Экзамен зачет учебный год 2023 / квтс ред
.pdf•ООН состоит из 6 главных органов: Генеральная Ассамблея. Совет Безопасности. Экономический и социальный Совет. Совет по опеке. Секретариат. Международный суд ООН.
1.Генассамблея. Единственный орган ООН, где принимают участие представители всех стран (193 члена), они здесь равны, и вправе обсуждать всё, что не отнесено к СовБезу.
Основные полномочия:
•Приём или исключение из членов ООН.
•Избрание непостоянных членов Совбеза.
•Избрание генсека.
•Формирования Экосос (экономический и социальный совет)
•Принятие бюджета, контролирует финансовую деятельность ООН.
•Работа по сессиям: февраль-май, сентябрь-декабрь
•Юридическая сила резолюций рекомендательная, кроме оргвопросов; резолюция принимается большинством (а большинство у развивающихся стран третьего мира!)
•Отсюда — ГА — совещательный орган
2.Совет Безопасности. 5 постоянных членов (РФ, США, КНР, Великобритания, Франция, обладают правом вето) и 10 непостоянных.
•Избираются остальные на 2 года, переизбрание каждый год (5 членов меняют).
•Самый загруженный орган, на нём главная ответственность за поддержание мира и безопасности, поскольку вправе применять санкции.
•Пока Совбез агрессией не назовёт акцию, акция агрессией не является. 9 голосов нужно (включая 5 постоянных).
•Устав ООН: решения принимаются, когда за голосуют 9 из 15 при совпадающих голосах постоянных членов
•Практика: решения принимаются, когда за голосуют 9 из 15 членов и ни один из постоянных членов не голосует против (если один из членов не присутствует на заседании или воздерживается, то решение принимается, но если он чётко возражает, то нет)
•(Дело разворачивается на фоне войны в Корее и революции в Китае 1949, в результате которой к власти пришёл Мао Цзе Дун; советский представитель уходит с заседания на несколько месяцев: а вот теперь поиграйте без нас, там же написано, что совпадающие голоса; это ошибка; только вот все собираются и говорят, что никто не запрещает им провести заседание и без него; значит его нет, то он в теории может воздержаться, а это не значит проголосовать против; ну и наебали;)
•Сознательная дискриминация (решение принимается не всеми членами ООН, а узким составом, в котором ещё более узкая группа обладает правом вето
•Может принимать принудительные меры в случае возникновения «угрозы миру»: как невоенного, так и военного характера (военно-штабной комитет из начальноиков генштабов постоянных членов СБ, у них в распоряжении все силы)
3.Экономический социальный Совет (Экосос). 54 члена. По традиции постоянный члены Совбеза избираются.
4.Совет по опеке. Создавался для организации колониальными и не самоуправляемыми территориями (В Лиге Наций).С 1990-е гг. больше не действует, но существует.Устав ООН сложно изменить, поэтому орган существует.
5.Секретариат. Техническая и подготовительная работа. Несколько десятков тысяч человек там работает.
1.Исполнительный орган — Секретариат во главе с Генеральным секретарём (административнотехнический орган; изначально предполагалось, что он будет оказывать соответствующее содействие СБ и ГА)
2.Постоянные контракты, найм по квоте каждого государства-члена ООН
3.Генсек назначается ГА по рекомендации СБ
4.Всегда не из граждан стран-постоянных членов СБ ООН
6.Международный суд ООН.
Page 61B of 166B
•Он состоит из 15 судей.
•Судьи представляют важнейшие правовые цивилизации, избираются сроком на 9 лет с правом немедленного переизбрания.
•Консультативные заключение — рекомендательны; обязательны они только для сторон спора
•Там высоко квалифицированные специалисты. 2/3 Генассамблеи и 2/3 Совбеза.
•США и Франция декларацию о признании юрисдикции МС ООН отозвали
Членство в Организации
Ныне в ООН 193 члена.
•Членами ООН могут быть миролюбивые государства, которые примут на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, и которые, по мнению Организации, могут и желают эти обязательства (ст. 4)
•Приём новых членов ООН производится Генеральной Ассамблеей большинством в 2\3 голосов по рекомендации СовБеза, с соблюдением принципа единогласия его постоянных членов.
