
- •Понятие МуП.
- •Муниципальная власть.
- •Предмет и метод МуП. Предмет.
- •Источники МуП.
- •Наука МуП.
- •М/с в россии и его система.
- •Основные теории.
- •2. Теория свободной пашни:
- •М/с в россии.
- •1. Особый социально-политический институт
- •2. Право населения и право гражданина
- •3. Форма народовластия
- •Принципы м/с.
- •Взаимоотношение м/с с гос-вом:
- •Система м/с.
- •История м/с.
- •М/с до XIX века.
- •М/с при временном правительстве.
- •М/с после октябрьской революции.
- •Возрождение м/с
- •М/с в зарубежных странах. Великобритания.
- •Шотландия.
- •Северная Ирландия.
- •Территориальные основы м/с в россии.
- •1. Объединение :
- •Институты прямой демократии.
- •Органы и дл м/с
- •II Подготовка проекта к рассмотрению в предст
- •III Принятие в предст
- •IV Подписание главой м/с и обнародование
- •Глава м/с.
- •Местная администрация.
- •Контрольный орган м/с.
- •Ик м/с образования.
- •Иные органы м/с.
- •Органы м/с как юл.
- •Муниципальная служба.
- •1) М/с собственность.
- •2) Местный бюджет
- •1. Средства самообложения:
- •Местный бюджетный процесс.
- •Выравнивание.
- •Гарантии, ответственность, контроль за м/с.
- •Гарантии
- •Ответственность.
- •1) Роспуск
- •2) Признание недействующим нпа предст м/с
- •1) Отрешение от должности главу м/с или местной администрации
- •2) Признание недействующим нпа главы м/с или местной администрации
- •3) Отзыв
- •Контроль.
- •М/с в москве
- •45. Временное осуществление отдельных полномочий органов м/с органами гос. Власти. Врменная финансовая администрация.
- •46. Межмуниципальное сотрудничество.
- •47. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования к ним.
- •48. Устав м/с образования. Общая хак-ка.
- •49. Порядок принятия устава, внесения изменений и дополнений.
- •50. Правотвоческий процесс в м/с образованиях.
- •II Подготовка проекта к рассмотрению в предст
- •III Принятие в предст
- •IV Подписание и обнародование
- •51. Компетенция м/с образований.
- •52. Вопросы местного значения.
- •53. Полномочия в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •54. Разграничение полномочий в мп.
- •55. Полномочия органов м/с в финансово-бюджетной сфере.
- •56. Полномочия органов м/с в сфере управления м/с собственностью и взаимодейстивя с организациями иных форм собственности.
- •57. Полномочия органов м/с в области жкх.
- •58. Полномочия органов м/с в градостроительной деятельности.
- •59. Полномочия в области использованиея земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
- •60. Полномочия в сфере социальной поддержки населения, образования, культуры.
- •61. Полномочия в области охраны общественного порядка.
- •62. Порядок наделения органов м/с отдельными государственными полномочиями.
- •75. Оценка эффективности деятельности органов м/с.
Территориальные основы м/с в россии.
1. Понятие м/с образования. Виды и уровни.
2. Порядок изменения границ и преобразования муниципалитетов.
3. Особенности ЗАТО, наукоградов.
Источники:
ФЗ 131
Распоряжение Прав-ва от 25 мая 2004 год № 707 «Об утверждении перечней субъектов федерации и районов»
Постановление КС от 24 января 1997 года № 1
Определение КС от 6 марта 2008 № 214
Территориальные основы – институт м/с, который определяет распределение по территории, определение статуса м/с образования, порядок образования, изменения границ и ликвидации.
А/т деление – распределение гос. управления по территории унитраного гос-ва или его субъекта.
М/с деление – распределение м/с по территории унитраного гос-ва или его субъекта.
Понятие м/с образования.
ФЗ 131 не содержит понятия. В ФЗ не понятие, а перечисление видов.
