М/с в зарубежных странах. Великобритания.

Англия:

Система территориального м/с:

-графства – 39. 6 графств-метрополий.

-округа.

-приходы.

Система городского м/с:

-Городской округ.

-М/с город.

-Город графство.

2 типа полномочий:

а) Обязательные (органы м/с обязаны принимать и реализовывать, устанавливаются нпа)

б) Рекомендуемые (установлены парламентскими актами, оргна м/с вправе выбрать те, которые будет осуществлять)

Графства:

а) вопросы местного хоз-ва (стратегическое планирование, транспортная сеть, коммунальные службы)

б) социальная сфера (образование - кроме высшего, медицина)

в) совместно с округами (благоустройство территорий)

Округа: вопросы местного хозяйства (жилищное строительство)

Приходы:

(?) уровень м/с или нет, т.к. нет материальной базы. Финансирует округ на определённые вопрсы: парковка, благоустройство и т.д.

Уэльс.

Графства (9) – Округа - Общины

Также как и в Англии.

Шотландия.

Районы - Округа

Округа наделены ещё и пограничными функциями (охрана побережья) + контроль в сфере окружающей среды.

Северная Ирландия.

1 уровень: 26 Округов.

Департаменты (органы центральной власти) создают отделения в округах, которые занимаются м/с.

Организационный аспект.

Во всей Великобритании:

Совет – ПРЕДСТ м/с

Состоит из депутатов 2/3 (срок 4 года) и олдерменов 1/3 (срок 6 лет) -> система корпоративного управления

Исключение: Лондонский Сити – Корпорация,а не Совет, ЮЛ, а не депутаты.

Депутаты избираются по мажоритарной системе относительного большинства.

Депутаты нанимают олдерменов – наёмных специалистов. На заседании совета обладают такими же полномочиями как и депутаты.

Комитеты Совета – ИСП м/с. Занимается текущем управлением. По отраслевому принципу (2:1 депутаты: олдермены)

а) Комитеты БЕЗ ИСП функций – «Общественные Комитеты». Решения принимает Совет, а Комитеты подготавливают решения.

б) Комитеты с ИПС функциями - «Ответственные Комитеты».

Местные финансы.

3 источника:

1) местные налоги (на землю и на недвижимость – 30% дохода)

2) трансферты из гос. сферы (40%)

3) частноправовые поступления (из коммунальных платежей, займов, аренды)

Контроль за м/с

3 формы:

1) внутренний финансовый (финансовый комитет)

2) общественный (вся финансовая инф-а подлежит опубликованию)

3) государственный (предварительное согласование проектов + общий контроль за законностью -> пра-во может распустить Совет и провести новые выборы)

ФРАНЦИЯ (м/с + гос.)

а) Сочетание прямого государственного управления и м/с.

б) Параллельное существование органов м/с и органов правительственной администрации;

в) Жесткая система дисциплинарного контроля на местах (институт префектов во Франции – государственные чиновники, которые контролировали органы м/с);

г) Бюрократическая субординация между уровнями м/с (предварительный контроль, отмена или приостановление принятых решений, замещение и пересмотр решений, отзыв чиновников, отставка, роспуск…); широкие возможности воздействия на те или иные органы.

М/с возникло только в 1982 году, т.к. сильны гос. традиции:

3 уровня:

-Регионы (бывшие провинции)

-Департаменты

-Коммуны

Одновременно и м/с и административно-территориальная единица.

Система органов гос. власти: - префекутры

Система органов м/с - советы.

Регион.

Компетенция:

1) вопросы местного хоз-ва

2) координация экономического развития департаментов

3) принятие и реализация инвестиционных программ

4) отдельные соцвопросы

Совет на уровне Региона – ПРЕДСТ.

Избирается по пропорциональной системе

Возглавляет Председатель Совета

Бюро Совета – ИНСТ.

Возглавляет так же Председатель Совета.

Департамент.

Компетенция:

1) управление собственностью

2) коммунальное обслуживание населения (если в департаменте нет частных служб).

3) вправе оказывать финансовую помощь предприятиям

Генеральный Совет – ПРЕДСТ.