-В ст. 6 Устава предусматривается возможность исключения из ООН государств, систематически нарушающих этот акт
-В ст. 5: приостановление осуществления прав и привилегий члена ООН в отношении государств, против которых Советом Безопасности приняты меры превентивного или принудительного характера.
Но пока эти нормы не применялись.
Там было много написано про вспомогательные, но хуй с ними
РАЗВИТИЕ И ПРОБЛЕМЫ ООН
1.Конструкция единогласия в СБ сразу показала свою недоэффективность и не была задействована
2.С 1945 по 2012 право вето было использовано 269
3.СССР и РФ — 128
4.США — 83
5.Англия 32
6.Франция 18
7.Китай всего 9 (до 1997 всего два раза — связано с развитием экономики, интересом в отстаивании своей позиции как сверхдержавы)
Развитие и проблемы СБ ООН
1.Если за 45 лет СБ принял 659 резолюций
2.За 6 лет с момента вторжения Ирака в Кувейт с 1990 уже 400 резолюций
3.Санкции (принудительные меры) — до 1990 только два раза, после 1990 — 11 раз
4.Выход за рамки полномочий, установленных уставом
5.Крайне расширительное толкование СБ понятия “угроза миру”
6.Только при наличии этой угрозы СБ может принимать обязательные для всех государств-членов решения
7.Решения о создании международных уголовных трибуналов
8.Для управления целыми территориями
9.Нормотворческие полномочия
10.Наложение индивидуальных санкций на юридические и физические лица
11.Ст. 103 — обязательства по Уставу имеют преимущественную силу перед обязательствами по международным договорам; ст. 103 касается в том числе и касательно выполнения
Page 62B of 166B
обязательств государств по исполнению резолюций —> сразу же пошли коллизии; СБ арестовывает активы якобы террористов (и ошибался); государство вынуждено подчиниться; лицо идёт в ЕСПЧ, а государство говорит, что вот ст. 103 указывает ему исполнять резолюции в приоритете перед международными договорами, даже ЕКПЧ
12.Критика СБ
1.НИКАКОГО СУДЕБНОГО КОНТРОЛЯ
2.Нельзя обжаловать в МС ООН (нет полномочий)
3.Недемократичность (узкий круг людей)
4.Нелегитимность (состав постоянных членов СБ ООН не отражает сегодняшние реалии)
5.Национальные и региональные суды стали отменять внутренние акты, принятые во исполнение решений СБ ООН (решение Суда ЕС по делу Кали, 2008)
БИЛЕТ 31. ГЕНАССАМБЛЯ
•Генеральная Ассамблея является единственным органом, в котором представлены все государства-члены, а именно 193 члена.
Каждое из них имеет равноправное положение независимо от его величины, мощи и значения.
Полномочия ГенАссамблеи.
1.Согласно ст. 10 Устава ООН, она может обсуждать любые вопросы, за исключением тех, которые находятся на рассмотрении Совета Безопасности.
2.Генеральная Ассамблея является высшим органом ООН в обеспечении международного сотрудничества государств в экономической, социальной, культурной и гуманитарной областях.
Внутренние полномочия ГенАссамблеи:
1.избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов Экономического и Социального Совета.
2.назначает Генерального секретаря (по рекомендации Совета Безопасности),
3.избирает вместе с Советом Безопасности членов Международного Суда,
4.утверждает бюджет ООН и контролирует финансовую деятельность Организации.
Что же касается полномочий Генеральной Ассамблеи по вопросам международного мира и безопасности, то они существенно ограничены в пользу Совета Безопасности:
Ст. 11: любой вопрос, по которому необходимо предпринять действие военного или невоенного характера, передается Генеральной Ассамблеей Совету Безопасности.
Сессии Генеральной Ассамблеи
•Сессии Генеральной Ассамблеи проводятся ежегодно в течение всего года.
Кроме того, по требованию Совета Безопасности или большинства членов Организации могут быть созваны специальные или чрезвычайные специальные сессии.
•Каждый член ООН может направить на сессию делегацию, состоящую не более чем из пяти делегатов и пяти заместителей, а также необходимого числа советников, экспертов и т.д. Каждое государство имеет один голос.
