2. Совет Безопасности.

Изначально задумывался как орган оперативного разрешения конфликтов. Но со временем часть подобных полномочий перешла и ГА (см. выше). Итого: свою роль сохраняет, принимает резолюции, заставляет правонарушителей страдать.

Фёдоров ссылается на западные концепции, которые считают СБ исполнительным органом, что в корне неправильно.

Состав: Состоит из 15 государств-членов (ст. 23 Устава ООН, для изменения численного состава необходимо внесение поправок в Устав):

• Постоянные: Китай, Франция, СССР (его место занимает РФ), Великобритания, США.

• Непостоянные члены избираются ГА на 2 года, ежегодно подлежат переизбранию 5 государств. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1963 г. предписывает распределять места непостоянных членов в соответствии со справедливым географическим распределением (от Африки и Азии — 5 членов, от восточной Европы — 1, от Латинской Америки — 2, от Западной Европы и других государств — 2, вместо выбывающих непостоянных членов избираются государства того же географического района).

До этого была 3-4 ступенчатая система выборов. И из-за сложности подобного механизма всё упростили.

По ст. 28 при СБ всегда должен быть представитель государства.

Есть ещё интересный момент. В заседаниях СБ могут участвовать не только его члены, но и государства, являющиеся стороной спора или имеющие интерес по рассматриваемому вопросу. В принципе, при определённых условиях в заседании СБ могут участвовать и вообще не-члены ООН. НО!!! Право голоса остаётся только у членов самого СБ.

Функции (возьмём с таблицы):

Ст. 24 Устава — действует от имени государств-членов ООН, ответственен за поддержание международного мира и безопасности.

• поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с принципами и целями Организации Объединенных Наций;

• расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям;

• выносить рекомендации относительно методов урегулирования подобных споров или условий их разрешения;

• вырабатывать планы в отношении определения существования угрозы миру или акта агрессии и выносить рекомендации в отношении необходимых мер;

• призывать членов Организации к осуществлению экономических санкций и других мер, не связанных с применением силы, для предупреждения или прекращения агрессии;

• предпринимать военные действия против агрессора;

• выносить рекомендации относительно приема новых членов и условий, на которых государства могут стать участниками Статута Международного Суда;

• осуществлять в «стратегических районах» функции Организации Объединенных Наций по опеке;

• выносить Генеральной Ассамблее рекомендации относительно назначения Генерального секретаря и совместно с Ассамблеей выбирать судей Международного Суда.

• В случае, если какая-либо сторона в деле не выполнит обязательства, возложенного на нее решением Суда, другая сторона может обратиться в Совет Безопасности, который может, если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить о принятии мер для приведения решения в исполнение. (ст.94)

все члены ООН обязаны предоставить по требованию Совета Безопасности необходимые национальные вооруженные силы и иную помощь (ст. 43 Устава).

У актов СБ есть своя специфика. Даже если они носили рекомендательный характер, то, в случае их невыполнения и развития конфликта, СБ при последующем рассмотрении дела может учесть отказ от выполнения рекомендаций. Но акты СБ могут иметь и обязательный характер для членов ООН. Фёдоров считает, что некоторые акты СБ вообще могут иметь нормоустанавливающее значение.

Фёдоров выделяет следующие реальные меры, которые применял/применяет СБ («определенные методы и формы его реагирования и воздействия на те или иные события»):

1. осуждение Советом Безопасности государства за совершенные им противоправные действия в нарушение целей и принципов Устава ООН

2. подтверждения резолюций и деклараций Генеральной Ассамблеи, планов и предложений Генерального секретаря ООН.

3. Наиболее часто используемым методом, применяемым Советом Безопасности, является призыв к государствам — сторонам в конфликте, другим органам ООН.

4. установления фактических обстоятельств споров и конфликтов, расследования причин и фактической стороны военных столкновений между государствами

5. Совет Безопасности нередко исполнял и функции примирения сторон в спорах и конфликтах. С этой целью Совет назначал посредников

6. направление групп военных наблюдателей и миссий наблюдения за выполнением требований о прекращении огня, условий соглашений о перемирии, политическом урегулировании и т.д.

7. непосредственное урегулирование споров и конфликтов между государствами и внутри них, определение условий достижения независимости народами, борющимися за свою свободу.

8. взаимодействие с региональными организациями

9. превентивная дипломатия

10. поощрение к миру

11. Операция по поддержанию мира

12. Действия (операции) по принуждению к миру

13. Разоружение

14. Санкции

15. постконфликтное миростроительство

16. учреждение международных уголовных трибуналов в качестве своих вспомогательных органов

Помни, юный международник, не всё из перечисленного прямо указано в Уставе ООН.

Принятие решений:

Статья 27

1. Каждый член Совета Безопасности имеет один голос.

2. Решения Совета Безопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета.

3. Решения Совета Безопасности по всем другим вопросам считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решения на основании Главы VI и на основании пункта 3 статьи 52.

С 1996 г. появилась практика одобрения резолюций Совета путем аккламации, то есть без голосования, на основе реакции участников заседания (реплик, аплодисментов).

Кроме того, с 1971 г. в практике Совета Безопасности стала применяться процедура неучастия постоянных членов в голосовании по тому или иному вопросу, что не препятствовало, однако, принятию решения. 

Порядок работы:

Согласно правилам процеду­ры промежуток между заседаниями Совета Безопасности не должен превышать 14 дней, хотя на практике это правило не всегда соблюда­лось. Устав ООН предусматривает и созыв периодических заседаний Совета Безопасности два раза в сроки, устанавливаемые Советом Безопасности. На периодических заседаниях Совета каждый из его чле­нов может быть по своему желанию представлен или членом прави­тельства, или каким-либо другим особо назначенным представителем. Предложения о проведении периодических заседаний в практике Со­вета Безопасности делались неоднократно.

Ещё может быть созван:

1. Если ГА/член ООН доводят до сведения СБ о споре, который может угрожать миру

2. Если ГА передаст спор на разрешение СБ(ст.11)/передаст ГенСек ООН (ст.99)

3. Если подобные сведения доведены государством-стороной спора, которое не является членом ООН

Совет Безопасности может собираться на свои заседания не толь­ко в месте пребывания ООН, но по предложению любого члена Со­вета или Генерального секретаря и в другом месте, которое, по мне­нию Совета, «более способствует его работе». Эту возможность Совет Безопасности использовал на практике редко.

Заседания Совета Безопасности бывают :

1. открытые

2. закрытые

3. гибридные (закрытое заседание, в ко­тором могут принимать участие все члены ООН)

4. неофициальные консультации, но спорно, можно ли назвать заседаниями в полном смысле этого слова.

Председательствование в Совете Безопасности

• осуществляется чле­нами Совета

• автоматическое чередование председателей в английском алфавитном порядке наименования стран.

• Каждый Председатель состоит в этой должности в течение одного календарного месяца.

• Председатель Сове­та Безопасности не имеет права принимать единолично какие-либо решения или выносить какие-либо рекомен­дации ни по одному из вопросов существа, рассматриваемых в Совете.

• Круг полномочий Председателя Совета Безопасности четко очер­чивается действующими в настоящее время Временными правилами процедуры Совета Безопасности.

• Если коротко и обобщённо, Председатель СБ выполняет организационно-распорядительные функции и не должен пользоваться своим положением для принятия решений.