3. Упразднение мо

Упразднение МО допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения составляет не более 100 чел. - ч. 1 ст. 13.1

Все территории разграничиваются ФЗ-131 на :

• территории "обычные" (минимальная численность населения для признания данной территории поселением (МО) должна составлять не менее 1000 человек)

• территории с высокой плотностью населения (не менее 3000 человек),

• территории с низкой плотностью населения, к ним также приравниваются труднодоступные местности (не менее 100 человек)

• межселенные территории (нет населения)

Общее правило: если численность падает более, чем на 50 % от минимума, то органам МСУ или ОГВ следует инициировать изменение границ=> упразднить МО (ч. 5 ст. 12 ФЗ-131) .

Для территорий с низкой плотностью (не менее 100): упраздняются, если сход примет такое решение + численность меньше 100.

Территория упраздняемого поселения входит в состав мун. района в качестве межселенной территории.

Процедура

Упразднение поселений осуществляется законом субъекта РФ (не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа МСУ данного МО, в период кампании местного референдума).

По инициативе:

• населения (оформляется решением, принятым на сходе граждан)

• органов МСУ

• ОГВ субъекта РФ

• федеральных ОГВ.

Инициатива органов оформляется решения соответствующих органов.

Упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения мун. района, выраженного представительным органом соответствующего мун. района - ч. 3 ст. 13.1

В случае, если в поселении отсутствуют жители, обладающие избирательным правом, ОГВ субъекта РФ вправе принять решение об изменении адм.-тер. устройства субъекта РФ, в результате которого происходит упразднение всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, с последующим упразднением поселения - ч. 4 ст. 13.1

Территория упраздненного поселения входит:

• на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях -> в состав мун. района в качестве межселенной территории

• на иных территориях -> в состав поселений, имеющих особую границу с упраздняемым поселением.

Отнесение территории упраздненного поселения к территории иных поселений осуществляется законом субъекта РФ с учетом мнения населения, выраженного представительными органами данных поселений.

23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.

ЗАТО.

ФЗ от 14 июля 1992 года. – ст.1 определение + Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 N 508 (ред. от 16.07.2009) "Об утверждении перечня ЗАТО и расположенных на их территориях населенных пунктов"

ЗАТО – территории, где осуществляется м/с, где находятся предприятия связанные с радиоактивными материалами или оружием массового поражения, военные и иные объект, которым требуется особый режим безопасности.

По сути городские округа. – ст.80 131-ФЗ

Специальные условия => м/с ограничено – ряд вопросов решается федеральными органами власти (определяются полномочия субъектов, подчинённость предприятий, граница земель для предприятий) + нужно согласовывать (генпланы, землепользование и т.д.)

Решения по этим вопросам принимаются Пра-вом РФ.

Статус присваивается Президентом по предложению Прав-ва.

Ограничения:

а) въезд/выезд

б) полёты

в) ведение хозяйства и п/д и т.д.

Территория и границы

• определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.

• при установлении и (или) изменении границ ЗАТО и при его преобразовании требования законодательства РФ об учете мнения населения НЕ применяются.

• границы ЗАТО на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов РФ.

• Населенные пункты, расположенные в образовании, входят в состав городского округа.

Глава администрации только по контракту и только назначаемое.

Бюджет и межбюджетные трансферты определяются в общем порядке.

Собственность – федеральная, просто передаются в бессрочное пользование.

Наукограды.

ФЗ «О статусе наукоградов» 1999 года. + • Пост-е Правительства РФ от 25.11.2004 г. N 681 "Об утверждении Порядка рассмотрения предложений о присвоении МО статуса наукограда РФ и прекращении такого статуса".

Наукоград - муниципальное образование со статусом городского округа (ст.81 ФЗ-131), имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.

Статус наукограда присваивается Прав-вом по предложению Минобрнауки (а туда главой МО по согласованию с ОГВ субъекта) (15% рабочие комплекса, 50% фондов связаны с комплексом, 50% дохода за 3 года составляют наукоёмкие отрасли). Статус присваивается на определенный срок. Практика на 25 лет, но в ФЗ этого нет. Можно досрочно прекратить, но не ранее 5 лет с момента присвоения статуса.

а) Дополнительные финансовые полномочия.

б) Дополнительные обязанности – поддержка развития научно-произвоственного комплекса.

Создаётся доп. м/с орган, состав утверждает ПРЕДСТ – Научно-технический Совет, который определяет направление развития

в) Дополнительный контроль – федеральные органы гос. власти (обычно отраслевые министерства).

Фрязино,Королёв, Реутов, Дубна и т.д.

Приграничные территории.

Закон РФ «О государственной границе» 1993 года. + • Постановление Правительства от 15 апреля 1995 г. «О порядке привлечения граждан к охране Государственной границы РФ»

Приграничная территория – все территории, прилегающие к границе, где установлен пограничный режим. (но в ФЗ понятия нет)

Пограничный режим:

I) Особые правила:

а) въезд/выезд

б) пребывания/ проживания

Режим Гос. границы устанавливается настоящим Законом (о гос. границе), другими ФЗ, международными договорами РФ.

С учетом взаимных интересов РФ и сопредельных государств отдельные правила режима Гос. границы могут не устанавливаться, а характер устанавливаемых правил может быть упрощенным».

II) Полномочия органов м/с:

1) органы м/с должны содействовать ВС,

2) органы м/с должны предоставлять участки для защиты границ,

3) органы м/с должны создавать условия для добровольного участия граждан в защите границ.

!!! Уставами МО, расположенных полностью или частично на приграничной территории, м.б. предусмотрены должностные лица МСУ по пограничным вопросам.