Официальными и рабочими языками Генеральной Ассамблеи являются английский, арабский, испанский, китайский, русский, французский.
•Работа каждой сессии Генеральной Ассамблеи проходит в форме пленарных заседаний и заседаний комитетов.
Существует шесть главных комитетов:
•Комитет по вопросам разоружения и международной безопасности (Первый комитет);
•Комитет по экономическим и финансовым вопросам (Второй комитет);
•Комитет по социальным, гуманитарным вопросам и вопросам культуры (Третий комитет);
•Комитет по специальным политическим вопросам и проблемам деколонизации (Четвертый комитет);
•Комитет по административным и бюджетным вопросам (Пятый комитет);
Page 63B of 166B
•Комитет по правовым вопросам (Шестой комитет).
Решения ГенАссамблеи.
•Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи:
эти вопросы включают рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности, бюджетные вопросы, прием новых членов в Организацию и пр. Решения по другим вопросам принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании (ст. 18 Устава).
Решения Генеральной Ассамблеи носят характер рекомендаций. (Но на основе этих рекомендаций появилось множество обычных норм)
•Решения, касающиеся организационных, административных и бюджетных вопросов, являются обязательными. В
практике ООН эти постановления называются резолюциями.
Генеральная Ассамблея имеет ряд вспомогательных органов: Комиссию международного права, Комиссию по разоружению, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях и др.
БИЛЕТ 32. СОВБЕЗ Совет Безопасности — важнейший орган ООН, несущий главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности.
Состав СовБеза.
Совет Безопасности состоит из 15 членов: 5 из них постоянные члены — Россия, Великобритания, КНР, США и Франция и 10 — непостоянные, избираемые Генеральной Ассамблеей на двухгодичный срок (5 членов ежегодно) с
учетом степени участия членов Организации в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также в соответствии с принципом справедливого географического распределения.
•Установлен следующий план распределения десяти мест непостоянных членов между географическими районами мира:
•пять — от государств Африки и Азии,
•два — от государств Латинской Америки и района Карибского моря,
•два — от государств Западной Европы и других государств (имеются в виду Канада, Австралия и Новая Зеландия),
•одно от государств Восточной Европы.
(В последнее время активно обсуждается вопрос о реорганизации Совета Безопасности, в частности предлагается увеличить число членов Совета Безопасности, число постоянных его членов, изменить процедуру принятия решений)
Полномочия СовБеза:
1.На Совет Безопасности возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. (ст. 24 Устава)
2.Он может принимать решения, обязательные для государств-членов (ст. 25)
3.Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и дает рекомендации или решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности Совет Безопасности имеет право принимать решения о принудительных
мерах в отношении государства, нарушившего мир или совершившего акт агрессии.
4.Помимо применения принудительных мер, в обязанности Совета Безопасности входит мирное разрешение межгосударственных споров.
Меры, применяемые СовБезом:
1.Меры не связанные с использованием вооруженных сил (Ст. 41):
•полный или частичный перерыв экономических отношений,
•полный или частичный перерыв железнодорожных, морских, воздушных, почтовых телеграфных, радио или других средств сообщения,
•разрыв дипломатических отношений
Page 64B of 166B
2.Меры, связанные с использованием вооруженных сил, т.е. такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. (Ст.42
•демонстрации
•блокады
•другие военные операции
Применение принудительных мер — исключительная компетенция Совета Безопасности.
•Для применения принудительных мер с использованием вооруженных сил государства-члены обязуются предоставлять в распоряжение Совета Безопасности вооруженные силы (ст. 43).
•Для осуществления стратегического руководства вооруженными силами предусмотрено создание специального вспомогательного органа — Военно-штабного комитета, который должен состоять из начальников штабов постоянных членов Совета Безопасности (был образован в 1946).
Принятие решений СовБезом.
•В соответствии со ст. 27 Устава ООН решения Совета Безопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса любых девяти членов Совета Безопасности.
•Для принятия решений по вопросам существа необходимо большинство в девять голосов, включая пять голосов постоянных членов Совета (принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности).
Поэтому если хотя бы один из пяти постоянных членов голосует против того или иного предложения по вопросу непроцедурного характера, предложение не может быть принято. Это так называемое «право вето». Воздержание от голосования одного или нескольких постоянных членов Совета Безопасности не препятствует принятию решения.