М/с образование – поселение (городских/сельских), несколько поселений с общей территорий или часть территории поселения, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется м/с собственность, местный бюджет и выборные органы самоуправления.
Поселенческий принцип в Конституции (ст.131) + м/с может осуществляться на иных территориях (неявно территориальный принцип).
(?) Иные территории:
В ФЗ 1995 года вопрос не был решён: м/с на всей территории РФ, как именно решает субъект РФ. Приблизительный перечень м/с образований -> т.е. точный перечень устанавливается законами субъектов.
Административно-территориальная организация – распределение гос. власти по уровням в субъекте.
Вариант:
а) с/т единица делится на м/с образования (чёткое разграничение гос. и м/с полномчий),
б) параллельно - территория субъекта одновременно делится на а/т и м/с единицы (самый популярный вариант до 2003)
в) м/с единица делиться на а/т единицы (в Москве до 2001 года, т.к.ошибочно считали Москву не субъектом, а городским округом)
После ФЗ 131 2003 года там, где параллельно а/т деление было ликвидировано, т.к. ФЗ 131 разграничил полномочия гос. власти и м/с. Осталось там, где 1ый уровень (Южный округ, Северный и т.д. в Свердловской области – а/т единицы)
Сейчас вводиться вновь а/т деление, в субъектах, которые объединились и статус вновь вошедшего округа д.б. 1) а/т единицей с особым статусом либо 2) м/с образованием по ФЗ и закону субъекта, но пока ФЗ не принят, они становятся м/с объединением. (впервые в Коми-Пермяцком особом округе: хотели оставить представительство в СФ, оставить губернатора и т.д.).
Решение КС по делу об Удмуртии: Органы гос. власти расформировали м/с образования и преобразовали в административно территориальные единицы.
КС постановил:
1. каждый субъект сам выбирает внутреннее устройство (до ФЗ 131 ) – от улицы до послеления
2. а/т деление (закреплено в К/У субъекта) не должно совпадать с м/с делением
3. система м/с должна быть 1-уровневой
4. принцип распространения на всей территорию
ФЗ 131:
Перечень видов м/с стал исчерпывающим.
Уровни м/с
ФЗ 1995 года – не урегулировано – решают субъекты.
Решение КС по делу об Удмуртии – 1 уровень (?)
ФЗ 131 – попытка ввести 2-уровневое м/с: поселенческий (в Конституции) и территориальный (из ст. 131 Конституции вытекает, что район – а/т территория, но ФЗ 131 указал,что район – м/с образование).
Субъект делиться на -> м/с районы -> поселения, вся территория субъекта д.б. разграничена поселениями.
Исключения из территории поселений (поэтому попытка, а не установление 2ух уровней):
а) территории с низкой плотностью населения (Распоряжение Прав-ва от 25 мая 2004 год)
б) межселенные территории
Поселения не подчинены районам => отношения поселения выстраиваются за счёт финансовых механизмов (фонды выравнивания – финансовой поддержки).
↑местное самоуправление (сел. и гор. поселения -> муниципальный район)
11-Москва - субъект
-административный округ (несколько районов – адм. единица)
-район (муницип. единица.)
Наделение поселения статусом городского округа и лишение осуществляется путём принятия законом субъекта.
Критерии создания м/с образования:
Возникли в Указа Президента «О реформе м/с» № 1750 откябрь 1993: после роспуска системы советов предписал региональным администрациям (краевым и областным – органы ИСП субъектов) создать местные администрации.
ФЗ 1995 года – были образованы ПРЕДСТ.
Так возникли органы м/с.
Нет чётких критериев, просто открытый перечень разлтичных видов. Конкретный перечень на усмотрение субъекта.
ФЗ 131 2001 – в срок до 1 марта 2004 года субъекты должные принять законы об м/с + в срок до 1 марта 2005 наделить территории одним из статусов из ФЗ 131.
Принцип учёта исторических традиций.
Приницп вхождения в состав территории поселения земель независимо от целевого назначения и формы собственности.
