Экзамен зачет учебный год 2023 / Воскобитова М. Р. - Стандарты Европейского Суда по правам человека и российская правоприменительная практика - 2005-1

СТАТЬЯ 9. СВОБОДА МЫСЛИ, СОВЕСТИ И РЕЛИГИИ

закона, тем не менее, Верховный Суд РФ ни разу не обращался к ее обобщению.

Попытки изменить законодательство в области свободы совести и дея+ тельности религиозных организаций продолжаются до настоящего време+ ни. В 2000 г. Комиссией по вопросам религиозных объединений при Прави+ тельстве РФ была образована рабочая группа по подготовке предложений по совершенствованию действующего в данной области законодательства. Следует отметить, что вносимые на рассмотрение рабочей группы предло+ жения, чаще всего направлены на ужесточение государственного регулиро+ вания деятельности «нетрадиционных» религиозных объединений и огра+ ничение, вплоть до полного запрета, их миссионерской деятельности.

Как отмечает ответственный секретарь Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте РФ, кандидат истори+ ческих наук А.И. Кудрявцев,1 на практике сложилось несколько уров+ ней взаимодействия государственных структур с религиозными орга+ низациями. Условно эти взаимоотношения А.И. Кудрявцев делит на четыре уровня.

1.Приоритетное положение занимают отношения с Русской право+ славной церковью, как религией большинства, а в ряде субъектов РФ, где этническое большинство составляют мусульмане, — с исламскими ре+ лигиозными объединениями. Как правило, религиозные организации РПЦ, а в некоторых субъектах РФ — исламские организации, не сталки+ ваются с неприятием, и, соответственно, с противодействием чиновни+ ков деятельности данных религиозных организаций в своих регионах.

2.На втором уровне — взаимодействие с конфессиями, глубоко уко+ рененными в российском обществе и связанными, прежде всего, с на+ циональной самоиндентификацией различных народов России, как то: старообрядцы, иудеи, лютеране и др. Конфликтные ситуации между ме+ стными органами власти и данными конфессиями возникают редко, но, все же имеют место и, как правило, это происходит в отдаленных регио+ нах Российской Федерации.

3.Далее можно назвать «традиционные протестантские церкви», име+ ющие в России более чем столетнюю историю: евангельские христиане+ баптисты, христиане веры евангельской — пятидесятники, адвентисты Седьмого Дня и др. Главы этих конфессий наряду с представителями вы+ шеназванных двух групп участвуют на правах членов в работе Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте РФ, с ними заключаются соглашения о сотрудничестве в реализации благотво+

1 По материалам доклада «Конституционно+правовые основы государственно+конфессиональ+ ных отношений в современной России», прочитанного в ноябре 2001 г. в Москве на научно+прак+

тическом семинаре «Десять лет по пути свободы совести. Проблемы реализации конституцион+ 321 ного права на свободу совести и деятельность религиозных объединений».

СТАТЬЯ 9. СВОБОДА МЫСЛИ, СОВЕСТИ И РЕЛИГИИ

свыше 100 нормативных правовых актов, в которых в том или ином ас+ пекте упоминаются вопросы реализации свободы совести и деятельнос+ ти религиозных объединений.

Наряду с федеральным законодательством более чем в 30 субъектах Российской Федерации были приняты собственные законы и иные нор+ мативные правовые акты по вопросам реализации свободы совести и вероисповедания, несмотря на то, что согласно пункту «в» статьи 71 Кон+ ституции РФ регулирование отношений, возникающих в сфере прав и свобод человека, находится в ведении Российской Федерации. Субъек+ ты Российской Федерации своими законами и другими нормативными актами не вправе сужать и ограничивать свободу совести и деятельнос+ ти религиозных объединений, установленные Конституцией и федераль+ ным законодательством, в их компетенции могут быть лишь вопросы защиты прав и свобод человека, находящиеся согласно пункту «б» ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Часть 2 статьи 2 Федерального закона «О свободе совести и о религи+ озных объединениях» устанавливает, что законы и иные нормативные пра+ вовые акты, принимаемые в Российской Федерации и затрагивающие ре+ ализацию права на свободу совести и свободу вероисповедания, а также деятельность религиозных объединений, должны соответствовать феде+ ральному закону. В случае противоречия указанному федеральному за+ кону нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам защиты права на свободу совести и свободу вероисповедания и по вопросам деятельности религиозных объединений действует Феде+ ральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях».

А.И. Кудрявцев, в своем исследовании региональной правотворчес+ кой деятельности выявил наиболее типичные недостатки принятых ак+ тов и допускаемые при этом нарушения Конституции РФ и федерально+ го законодательства:2

1)ограничение конституционных прав и свобод человека и гражда+ нина, при том, что законодательство субъектов РФ не может сужать и ограничивать права и свободы, установленные Конституцией и действу+ ющим федеральным законодательством;

2)отступление от принципа верховенства Конституции РФ и феде+ ральных законов;

3)нарушения в области разграничения предметов ведения и полно+ мочий между Российской Федерацией и ее субъектами;

2 По материалам доклада «Конституционно+правовые аспекты взаимодействия государства и религиозных объединений», прочитанного в ноябре+декабре 2000 г. в Москве на научно+практи+ ческом семинаре «Законодательство о свободе совести и правоприменительная практика в сфе+ 323 ре его действия».

СТАНДАРТЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА...

4)нарушение конституционного принципа равноправия религиоз+ ных объединений;

5)ограничение прав иностранных граждан на территории конк+ ретных субъектов РФ, тогда как права иностранных граждан могут быть ограничены только федеральным законом или международным договором РФ.

По словам А.И. Кудрявцева, существуют, по крайней мере, три при+ чины, являющиеся импульсом регионального правотворчества и порож+ дающие его несовершенство.

Первая заключается в несовершенстве федерального законодательства, что проявляется как в отсутствии норм, регулирующих отдельные правоот+ ношения в сфере религиозных прав и свобод человека, так и в регулирова+ нии их устаревшими, не отвечающим реалиям сегодняшнего дня актами. В частности, принимая законы, упорядочивающие миссионерскую деятель+ ность иностранных религиозных организаций в своих регионах, соответ+ ствующие субъекты РФ стремятся восполнить правовой вакуум и пробелы федерального законодательства по этим вопросам.

Вторым аспектом является недостаточная правовая и религиоведчес+ кая квалификация специалистов, занимающихся правотворческой дея+ тельностью в данной сфере общественных отношений. Эта проблема усу+ губляется отсутствием в стране единой концепции взаимоотношений государства и религиозных объединений, а также федерального органа по делам религий, за необходимость воссоздания которого выступают многие эксперты и религиозные лидеры.

Третий аспект — это прямое и сознательное нарушение федерально+ го законодательства и нежелание органов власти на местах приводить свое законодательство в соответствие с федеральным, игнорирование соответствующих представлений прокуратуры и экспертных заключений органов юстиции.

Сложность рассматриваемой проблемы усугубляется тем, что она зат+ рагивает не только сферу законодательства о свободе совести и религи+ озных объединениях, а носит, к сожалению, универсальный характер, ибо нарушение принципа верховенства Конституции РФ и федеральных законов над региональным законодательством имеет место во всех от+ раслях права.

Итак, общественно+политические процессы, развивающиеся в пос+ ледние годы в Российской Федерации, оказали существенное влияние на состояние государственно+церковных отношений и коренным обра+ зом изменили религиозную ситуацию в России.

Характеризуя динамику этих отношений, можно отметить следующее.

ВРоссийской Федерации не ведется официальной статистики числа ве+

324рующих в стране и их распределении по конфессиональной принадлеж+ ности, ибо по закону никто не обязан сообщать о своем отношении к ре+

СТАНДАРТЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА...

2. Структура статьи 9

2.1. Общая характеристика

Структура статьи 9 аналогична структуре таких статей Конвенции, как статьи 8, 10 и 11, но в то же время имеет несколько отличий. Все назван+ ные статьи определяют основное право в части первой статьи, а затем предусматривают возможность ограничения этих прав во второй части статьи. Статья 9 построена по этому образцу, однако она предусматри+ вает ограничение только одного аспекта права на свободу вероиспове+ дания, а именно свободу «действовать» в соответствии со своими убеж+ дениями.

Следуя структуре статьи, рассмотрим:

а) что означают «мысли, убеждения и вероисповедания» в интерпре+ тации Суда;

б) что составляет нарушение «абсолютной свободы убеждений»; в) что является вмешательством в «реализацию убеждений»;

г) когда ограничение права является правомерным, то есть, было осу+ ществлено в правомерных целях, законно и было «необходимым в де+ мократическом обществе».

Эти стандарты и структура прямо следуют из текста статьи 9 Евро+ пейской Конвенции. Европейский Суд также придерживается этой структуры при анализе индивидуальных обращений по статье 9. С од+ ной стороны, Суд определяет, было ли вмешательство в осуществле+ ние права на абсолютную свободу убеждений, с другой стороны, — было ли ограничено право действовать согласно своим убеждениям. Если Суд установит, что вмешательство государственной власти в осуществле+ ние права проявлять свои религиозные убеждения было, то будет рас+ смотрено, насколько такое вмешательство было законным, соответство+ вало правомерным целям и было «необходимым в демократическом обществе».

Через призму статьи 9 могут рассматриваться различные действия национальных властей. Например, статья 9 может быть применима в случае вынесения судом обвинительного приговора, привлечения к административному наказанию, осуществляемому государственными органами, или в случае отказа государственных органов предоставить соответствующее разрешение или произвести необходимое действие. Но прежде чем анализировать действия национальных властей, на+ рушающих право на свободу вероисповедания, необходимо решить, что такое вероисповедание в принципе. Ответ на этот вопрос требует

326дать определение вероисповедания и решить, в каких случаях статья 9 применима.

