Наука МуП.

Предмет науки: вся м/с действительность:

а) отрасль права;

б) общественные отношения в сфере м/с

в) организация непосредственного осуществления местного самоуправления населением и деятельности органов местного самоуправления;

г) исторический аспект российского опыта местного самоуправления (и местного управления);

д) международный (зарубежный) опыт организации местного самоуправления.

Наука м/с – совокупность знаний о м/с

Важнейшая функция науки – изучение практики действия норм и выявление потребности дальнейшего регулирования.

Главная задача создать категориальный аппарат, чтобы потсроит м/с как учебную дисциплину.

М/с в россии и его система.

1. Основные теории

2. Понятие и принципы м/с

3. Система м/с

Источники:

Указ Президента от 15 октября 1999 года № 1370 «Об утверждении основных положений гос. политике в области развития м/с»

Указ Президента от 26 октября 1993 года № 1760 «О реформе м/с»

Постановление КС от 30 ноября 2003 «По делу о проверке Устава Тульской области».

Основные теории.

Француз Жан Туре 1799 доклад об м/с. Выдвинул 2 основных концепции:

1. М/с - особый субъект, отличающийся от гос-ва.

VS

2. М/с – продолжение гос-ва

1. Теория свободной общины (Токвиль, Арнес, Туре):

а) Наличие у общины по своему характеру естественного и неотчуждаемого права заведовать своими делами (исходит из общин в Средневековой Европе)

б) Обязанность государства уважать свободу общинного самоуправления

На деле сохранить полную автономию общин невозможно.

2. Теория свободной пашни:

а) к 3 ветвям власти прибавляется ещё одна – общинная ветвь власти

б) гос-во должно признать эту власть и содействовать развитию

в) община субъект специальных прав, общинные чиновники, а не государственные

г) община автономная объединение (гос-во в гос-ве)

3. Общественная (хозяйственная) теория самоуправления (Моль, Реслер,Гирке).

Основа в городской и земской реформах Александра II.

а) Существует как бы две категории интересов:

-государственные

-дела общественные – это дела преимущественно хозяйственные, они не носят политического характера и должны решаться органами, создаваемыми местным сообществом, а не государством.

б) по своему статусу м/с – один из институтов ГР общества, наделённый правоспособностью ЮЛ

Отличия от ЮЛ:

-м/с возникает на территории, которое определено законом

-создаётся не по воле субъектов, а в обязательном порядке

-органы м/с выборными (сейчас не отличие)

Проблема: нельзя чётко разграничить государственные и общественные дела

4. Государственная теория самоуправления (Людвиг фон Штейн, Рудольф фон Гнейст)

а) органы м/с – решают гос. вопросы на местах

б) гос-во передает задачи местного управления органам, формируемым местным сообществом

в) органы м/с находятся под контролем местного сообщества, а одновременно и под надзором государства, хотя прямого руководства местным самоуправлением со стороны государственных органов нет

г) органы м/с, в отличии от государственных, не являются выразителями исключительно государственной воли, они имеют собственные особые интересы, которые могут не совпадать с интересами государства.

д) местные чиновники избираются населением

2 направления гос. теории:

А) политическое (Гнейст): эффективное управление, если местные чиновники не будут получать денег, т.е. безвозмездные почётные должности.

Б) юридическое (Штейн): население – особый субъект права (статус ЮЛ), т.к. у населения есть свои интересы

5. Теория социального обслуживания (современная)

а) м/с – система учреждений обеспечивающих потребности населения

6. Теория дуализма (конец XX века)

а) Наличие общегосударственного и местного интересов и необходимость их сочетания

б) Невозможность во многих случаях разделения собственно местных дел и общегосударственных

в) Реализация органами м/с функций публичного и частноправового характера

г) Гос-во не породила м/с, а признало его, однако в то же время регулирует деятельность м/с гос-во