Источники:

Европейская Хартия м/с 1985 года (ратифицирована 1998) + ФЗ «О ратификации Хартии» 11 апреля 1998 года,

ФЗ «Об общих принципах организации м/с» 6 октября 2003 года № 131 (в рамках Совета Европы)

Учебники до 2007 не использовать.

Авакьян.

Шугрина, 3 издание.

Кутафин, Фадеев.

*- могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

Трансферты:

1) субсидии – сейчас не возможно, финанисирование на выполнения органами м/с своих функций.

2) субвенции – финанисирование на выполнение гос. функций органами м/с

3) дотации – бесцелевое дополнительное финансирование

Понятие МуП.

1. Муниципальная власть.

2. Предмет и метод.

3. Источники.

4. Наука МуП.

Лит-ра:

Костюков А.Н. «Муниципальное право как отрасль российского права».

Баранчиков В.А. «Об отраслевой принадлежности МуП» журнал «госвласть и м/с» № 3-4.

Муниципальная власть.

Местное самоуправление – это:

1) одна из основ конституционного строя;

2) форма народовластия, уровень публичной власти, организационно

3) обособленный от органов государственной власти;

4) форма самоорганизации граждан по месту их жительства

Термин:

«Муниципальный»: в Др. Риме «муниципии» - города, подчинённые Риму, но не управляемые им на прямую.

До революции: «Земское, городское самоуправление» - часть государственного управления на местах.

После революции м/с отменено.

Термин муниципальный появился в Законе РСФРС «О собственности» 1990 года.

4 апреля 1990 года Закон СССР «Об общих началах м/с и местного хоз-ва в СССР».

Понятие «м/с» (3 ст.) и «муниципальная форма собственности» (ст.9) возникло в Конституции РФ 1993.

«Местный» = «муниципальный».

История:

I. В СССР: местные Советы – элементы общей системы гос. органов на местах.

II. Промежуточный этап: Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" (1990 г.) и Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" (1991 г.): Советы трансформировались в органы м/с для самостоятельного (под свою ответственность) решения населением локальных вопросов, но оставались гос. органами

III. ст. 12 Конституции: органы м/с не входят в систему органов гос. власти.

Сначала трактовалось как запрет любого вмешательства гос-ва в м/с, как альтернатива гос. власти – принцип автономии местной власти.

В Европейской Хартии – принцип автономии, но нет об отделении от гос. власти. М/с – возможность саморегулирования в определённой группе вопросов.

Постановление КС от 7 июля 2011 года № 15: КС указал, что если речь идёт о выборах при минимальное кол-ве депутатов (min 7) – возможны искажения, поэтому нельзя применять ФЗ № 38 в выборах до 20 человек.

Муниципальная власть VS государственная власть

Схожие черты с госвластью:

Отличия от госвласти:

1. Муниципальная власть ≠ власть общественная, координирующая (человек сам решает участвовать или нет, власть партий, полит. лидеров и т.д.) 2. Муниципальная власть – власть публичная, но у неё нет своего аппарата принуждения, его предоставляет гос-во. 3. Есть свой местный бюджет, своя экономическая основа.

1. Нет строгой иерархии, соподчинённости 2. Основной субъект м/с власти – населением 3. Негосударственная природа 4. Особая сфера ведения (м/с власть ограничена рамками территории м/с образования, а распространение госвласти зависит от уровня, даже если одно м/с образование входит в другое, то они независимы друг от друга, у них разграничены предметы ведения и полномочия). 5. Госвласть – суверенна, а муниципальная подзаконна 6. Формируется населением (выборность или иной порядок, установленный в Уставе, принятом с участием населения)

«Публичная власть» = госвласть + м/с власть (Постановление КС от 24 января 1997 № 1 по делу об Удмуртии).

«Понятие органные власти не свидетельствует об их государственной природе, публичная власть может быть и муниципальной => 2 равноправных разновидности публичной власти: государственная и муниципальная».

? м/с – институт ГР общ-ва.