Требования к отдельным видам м/с:
1 город или 1 посёлок + территории для развития = городской округ
1 (>1000) или несколько населённых пунктов с общей территорией (<1000) = сельское поселение
и т.д.
Административный центр м/с образования – для м/с района (город, в т.ч. и городской округ) или сельского поселения из нескольких населённых пунктов (поселение).
Изменение границ м/с образований.
По ст. 5 Европейской хартии м/с, ст. 131 Конституции – при изменении границ учёт мнения населения.
Передача территорий – передача юрисдикции.
Оформляется законом субъекта РФ
Инициатива изменения:
а) населению (в порядек, таком же как инициатива проведния референдума п.1 ст. 12);
б) органам м/с;
в) органам государственной власти субъекта РФ;
г) федеральным органам государственной власти.
Для всех инициаторов, кроме наслелния, не является основаниям инициирования изменений, если численность м/с образования упала ниже определённых показателей в ст. 11 ФЗ 131.
(например, 1 сельский населённый пункт более 1000 (3000) человек или несколько сельских населённых пунктов менее 1000 (3000) челове = 1 послелеие)
Границы м/с образований зависят от 16 параметров в ст. 11 ФЗ 131 в целях унификации, т.к. перерчень параметров закрытый.
3 формы учёта населения:
1. население может выступить инициатором
2. может давать согласие (голосование или ПРЕДСТ)
3. может быть учтено через органы (рекомендательно)
Процедура изменения границ (4 случая):
1) поселение из одного района -> в другой район (п. 2 ст.12 ФЗ 131)
С согласия населения послеления на голосовании или на сходе (в маленьких поселениях) + учёт мнения населения районов, выраженного ПРЕДСТ районов.
2) посёлки и сельские населённые пункты из послелений переходят к территоии-> городского округа (п. 2.1 ст.12 ФЗ 131)
С согласия населения поселения и городских округов, выраженного ПРЕДСТ поселений и городских округов + учёт мнения населения районов, выраженного ПРЕДСТ района.
3) населённый пункт из одного поселения -> в другое поселение (п. 3 ст.12 ФЗ 131)
С согласия населения населённого пункта на голосовании или на сходе (в маленьких поселениях) + учёт мнения населения районов, выраженного ПРЕДСТ районов
4) упорядочивание межмуниципальных границ без передачи населённых территорий
учёт мнения населения районов и послелений , выраженного ПРЕДСТ районов и послелений
Т.е. если есть согласие, то нельзя, а если согласны, то решение за субъектом.
Согласия (в виде голосования) необходимо (ч.2, 3 ст. 12 ФЗ 131) – согласие ИМПЕРАТИВНО
а) когда передаётся населённая территория (поселение или отдельный населённый пункт)
б) когда изменяется граница поселений, если передаются отдельный населённый пункт
Особый случая согласия (ПРЕДСТ орган выражает) – 3ий случай.
Учёт мнения населения (ПРЕДСТ орган формулирует позицию) – учёт мнения ДИСПОЗИТИВЕН
КС (1и3 случаи VS 4 случай): «С согласия или с учётом решается по критерию – существенное значение для население».
Создание и преобразование.
М/с образования создаются в соответствие с зак-вом субъекта. Создание и наделение статусом осуществляется законом субъекта (п.2 ст. 11 ФЗ 131) с учётом требование в п.1 ст. 11 (16 параметров).
Создание 3 способами:
1) выделение населенных пунктов из существующих муниципальных образований и создание на этой основе нового м/с образования;
2) объединение существующих м/с образований в одно новое муниципальное образование;
3) преобразование имеющихся м/с образований в образования с новым статусом.
В ФЗ 131 – всё спсосбы = преобразование.
Преобразование – является (п.1 ст. 13):
1. объединение муниципальных образований,
2. разделение муниципальных образований,
3. изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа или лишением его статуса городского округа.
Инициируют те же субъекты, что и изменение границ.
Если ининциирует насление, то процедура такая же как у местного референдума.