Часть 1

Право Европейского Союза

1. Первые шаги – Декларация Шумана 1950

• Создание общего рынка угля и стали

• Создание сильного наднационального органа

• Выведение угольной и сталелитейной промышленности из-под национального контроля

2. Договор о создании Европейского Сообщества угля и стали (ЕОУС – Парижский Договор) (1951). Стороны – Италия, Германия, Франция, Нидерланды, Бельгия и Люксембург. Прекратил своё существование в 2002 году. Был Суд ЕОУС. Предшествовала этому ситуация с Сааром, который надо было отдавать Германии вскоре после соединения зон оккупации в ФРГ – отсутствие регулирования приводило к возможности немецкого реваншизма – создали.

3. Договоры о создании Европейского Оборонительного Сообщества – 1952 и Европейского Политического Сообщества – 1953 – неудача

4. 1957 – Договоры о создании Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС) и Европейского Сообщества по атомной энергии (Евратом) – Римские договоры.

Развитие:

1. С 1957 – три Сообщества: ЕОУС, ЕЭС и Евратом.

- Свои исполнительные органы

- Свои законодательные органы

- Общий Суд Сообщества – Суд Европейских Сообществ

- Общая Европейская Ассамблея – консультативный орган из депутатов национальных парламентов

2. Договор о создании общих Совета (зак. орган) и Комиссии (исп. орган) Сообществ (1965)

3. 1970-е – годы застоя, летаргия, «евросклероз».

Расширение Сообществ

• 1961 – первая заявка на вступление от Великобритании – отклонение заявки по инициативе Франции

• 1972 – первое расширение (Великобритания, Норвегия, Ирландия, Дания)

• Норвегия – отказалась вступать (референдум)

• Греция – 1981, Португалия и Испания – 1986

• 1995 – Австрия, Швеция, Финляндия и опять Норвегия (опять отказ)

• 2004 – 10 стран Южной и Восточной Европы – трудность – институциональная структура не была проработана.

• 2007 – Румыния и Болгария

• 2013 – Хорватия

• Brexit – выход Великобритании из ЕС.

Маастрихтский Договор 1992

• 1985 – Жак Делор – Председатель Комиссии – подготовка Белой книги (White Paper) о завершении единого рынка

• Проект 1992 – завершение создания к концу 1992 единого внутреннего рынка – капитал, рабочая сила, товар и услуги. Расчёт экономических выгод.

• Межправительственная конференция по внесению изменений в учредительные договоры – Маастрихтский Договор. Возражения Дании против создания Союза как субъекта МП.

• Итог: Договор о создании Союза; Договор о внесении изменений в учредительные договоры всех трёх Сообществ

Что такое ЕС? Это не субъект МП, а процесс.

Три опоры: pillars

1. Три сообщества – принятие решений квалифицированным большинством, юрисдикция Суда ЕС

2. Общая внешняя политика и политика в области безопасности

3. Общая политика в области внутренних дел и правосудия

Вторая и третья опоры – консенсус и отсутствие юрисдикции Суда ЕС.

Создание валютно-экономического союза и три этапа перехода к единой валюте (с 1 января 2002 – евро), изначально 12 стран из 15. Первоначально хотели назвать экю (European currency unit), но Германия сопротивлялась.

Конструкция устранена в 2009.

Расширение на Восток

• 1990-е годы – страны Балтии и бывшие социалистические страны Восточной Европы – заявки на вступление в ЕС

• ЕС – экзистенциальный выбор – с чего начинать? С реформы институтом или с приёма новых членов. Выбор – принять, а потом реформировать институты.

• 2004 – принято 10 стран – Чехия, Эстония, Латвия, Литва, Польша, Венгрия, Словакия, Словения, Мальта и Кипр.

• 2007 – Болгария и Румыния

• 2013 – Хорватия

• Статус кандидатов – Албания, Македония, Сербия, Турция (с 1987) и Черногория. Был у Исландии, во время кризиса она подала заявку на статус, но несколько лет назад отозвала.

Проблемы расширения ЕС

• Исландия в 2009 направила, а затем отозвала заявку в марте 2015, Швейцария – заявка заморожена

• Проблемы – отсутствие благодарности со стороны новых членов

• Enfant terrible – Венгрия (введение смертной казни), Польша (политический контроль над СМИ, чистка Верховного Суда, борьба Правительства с КС Польши).

• Статья 7 Договора о ЕС – если есть “the existence of a serious and persistent breach”, то происходит приостановление некоторых прав, включая право голоса при принятии решений – запуск этой процедуры в отношении Польши. Но это решение должно приниматься единогласно. Решение не проходит, потому что против него может голосовать другая страна (Венгрия с Польшей вытягивают друг друга).

Лиссабонский договор 2007

• Неудача с Договором, учреждающим Конституцию для ЕС (Treaty establishing a Constitution for Europe) – подписан в 2004 году. Неудача с ратификацией – Голландия и Франция. Остановка ратификации. Ни в одном договоре и в прессе этот договор не упоминается.

• Лиссабонский Договор 2007 (выкидывание положений о федерации, оставление положений о реформе институтов) – проблемы с ратификацией – Ирландия (2 раза референдум) и Чехия – получены некоторые обещания.

• Вступил в силу с 1 декабря 2009. Целый ряд положений договора имеет отложенное действие.

• Внесение изменений в Договор о Европейском Союзе и переименование Договора о Европейском Экономическом Сообществе – Договор о функционировании Союза (ДФЕС).

• Сколько субъектов права существует в ЕС нынче? Изначально было 3. Договор о ЕОУС заключён на 50 лет, и оно самоустранилось в 2002. Один из субъектов был переименован. Осталось 2 – ЕС и Евратом

• Реформа институтов – исчезновение структуры 3-х опор, юрисдикция Суда ЕС распространяется на все вопросы третьей опоры

• Хартия основных прав ЕС – статья 6 договора о ЕС – сила учредительных договоров

• Флаг и гимн (Бетховен, прелюдия к «Оде радости»)

• Обязательство ЕС присоединиться к Европейской конвенции о правах человека (но при условии сохранения особенностей правопорядка ЕС)

Институты ЕС

1. Европейский Совет (не Совет Европы!) – с 2009

Состав – главы государств и правительств

Основное политическое руководство ЕС собирается 4 раза в год в Брюсселе

Председатель Европейского Совета избирается на 2,5 года (Дональд Туск)

Регламент Европейского Совета – открытые заседания, онлайн трансляция

Принятие решений – консенсус, декларации

2. Совет ЕС – основной законодательный орган

Состав – министры по профилю принимаемого решения

Принятие решений – с 1 декабря 2014: 55% от общего количества стран-членов должны быть «за» (16 из 28); эти страны должны представлять не менее 65% всего населения ЕС.