М/с в россии.

М/с – это:

1. Особый социально-политический институт

Назначение – разрешение местных вопросов населением. Органы м/с отделены от гос. органов. М/с в пределах своей компетенции самостоятельно.

2. Право населения и право гражданина

Право населения – коллективное право решать местные вопросы самостоятельно, гос-во гарантирует м/с (пытались отказаться КС сказал, что нельзя).

Право гражданина – участвовать в прямых формах демократии, формировать и самому быть членом органов м/с.

3. Форма народовластия

Власть м/с – форма публичной власти наряду с государственной и общественной. Народ осуществляет либо сам непосредственно либо через предстваителей.

Принципы м/с.

Общеправовые (законность, приоритет П и С гражданина, общедемократические принципы)

Специальные:

1) Самостоятельность (ключевой) – чёткая сфера, установленная законом, т.е. самостоятельность в пределах своих полномочий.

Деятельность м/с в своих интересах не должна противоречить интересам государства, субъекта или другого муниципального образования.

Имущественная самостоятельность, т.к. м/с собственность.

2) Принцип обособленности (не вхождения в гос. власть)

3) Принцип экономической самостоятельности (самообеспечения) (свои бюджеты + местные налоги)

4) Принцип учёта исторических иных местных традиций (ч.2 ст.1 ФЗ 131)

5) Принцип организации м/с в интересах населения

Все органы и учреждения в пределах территории, чтобы население реализовывало своё право на м/с.

Формы непосредственной демократии на уровне м/с.

6) Многообразие форм реализации (прямые и представительные)

7) Соблюдение П и С человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления

8) Государственная гарантированность

Гос-во обязано обеспечить м/с на каждой территории м/с, т.к. это право каждого гражданина, предусмотренное Конституцией РФ.

9) народовластия

Взаимоотношение м/с с гос-вом:

1) децентрализованная

Великобритания, США, Новая Зеландия - классическая муниципальная модель.

а) Характерна высокая степень автономности, независимости друг от друга;

б) Отсутствие прямого подчинение между ними;

в) Отсутствие на местах представителей центрального правительства (кураторов со стороны государства);

г) Избрание населением не только представительных органов, но и отдельных ДЛ;

д) Сочетание судебного и административного контроля.

2) административная (м/с + гос.)

Франция.

а) Сочетание прямого государственного управления и м/с.

б) Параллельное существование органов м/с и органов правительственной администрации;

в) Жесткая система дисциплинарного контроля на местах (институт префектов во Франции – государственные чиновники, которые контролировали органы м/с);

г) Бюрократическая субординация между уровнями м/с (предварительный контроль, отмена или приостановление принятых решений, замещение и пересмотр решений, отзыв чиновников, отставка, роспуск…); широкие возможности воздействия на те или иные органы.

3) смешанная (1 чиновник: и м/с, и гос.)

ФРГ, Япония, Австрия.

На уровне органов м/с и м/с образований Германии нет префектов, а были выборные руководители (например, начальники района), которые совмещали функции главного чиновника муниципалитета и представителя интересов государства.

Разграничение интересов было обеспечено с помощью делегированных полномочий. В РФ – по закону №131 полномочия гос-ва могут быть делегированы только муниципальному району и городскому округу. В Германии число м/с образований было сокращено почти в 2 раза. В РФ – возросло!

В РФ:

Гос-во не руководит, но :

1) занимается общим регулированием (принципы, система, структура)

2) определяет сферу ведения м/с + может передать часть функций (делегирует полномочия)

3) экономическая поддержка

4) контроль гос-ва (1.за соблюдением законности, 2. за исполнением деятельности)