Выборы по кантональной системе (1 кантон – 1 представитель). Мажоритарная система, 2 тура: 1 тур – по абсолютному большинству, 2 тур – по относительному большиству.

Председатель Совета – высшее должностное лицо и индивидуальный ИСП.

Бюро Генерального Совета – ИСП. Исполнительно-распорядительные функции наряду с заместителем председателя.

Коммуна.

Нет системы органов гос. власти, т.е. нет префектур. Т.е. только м/с. Но гос. власть представлена мэром коммуны.

Компетенция:

1) управление м/с имуществом

2) транспорт

3) жилищное строительство

4) полномочия в области образования

5) финансовые полномочия (у каждой коммуны совой бюджет)

Муниципальный Совет – ПРЕДСТ.

Избирается по мажоритарной системе. Но есть и пропорциональная система с открытыми списками.

М. Совет может принять решение о делегировании всех полномочий мэру – ИСП.

Местные финансы.

3 источника:

1) местные налоги (на землю + на недвижимость + НДФЛ = 25%)

2) трансферты из гос. сферы (60%)

3) частноправовые поступления (из коммунальных платежей, займов, аренды = 15%)

Контроль за м/с.

2 вида гос. контроля:

1) меры опеки (осуществляет Префект как представитель гос-ва, Префект может приостановить полномочия или отстранить от должности любое м/с ДЛ + право роспуска Совета как органа м/С + Префект может изъять полномочия из ведения м/с и осуществлять их самостоятельно)

2) административный контроль

Терминология: В РФ – АДМ контроль - «не только законность, но и целесообразность», во Франции – «законность и финансы».

Осуществляют Префект и административные суды + бюджетный контроль Префекта.

.

ФРГ.

Коммунальная или смешанная система м/с.

Организация м/с по принципу: «Слабый центр, сильные регионы».

Т.е. на Фед. уровне только гарантии:

1) институциональная (неприкосновенность м/с как публичного института: издание нпа, решения под свою ответственность вопросов местного значения).

2) финансовая (отчисления гос. налогов в бюджет м/с + право собирать м/с налоги)

3) гарантия судебной защиты прав (право органов м/с на обращения в суд при нарушении их прав, возможность обжалования).

Организация м/с.

Округа (автономные районы) – общины (коммуны).

М/с только на уровне общин.

Все депутаты на общественных началах.

Разные формы м/с в каждой общине разные – 4 типа:

1) Магистратный тип

Совет – ПРЕДСТ (на 4 года)

Магистрат – коллегиальный ИСП, принимает все решения путём голосования.

Полномочия распределяются Земельным законом.

2) Бургомистерский тип

Совет – ПРЕДСТ (на 5 лет), возглавляет Бургомистр (избирается Советом, вправе изъять вопрос из компетенции Совета и решить его самостоятельно).

Управа – ИСП, возглавляет Бургомистр.

Бургомистр – глава ИСП и Совета, т.е ГЛАВА м/с образования.

3) Северогерманский тип

Совет – ПРЕДСТ (на 5 лет)

Городской Директорат – ИСП, возглавляет Директор (8 лет), который и формирует Директорат

Бургомистр – ГЛАВА м/с и глава Совета, но не ИСП.

Директор - глава ИСП, м/с

4) Южногерманский тип

Совет – ПРЕДСТ (на 5 лет). Может делегировать полномочия бургомистру, также может отозвать полномочия обратно.

Бургомистр – глава м/с и глава ИСП (избирается населением на 5 лет) Прямая ответственность за исполнение делегированных полномочий. Собственные финансовые полномочия, если не предполагают значительных финансовых затрат.

Местные финансы.

3 источника:

1) местные налоги (НДФЛ + торговый налог с предприятий1/3)

2) трансферты из гос. сферы (1/3)

3) частноправовые поступления (1/3)

2 вида бюджета:

а) Текущий бюджет (нельзя брать сюда кредиты из банка)

б) Инвестиционный

Контроль за м/с.

2 вида гос. контроля:

1) Общий - за законностью

2) Специальный – в области делегированных полномочий (обязательные для м/с предписания).