- •Вопрос №1 Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •Вопрос №4 Местное управление в России до середины XIX в. Реформы мс в России во второй половине XIX в.
- •Вопрос №5 Организация местной власти в советский период.
- •Вопрос №7 Анализ соотношения основных положений фз №154 и фз№131.
- •Анализ основных положений фз 1995 года и фз 131 2003 года.
- •Вопрос №8 Основные теории мс
- •Вопрос №9 Конституционная модель мс.
- •9. Конституционная модель м/с.
- •Вопрос №10 мс как основа конст. Строя рф.
- •Вопрос №11 Конституционное право граждан на мс
- •Вопрос №12 Понятие и сис-ма принципов мс
- •5) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении мс.
- •6) Государственная гарантированность мс. Вопрос №14, 15, 16 Модели мс
- •Вопрос №17 Основные принципы территориальной организации мун-й власти. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства
- •Вопрос №18 и №19 Понятие мо. Виды мо и критерии их формирования. Уровни мс.
- •Вопрос №20 и №21 Границы и преобразование мо.
- •Вопрос №22 Особенности организации мс в наукоградах, зато, на приграничных территориях.
- •Вопрос №23 Особенности мс в Москве
- •Вопрос №24 Система мс: общая характеристика
- •Вопрос №25-33. Формы непосредственного осуществления и участия в мс.
- •1. Инициатива:
- •2. Регистрация инициативной группы и вопроса
- •3. Сбор подписей в поддержку проведения референдума необходим, когда инициатива следует от граждан или избирательного объединения.
- •4. Назначение референдума
- •Вопрос №34 Структура омс
- •Вопрос №35-37 Представительные органы в системе мс. Их полномочия и организация деятельности.
- •Вопрос № 38 Статус депутата предст
Вопрос №1 Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
Муниципальное право - комплексная отрасль российского права, состоящая из правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в системе местного самоуправления, формы осуществления народом непосредственно и через органы местного самоуправления своей власти для самостоятельного решения вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, возможность участия органов местного самоуправления в осуществлении отдельных делегированных государственных полномочий, территориальную организацию и структуру местного самоуправления, а также гарантии его осуществления..
Предмет МП - отношения, возникающие при реализации непосредственно населением своего права на местное самоуправление в муниципальных образованиях, а также отношения, возникающие в процессе деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления (это в соответствии с Конституцией и ФЗ 2003 г.)
Предмет МП - это отношения:
возникающие в процессе осуществления гражданами своего права на местное самоуправление путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления
связанные с местным правотворчеством
содержание которых направлено на реализацию права граждан избирать и быть избранными в ОМС, а также на равный доступ к муниципальной службе
связанные с деятельностью ОМС по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью
в сфере местных финансов, налогов, местного бюджета
связанные с выполнением отдельных полномочий РФ или полномочий субъектов РФ
возникающие в процессе взаимоотношений ОИС с органами гос власти субъекта/ РФ при решении вопросов, требующих учет государственных и местных интересов
по поводу исполнения договорных обязательств с др. МО, а также в связи с участием в формировании и/или деятельности органов межмуниципального сотрудничества
связанные с гарантиями МС
Метод МП - совокупность правовых средств правового регулирования отношений местного самоуправления, составляющих предмет данной отрасли. Сочетания императивного и диспозитивного методов.
Метод публично-правового регулирования - первоосновой мун. отношений становятся нормы, исходящие от государства и воплощающиеся в актах государственно-властного характера двух уровней: РФ и субъектов. Наряду с публично-правовым может использоваться и частноправовой (например, при владении, пользовании и распоряжении мун. собственностью).
Метод автономии - допуск государством большого объема местн. правотворчества.
Метод определения статусов.
Метод комплексного сочетания материального и процессуального начал - нет деления на материальное и процессуальное.
Методы дозволения, предписания, запретов и др.
Особенностью метода в МП следует назвать и установление муниципально-правовой ответственности.
Вопрос №2 и №3 Источники муниципального права + Влияние позиций КС. А также вопрос №13 Европейская хартия МС
Конституция закрепляет целый комплекс норм и институтов муниципально-правового значения:
институты МС как основа конст. строя, одна из форм народовластия
институты правового положения человека и гражданина в системе МС
институты организации и функционирования МС как особой публичной власти
институт разграничения предметов ведения между РФ и субъектами
Глава восьмая Конституции - "местное самоуправление".
Решения КС РФ. К источникам МП относятся не все решения КС, а прежде всего постановления и определения, которые вынесены по итогам проверки конституционности НПА или отдельных норм МП, или те, которые дают толкование тех положений Конституции, которые имеют муниципально-правовое значение. КС РФ как специфический орган гос. власти, осуществляющий функцию конституционно-судебного контроля, непосредственным образом включается в нормотворческий процесс государства. Негативное нормотворчество и толкование.
ФКЗ. Например, ФКЗ "О референдуме РФ", "О чрезвычайном положении" и др.
