального образования

.

________________

Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / под ред. Ю.А.Тихомирова. М., 1997.

Например, Устав г.Саратова от 18 декабря 2005 года (ст.30) закрепляет, что глава муниципального образования в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению города и городской Думе. Глава муниципального образования представляет городской Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных городской Думой.

Глава муниципального образования обязан представлять представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты:

1) о результатах:

-своей деятельности;

-деятельности местной администрации (в том случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию);

-работы иных подведомственных органов местного самоуправления;

2)о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Следует отметить, что данная представительным органом местного самоуправления два раза подряд неудовлетворительная оценка за предоставленный отчет служит основанием для удаления главы муниципального образования в отставку (см. .

6. Полномочия главы муниципального образования по общему правилу прекращаются с истечением срока его полномочий, т.е. со дня избрания нового главы муниципального образования. Вместе с тем возможно прекращение полномочий главы муниципального образования и раньше определенного срока.

Часть 6 комментируемой статьи как раз устанавливает следующие основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, которые условно можно разделить на два основных вида.

1) случаи, предусматривающие инициативу самого главы муниципального образования (досрочное прекращение полномочий):

а) смерть;

б) отставка по собственному желанию;

в) выезд за пределы РФ на постоянное место жительства;

2) случаи, которые возникают помимо воли и желания главы муниципального образования (отрешение от должности):

а) отрешение от должности должностными лицами государственной власти

(см. ;

б) признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

в) признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим;

г) вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; д) прекращение гражданства РФ, прекращение гражданства иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретение им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

е) отзыв избирателями (см. ;

ж) установление в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

з) преобразование муниципального образования, осуществляемого в соответствии с ч.3, 3.2, 4-6, 6.1, 6.2, 7, 7.1 ст.13 комментируемого Закона, а также в случае упразднения муниципального образования;

и) утрата поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом (см. ;

к) увеличение численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

Полномочия главы муниципального района, главы городского округа

прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента РФ в случаях:

1) несоблюдения главой муниципального района, главой городского округа, их супругами и несовершеннолетними детьми запрета, установленного Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-Ф "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами";

2) установления в отношении избранных на муниципальных выборах главы муниципального района, главы городского округа факта открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда указанные лица были зарегистрированы в качестве кандидатов на выборах соответственно главы муниципального района, главы городского округа.

7. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает, что в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, которое определяется в соответствии с уставом муниципального образования.

8. Согласно ч.8 комментируемой статьи в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы муниципального образования проводятся в установленные федеральным законом сроки.

Если избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, обжалует в судебном порядке указанное решение, досрочные выборы главы муниципального образования не могут быть назначены до вступления решения суда в законную силу.

Если избранный представительным органом муниципального образования глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, обжалует в судебном порядке указанное решение, представительный орган муниципального образования не вправе принимать решение об избрании из своего состава главы муниципального образования до вступления решения суда в законную силу.

9. В соответствии с ч.9 комментируемой статьи субъект РФ вправе принять закон, предусматривающий избрание главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из своего состава, тогда в этом случае выборы главы муниципального образования не назначаются и не проводятся.

Естественно, эта норма действует в том случае, когда данный закон субъекта РФ вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Обратим внимание, что Федеральным законом от 3 февраля 2015 года N 8- ФЗ "О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступающим в силу с 7 марта 2015 года, ч.9 комментируемой статьи признана утратившей силу.

Комментарий к статье 37. Местная администрация

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет местную администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия и наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Под вопросами местного значения комментируемый Закон понимает вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и комментируемым Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (см. комментарий к ст.14-. Местная администрация не только решает вопросы местного значения, но и осуществляет отдельные переданные государственные полномочия (см. .

Принцип единоначалия в деятельности главы местной администрации означает, что он самостоятельно решает следующие вопросы:

- непосредственно руководит органами и структурными подразделениями местной администрации либо назначает руководителей данных подразделений;

- издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации (см. ;

- определяет структуру местной администрации, которая затем утверждается представительным органом муниципального образования;

-определяет штаты и численность местной администрации;

-несет персональную ответственность за деятельность местной администрации.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет, какое должностное лицо может осуществлять полномочия главы местной администрации:

1) глава муниципального образования, избранный на муниципальных выборах (см. или

2) лицо, назначенное по контракту, заключаемому по результатам конкурса (порядок проведения такого конкурса определен ч.5 комментируемой статьи). Федеральным законом от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ в ч.2 комментируемой статьи были внесены изменения, согласно которым контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации. Этот контракт действует до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва, но не менее чем два года.

В следующих муниципальных образованиях контракт с главой местной администрации заключается на срок, который не может быть менее чем два года и более чем пять лет:

1) когда представительный орган муниципального района формируется из состава глав и депутатов представительных органов поселений;

2) когда городской округ с внутригородским делением формируется из состава глав и депутатов внутригородских районов.

Этот срок контракта с главой местной администрации должен быть закреплен в уставе соответствующего муниципального образования.

3 . Статья 16 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" устанавливает, что гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Типовая форма такого контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта РФ.

Например, в Саратовской области такая типовая форма утверждена Законом Саратовской области от 2 августа 2007 года N 157-ЗСО "О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области".

Согласно ч.3 комментируемой статьи условия контракта:

1) для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения;

2) для главы местной администрации внутригородского района утверждаются представительным органом внутригородского района

3) для главы местной администрации муниципального района утверждаются:

а) представительным органом муниципального района - в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и

б) законом субъекта РФ - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

4) для главы местной администрации городского округа утверждаются:

а) представительным органом городского округа - в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и

б) законом субъекта РФ - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

5) для главы местной администрации городского округа с внутригородским делением утверждаются:

а) представительным органом городского округа с внутригородским делением - в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и

б) законом субъекта РФ - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

6) для главы местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения утверждаются:

а) представительным органом внутригородского муниципального образования города федерального значения - в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и

б) законом субъекта РФ - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

4. Согласно ч.4 комментируемой статьи в уставах муниципальных образований могут устанавливаться дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации в том случае, если он был назначен по контракту. В отношении глав муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения дополнительные требования кроме уставов муниципальных образований также могут устанавливаться законами субъектов РФ.

В качестве дополнительных требований могут быть ограничения по возрасту (например, до 65 лет), наличие образования по специальности "Государственное и муниципальное управление", соответствующий опыт работы и т.п.

Требование о наличии высшего образования является обязательным, каких-либо случаев, при которых возможно его несоблюдение, законодательством в настоящее время не установлено.