Местный бюджетный процесс.

М/с бюджетный процесс – деятельность органов м/с и иных органов по составлению и рассмотрению проекта, утверждению, исполнению, контролю за исполнением, рассмотрению и утверждению бюджетной отчётности.

Стадии:

1) формирование

2) утверждение

3) исполнение

4) контроль за исполнением

Участники:

1) ГЛАВА м/с

2) ПРЕДСТ м/с

3) местная администрация

4) контрольный орган

5) распорядители бюджетных средств

6) администраторы (ФНС, органы, взымющие штрафы)

7) получатели бюджетных средств

Пономочия участников:

ГЛАВА м/с

1) утверждает основные направления бюджетной и налоговой политики

2) назначает и проводит публичные слушания

3) осуществляет право законодательной инициативы в ЗАК органе субъектов

ПРЕДСТ м/с

1) рассматривает проект бюджета

2) принимает бюджет

3) организует контроль за исполнением

4) устанавливает местные налоги и сборы + налоговые льготы

5) решает вопросы зачисления в бюджет неналоговых доходов

Местная администрация:

1) разрабатывет основные направления бюджетной и налоговой политики и вносит для утверждения ГЛАВЕ м/с

2) составляет прогноз соц.-эконом. развития

3) предствляет проект бюджета на рассмотрение в ПРЕДСТ м/с

4) исполняет местный бюджет

5) ведёт реестр расходных обязательство

Распорядители (сртруктурные подразделения местной администрации)

контролирует расходование средств

Администраторы (ФНС, т.е. непосредственно сборщики):

несут ответственность за поступление доходов

Получатели

Этапы:

1) ФОРМИРОВАНИЕ

Порядок формирования устанавливает ПРЕДСТ м/с.

Все подразделения местной администрации собирают сведения (сведения предоставляют исполнительные органы власти субъекта РФ) => местная администрация формирует проект и представляет в ПРЕДСТ

2) ПРИНЯТИЕ

ГЛАВА местной администрации вносит проект в => ПРЕДСТ м/с орган принимает в 3 чтениях

3) ИСПОЛНЕНИЕ

На основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

ГЛАВА местной админитсрции может инициировать изменение бюджета, но только если ПРЕДСТ м/с уствердит.

4) КОНТРОЛЬ

Осуществляет финансовый орган местной администрации.

Поселение может перепоручить финансовому органу района (ч.3 ст. 52 ФЗ 131).

На практике полномочия финансового органа местной администрации по договору возлагаются на подразделение Федерального казначейства РФ

Финансовый год завершается отчётом об исполнении. Подписывает ГЛАВА м/с или администрации и направляется на утверждение ПРЕДСТ м/с. М. б. не утвержден, если:

а) в процессе исполнения бюджета допущены существенные нарушения законодательства и решений ПРДЕСТ органа местного самоуправления;

б) нарушен установленный порядок исполнения бюджета, не выполнены планы и программы социально-экономического развития м/с образования.

Ответственность ГЛАВЫ за неутверждение отчёта можно предусмотреть в Уставе м/с образования.

Выравнивание.

«Межбюджетные отношения» – сейчас нет такого термина.

Регулируют межбюджетные трансферты, т.к. полностью нельзя сформировать местный бюджет из местных средств:

1) СУБСИДИИ – сейчас не применяется, долевое финанисирование целевых расходов на выполнения органами м/с своих функций (не применяется т.к. одной из целей реформы м/с – разделение полномочий м/с и гос. полномочий =>нет смешанных полномочий => не может быть субсидиарного финансирования).

2) ДОТАЦИИ - бесцелевое дополнительное финансирование, безвозвездное и безвозвратное (даётся тем м/с образованиея,у которых нет денег = 60% м/с образований дотационные

Создаются специальные бюджетные фонды (ч.1 ст. 60):

1)региональный фонд финансовой поддержки послелений (д.б. создан в субъекте РФ)

2)региональный фонд финансовой поддержки районов и городских округов (д.б. создан в субъекте РФ)

+

3) фонд м/с развития (по желанию, можно не создавать)

4) фонд софинансирования социальных расходов).

3) СУБВЕНЦИИ - финанисирование из другого бюджета на выполнение целевых функций, т.е. гос. функций органами м/с, безвозмездное и безвозвратное (даётся для финансирования отдельных гос. вопросов, например, где нет ЗАГСов, регистрация брака происходит в местной администрации. Если функция федеральная, то из бюджета субъекта, если функция субъекта, то из бюджета субъекта.

Создаются фонды:

1) Федеральны фонд компенсации

2) Региональный фонд компенсации

Средний уровень бюджетной обеспеченности:

У тех м/с образований, чей средний уровень превышает норму, происходит изъятие части доходов из местного бюджета. Изымается до 50% превышения.

М/с заказ.

ст. 54 ФЗ

Органы м/с могут выступить заказчиком определённых товаров, работ, услуг для решения вопросов местного значения. Решением ПРЕДСТ м/с создаётся наблюдательный совет, который занимается размещением м/с заказов.

М/с заказ

М/с заказ – необходимость поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для м/с нужд.

Специальный ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 2005 года.

Оплачивается из средств м/с бюджета.

М/с нужды - обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, функций и полномочий муниципальных заказчиков (ст. 3 ФЗ 2005 года).

Проект заказа

Проект м/с заказа разрабатывается подразделением местной администрации. Иногда согласуется с другими подразделениями.

Можно создать сводный проект.

Проект выносится на рассмотрение в ПРЕДСТ м/с. Рассматривается одновременно с проектом бюджета (в Устава часто установлено, что принимается квалифицированным большинством 2/3 от общего числа депутатов).

Заказчиком м.б. орган м/с, уполномоченное учреждение иные получатели средств м/с бюджета.

Под м/с заказы объявляется конкурсы. По их итогам с победителями заключается муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд по нормам ГК и ФЗ 131.

Со дня заключения м/с контракта заказ считается размещённым. Изменение условий не допускается.

Обязательное условие контракта – ответственность поставщика (исполнителя) за неисполнение.

М/с займы и кредиты.

«Муниципальные заимстования» - привлечение ресурсов (займами и заимствования).

БК 2 виды:

1) м/с займы – выпуск ЦБ (чаще всего в виде облигаций, но можно и другие ФЗ №136 «Об особенностях эмиссии и обращения м/с ЦБ 199» - все обяз-ва только в рублях; предельный объём ввыпуска в ст. 114 БК).

2) кредиты (ст. 103 БК) – прямое привлечение денежных средств от ФЛ, ЮЛ, кредит => возникновение долгосрочных обязательств