Законодательная реализация организационно- ассоциативного механизма

Впервые в законодательстве право на объединение местных властей было установлено Законом РСФСР о местном самоуправлении 1991г.

ФЗ от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ

Установил возможность создания объединений в форме ассоциаций или союзов; Установил ПРАВО МО на объединение на региональном уровне; ФЗ N 131-ФЗ Установил ОБЯЗАННОСТЬ МО на объединение на региональном уровне; Форма объединения на рег. уровне - совет муниципальных образований, создаваемый в каждом субъекте Федерации.

Совет не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований и ограничивать ее. На этот совет распространяются требования ФЗ «Об НКО». К нему применяются правила об ассоциациях

2. Общероссийское объединение муниципальных образований.

Советы МО субъектов могут образовать Единое общероссийское объединение МО. И оно создано - Общероссийский Конгресс муниципальных образований. (далее - ЕОО). Также именуется ОКМО - общерос конгресс мо Минимальный состав – не менее двух третей всех Советов субъектов.

В состав ЕОО могут входить иные объединения муниципальных образований. ЕОО не вправе вмешиваться в деятельность МО и их объединений;

Компетенция:

1.Представляет предложения по составу кандидатов в представителей и членов делегации Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы; Направлений деятельности ЕОО:

2.Мониторинг федерального законодательства с точки зрения обеспечения интересов местного самоуправления, 3. Участие в федеральном законотворческом процессе, 4.Содействие деятельности советов муниципальных образований субъектов Федерации.

5. участвует в выработке решений органов государственной власти и ОМСУ в порядке и объеме, предусмотренном действующим законодательством РФ;

6.учреждает средства массовой информации, печатный орган и осуществляет издательскую деятельность;

7.представляет и защищает свои права, права и законные интересы своих членов, а также иных объединений муниципальных образований, муниципальных служащих и иных граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления, в учреждениях, предприятиях и общественных объединениях;

8. выступает с инициативами по различным вопросам своей деятельности, вносит предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Устав Конгресса закрепляет следующую его структуру и органы управления.

Органами управления Конгрессаявляются: общее собрание членов Конгресса; президиум Конгресса; президент Конгресса; исполнительный директор.

Рабочими органами Конгрессаявляются: палаты Конгресса; комитеты Конгресса; ревизионная комиссия; научно-экспертный совет; иные рабочие органы, образуемые общим собранием Конгресса и президиумом Конгресса.

По решению общего собрания членов Конгресса может образовываться попечительский совет Конгресса.

Высшим органом управления Конгресса является общее собрание Конгресса. Оно вправе принимать решения по всем вопросам деятельности Конгресса.

Президиум Конгрессаявляется его постоянно действующим коллегиальным органом управления, избираемым по представлению президента Конгресса из числа членов Конгресса на срок действия полномочий президента Конгресса с ежегодной ротацией не менее одной шестой членов президиума Конгресса. В состав президиума Конгресса входят: президент Конгресса, исполнительный директор, председатель научно-экспертного совета Конгресса, первый вице-президент, вице-президенты, председатели палат Конгресса — по должности; члены Конгресса в количестве, определяемом Положением о президиуме Конгресса —по представлению президента Конгресса.

Президент Конгрессаосуществляет общее руководство деятельностью этой организации и избирается общим собранием сроком на три года. Он не может быть государственным или муниципальным служащим, занимать государственные должности в системе государственных органов исполнительной или судебной власти. Свои полномочия он осуществляет, как правило, на неосвобожденной основе.

исполнительный директор—исполнительный орган Конгресса, который в своей деятельности подотчетен общему собранию Конгресса, его президиуму и президенту. Избирается исполнительный директор общим собранием сроком на 3 года по представлению президента Конгресса и возглавляет исполнительную дирекцию.

Ревизионная комиссия Конгрессаявляется контрольно-ревизионным органом, который осуществляет контроль за соответствием деятельности органов управления Конгресса его уставным целям и задачам, решениям общего собрания; за законностью и эффективностью использования средств и имущества Конгресса.