Источники муниципального права
ПОНЯТИЕ ИСТОЧНИКА ПРАВА
Вы не поверите, но в учебниках по тгп нет ни одного человеческого определения ИП, ибо все они сводятся к многостраничным спорам о соотношении источника права и формы права.
Поэтому, источник МуП - внешняя форма выражения правовых норм (правовой нормой называется установленное или санкционированное государством правило поведения, охраняемое от нарушений с помощью мер государственного принуждения - Марченко).
Если более подробно, то вот:
Под источниками права в материальном смысле понимаются материальные условия жизни общества или способ бытия людей, т. е. совокупность исторических, экономических, политических, географических, климатических, нравственных факторов, характеризующих социально-духовный мир конкретного народа и его материальную жизнь. Источник права в идеальном смысле предполагает те философские идеи, которые легли в основу данной правовой системы. Источник права в формальном, или юридическом, смысле означает различные способы внешнего выражения норм права. Формальные источники являются носителями информации о правилах, моделях поведения субъектов права. В последнее время выделяется источник права в политическом смысле, под которым понимается государство как источник позитивного права. Как полагают авторы этого предложения, именно интеллектуально-волевая деятельность носителей государственной власти является связующим звеном между источниками права в материальном смысле и документальными источниками. В настоящее время термин «источник права» чаще всего обозначает юридические источники, или источники в юридическом смысле (то есть как раз то, что написано выше).
ПЕРЕЧИСЛЕНИЕ ИСТОЧНИКОВ С КРАТКОЙ ХАРАКТЕРИСТИКОЙ КАЖДОГО
Источники федерального уровня:
Конституция (конституционная модель – совокупность конституционных норм об м/с).
+ В КРФ устанавливаются основные принципы организации и деятельности местного самоуправления в РФ, закрепляются общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, единые для всей системы местного самоуправления в РФ. Согласно ст. 12 «в РФ признается и гарантируется м/c». КРФ содержит специальную главу о местном самоуправлении из четырех статей (ст. 130-133). С точки зрения организации и принципов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционные положения:• местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;• органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;• местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью • местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;• структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;• изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территории.
КРФ указывает на основные предметы ведения органов м/c:• управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение н исполнение местного бюджета;• установление местных налогов и сборов;• осуществление охраны общественного порядка;• иные вопросы местного значения.
КРФ закреплены следующие гарантии местного самоуправления:• право на судебную защиту;• право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решении, принятых органами государственной власти;• запрет на ограничение прав местного самоуправления.
2) Европейская хартия м/с и иные м/с акты (ех. - решения Конгресса местных и региональных властей Совета Европы и Декларация о принципах местного самоуправления, принятая межпарламентской ассамблеей государств - участников СНГ).
3) ФКЗ (ни одного комплексного нет, но есть специальные, ех. ФКЗ О референдуме в РФ 2004)
4) ФЗ (комплексное регулирование – ФЗ № 131 + отраслевое регулирование - специальные законы (отдельные институты) - акты, хотя и не посвященные целиком местному самоуправлению, но в большей или меньшей мере затрагивающие его организацию и деятельность - ех. – ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации 2002, ФЗ О государственной регистрации уставов муниципальных образований, ФЗ Об основах муниципальной службы в Российской Федерации, ЖК, ЗК, БК, ГрК и тд.)
Подзаконные акты:
5) Указы Президента (Указ о 28.04.08 № 607 «Об оценке эффективности органов м/с»)
6) НПА Прав-ва (Распоряжение Правительства РФ от 25 мая 2004 г., устанавливающие перечень субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ, относящихся к территориям с низкой и высокой плотностью населения, которая должна учитываться при формировании поселений и муниципальных районов; Постановление Правительства РФ от 6 ноября 2004 г., которым установлены квалификационные ограничения для должностей финансовых органов местной администрации).
7) Решения КС и ВС (подробнее – см. след. вопр.).