СТАТЬЯ 9. СВОБОДА МЫСЛИ, СОВЕСТИ И РЕЛИГИИ

2.2. Определение свободы мысли, убеждений, религии

Суд определил в своих решениях «свободу мысли, убеждений, религии» как один из жизненно важных элементов самоидентификации верующих и их концепции жизни, но также как значитель+ ную ценность для атеистов, агностиков, скептиков и тех, кто не определился. Такой плюрализм неотделим от демокра+ тического общества, которое было завоевано дорогой це+ ной в течение веков, и зависит от плюрализма.6

Эта цитата из решения Суда четко показывает понимание трех важных аспектов «свободы мысли, убеждений, религии»: во+первых, абсолютная важность убеждений для самоидентификации, во+вторых, распростране+ ние защиты на традиционные религии и нерелигиозные концепции и, на+ конец, признание любых убеждений в качестве равнозначных. Такой нео+ бычный баланс между необходимостью признать глубоко переживаемые убеждения и защитить их, с одной стороны, и обязанностью осуществить защиту в рамках толерантности и плюрализма убеждений и вероисповеда+ ний, с другой стороны, появился в связи с жизненной важностью убежде+ ний для человека, и является ключевым моментом при рассмотрении статьи 9.

Суд в ряде дел определил, что в рамках статьи 9 защищаются не только религиозные убеждения, но и нерелигиозные убеждения. Так, в деле Arrowsmith v. UK, 7 Комиссия признала таким убеждением пацифизм, не+ смотря на то, что отсутствует его связь с каким+либо вероисповеданием. Пэт Эрросмит была осуждена за распространение листовок среди солдат, которые призывали их покинуть армию. Хотя Комиссия не установила нарушения пра+ ва, было определено, что пацифизм является убеждением в смысле статьи 9.

Тем не менее не любое убеждение защищается в рамках статьи 9. Для того чтобы обращение рассматривалось в рамках этой статьи, Суд считает, что убеждения должны отвечать определенному стандарту, ко+ торый obiter dictum был установлен в решении Campbell and Cosans v. UK.8 В этом решении Суд истолковал термин «религиозные и философ+ ские убеждения» применительно к правам родителей в рамках права на образование, гарантированное ст. 2 Протокола 1. Суд полагает, что «убеж+ дения», в смысле статьи 9

обозначают взгляды, которые достигают определенного уровня убедительности, серьезности, последовательности и важности.9

СТАНДАРТЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА...

гласуется с нормами международных правовых актов, таких как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и полити+ ческих правах, Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод и др.

При характеристике отношения человека к религии в статье 28 Кон+ ституции РФ кроме понятия «свобода совести» употребляется термин «свобода вероисповедания», а в нормах международного права, в част+ ности, в статье 18 Всеобщей декларации прав человека, статье 18 Меж+ дународного пакта о гражданских и политических правах, статье 9 Евро+ пейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и других актах – «свобода религии». В международном праве свобода вероиспо+ ведания равнозначна свободе религии, религиозной свободе, т.е. эти термины тождественны. Свобода вероисповедания (религии) предпо+ лагает не только свободную деятельность религиозных объединений раз+ личных конфессий, действующих в соответствии с законом, но и инди+ видуальное право каждого свободно выбирать любую религию, принад+ лежать к любой конфессии, выбирать, иметь, менять, распространять и выражать любые религиозные взгляды, участвовать в религиозных бо+ гослужениях и обрядах, а также не исповедывать никакой религии.

Таким образом, в целях унификации терминологии и приведения оте+ чественного законодательства в соответствии с требованиями междуна+ родного права, было бы возможным использовать в Конституции РФ и отечественном законодательстве термин «свобода религии».

Если мы обратимся к анализу советского законодательства, то обнару+ жим, что понятие «свобода совести» в значительной степени было равно+ значным понятию «свобода вероисповедания». Это хорошо видно из статьи 52 Конституции СССР 1977 г., которая гарантировала свободу совести, т.е. право исповедывать любую религию или не исповедывать никакой, отправ+ лять религиозные культы или вести антирелигиозную пропаганду. Аналогич+ ной была и статья 50 Конституции РСФСР 1978 г. Но при изменении данной Конституции 15 декабря 1990 г. в статье уже говорилось о том, что гарантиру+ ется «свобода совести и вероисповеданий».

Следует отметить, что в предыдущих конституциях закреплялось пра+ во на атеистическую пропаганду и атеистические убеждения, которое в настоящее время в Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. заменено на более нейтральную формулировку — «иные убеждения». Представляет+ ся, что данный термин не подлежит расширительному толкованию и не может быть связан, скажем, с политическими, научными и прочими убеж+ дениями, а должен находиться в рамках непосредственного содержа+ ния статьи 28 Конституции РФ, определяющей свободу человека и граж+ данина в духовной жизни. Поэтому под «иными убеждениями» следует

330понимать убеждения, связанные с категориями, имеющими отношение к совести, но отличающиеся от религиозных, например, пацифизм, ате+