ФЗ. Непосредственно посвященные вопросам МС (ФЗ "Об общих принципах организации МС в РФ") и регулирующие общественные отношения различных сфер и в определенное сфере касающиеся МС (ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ").
Указы Президента. Постановления Правительства и акты др. ФОИВ. Акты субъектов.
Нормативные договоры.
МС должно осуществляться с учетом исторических и иных местных традиций. Правовые обычаи и традиции.
Полномочия федеральных органов гос. власти:
определение общих принципов организации МС
правовое регулирование по предмету ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения прав, обязанностей и ответственности федеральных и региональных органов гос. власти и их ДЛ в области МС
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, ОМС и ДЛ ОМС по решению вопросов местного значения
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОМС и ДЛ ОМС при осуществлении отдельных делегированных гос. полномочий
Полномочия органов гос. власти субъектов:
правовое регулирование вопросов организации МС в субъектах в случаях и в порядке, установленных ФЗ №131
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов гос. власти субъектов и их ДЛ в области МС в случаях и в порядке, установленных ФЗ №131
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОМС и ДЛ МС по предметам ведения субъектов, а также в пределах полномочий органов гос. власти субъектов по предметам совместного ведения
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОМС и ДЛ МС при осуществлении отдельных гос. полномочий, которыми ОМС наделены законами субъектов в порядке, установленном ФЗ №131
НПА муниципального образования.
МПА - это решение, принятое непосредственно населением МО по вопросам местн. знач., либо решение, принятое органом МС и (или) ДЛ МС по вопросам местн. знач., по вопросам осуществления отдельных делегированных гос. полномочий, а также по иным вопросам, отнесенным уставом МО в соответствии с ФЗ к полномочиям ОМС и (или) ДЛ МС, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории МО, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
Система МПА:
устав МО; правовые акты, принятые на местном референдуме
НПА и иные ПА представительного органа МО
ПА главы МО, местной администрации и иных ОМС и ДЛ МС, предусмотренные уставом МО
Устав МО, как особый источник МП.
Обладает признаками учредительного документа - устав призван придать фактически сложившимся отношениям самоорганизации населения правовой, юридический характер.
Принимается представительным органом МС при участии населения либо - в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 чел. - населением непосредственно на сходе граждан. Обладает повышенной легитимностью - его положения должны получать полную поддержку со стороны большинства населения.
Акт всеобъемлющего характера.
Основа дальнейшего местного нормотворчества.
Общепризнанные принципы и нормы МП и МД. Это акты:
Универсальные акты в области прав человека. Например, пакт о гражданских и политических права 1966 г. Специальные международно-правовые акты в области МС. Например, Европейская хартия МС:
определяет понятие МС и демократические основы организации и деятельности органов МС.
Закрепляет положения общего характера относительно полномочий этих органов, условий их осуществления
Провозглашает принцип соразмерности финансовых средств ОМС тем полномочиям, которые предоставлены им конституцией или законом.
Устанавливает принцип, в соответствии с которым в каждом гос-ве д.б. признано право ОМС на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных законодательством страны принципов МС.
Принята Советом Европы 15 октября 1985 года.
Для вступление России в Совет Европы нужно было ратифицировать данную Хартию и привести зак-во в соответствие с ней => в Конституции 1993 года и ФЗ 1995 года отражены основные положения Хартии 1985 года.
Состоит из преамбулы и 3 частей:1) общие положения (прямо не названо так, состоит из положений, 20 из которых д.б. выбраны страной)
а) понятие м/с;
б) сфера компетенции м/с;
в) контроль со строны гос. органов: конституционность, законность + целесообразность;
г) финансовые ресурсы;
д) право м/с образований на ассоциацию (объединение)
2) прочие положения
Кажда страна берёт на себя обязательство выполнить хотя бы 20 пунктов (из части 1, состоящей из 10 статей, в которых по нескольку пунктов). 10 пунктов уже установлены Хартией + 10 выбирает страна-участница.
3) ратификация, опубликования, денонсация, оговорка и т.д.
Закрепляет принципы муниципальной демократии:
а) принцип м/с должен быть признан в законодательстве страны и по возможности в конституции страны;
б) органы м/с составляют одну из основ демократического строя (по хартии органы - субъекты);
в) право граждан участвовать в делах гос-ва является общим для всех государств - членов Совета Европы демократическим принципам, в т.ч. и на местном уровне;
г) существование облаченных реальной властью органов м/с обеспечивает эффективное и одновременно приближенное к гражданину управление;
д) защита и укрепление м/с представляет собой значительный вклад в построение Европы, основанной на демократии и децентрализации власти;
Конгресс местных и региональных органов власти Европы – совещательный орган при Совете Европы.
2 палаты: местных властей + палата регионов.
Решения ЕСПЧ. Прецедентные свойства актов ЕСПЧ таковы, что это не нормативные, а толковательные прецеденты, они определяют не правила поведения в обществе и гос-ве, а правила понимая смысла норм Европейской конвенции (о защите прав человека и основных свобод). Акты носят казуальный характер.