Проблемы Совета Безопасности.
1.Нужно сказать, что из-за наличия права «вето» у всех 5 постоянных членов Совета Безопасности. Совет Безопасности оказался парализован практически сразу после создания ООН (с 1947 г.).
С1945 г. по 90-е гг. право «вето» использовалось 233 раза: СССР – 114, США – 68, Великобритания – 32, Франция – 17,
Китай – 5.
И для решения этой проблемы ГенАссамблея ООН издала резолюцию «Единство в пользу мира», в которой выразила мнение, что если Совет Безопасности блокирован, то деятельность ООН должна продолжаться, а цели достигаться за счет действий других органов (в тот период большинство в ГА было за западными странами). Сейчас на Западе об этой
резолюции не вспоминают, т.к. теперь ГА – это страны «третьего мира».
2.Ещё проблема: В нынешнем его состоянии Совет Безопасности, по мнению многих, не отражает сегодняшней ситуации. Сейчас на постоянное место в Совете Безопасности претендуют ФРГ, Япония, Индия, Бразилия.
БИЛЕТ 33. СИСТЕМА ООН. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ: ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И КЛАССИФФИКАЦИИ.
На конференциях в Думбартон-Оксе (1944 г.) и Сан-Франциско (1945 г.) активно обсуждался вопрос о правовом статусе специализированных организаций, которые будут заниматься экономическими и социальными вопросами в рамках ООН.
Участники конференций решили включить в состав ООН положение о статусе организаций, которые будут поставлены в связь с ООН посредством соответствующих соглашений.
Любое специализированное учреждение имеет следующие четыре признака:
а) межправительственный характер учредительного акта;
б) широкая международная ответственность в рамках его компетенции; в) осуществление деятельности в специальной области, предусмотренной положениями Устава ООН;
г) связь с ООН.
Если первые три признака присущи многим другим межправительственным организациям, то последний — связь с ООН — характерен только для специализированных учреждений.
Page 65B of 166B
Система ООН.
•Она состоит из самой ООН, 18 специализированных учреждений, Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) и вспомогательных органов Генеральной Ассамблеи ООН со структурой международных организаций: ЮНКТАД, ЮНЕП, ПРООН, Детский фонд (ЮНИСЕФ).
Система ООН имеет договорное происхождение, ибо взаимоотношения между ее основными звеньями — ООН, 16
специализированными учреждениями и МАГАТЭ — строятся на основе международного договора, так называемых соглашений о сотрудничестве. (В отношениях ООН с ЮНКТАД, ЮНЕП, ПРООН и ЮНИСЕФ главная роль в установлении сотрудничества принадлежит постановлениям Генеральной Ассамблеи.)
ТРИГГЕР: ВОТ Я ПРОЧЕКАЛА САЙТ ООН И ИХ ТАМ 15; А В ВИКИ 16. НАДЕЮСЬ, ИСПЕ ПЛЕВАТЬ. ТАК ЧТО ОСТОРОЖНО.
Механизм всей системы в целом, состоит из следующих звеньев:
1)главные органы ООН;
2)высшие органы 16 специализированных учреждений и МАГАТЭ;
3)исполнительные органы этих организаций;
4)вспомогательные органы международных организаций, составляющих систему ООН.
Специализированные Учреждения:
Понятие специализированных учреждений дано в ст. 57 Устава ООН:
1.Различные специализированные учреждения, созданные межправительственными соглашениями и облеченные широко международной, определенной в их учредительных актах, ответственностью в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областях, будут поставлены в связь с Организацией в соответствии с положениями статьи 63
2.Такие учреждения, которые будут поставлены указанным образом в связь с Организацией, именуются в последующих статьях «специализированные учреждения».
Признаки специализированных учреждений, исходя из этой статьи:
1.межправительственный характер учредительных актов,
2.широкая международная ответственность, определенная Уставом ООН,
3.осуществление деятельности в социально-экономической и гуманитарной областях
4.связь с Организацией Объединенных Наций.
•Специализированные учреждения — постоянно действующие международные организации, их деятельность не ограничена соответствующим сроком, а учредительные акты организаций не предусматривают, как правило, процедуры их ликвидации.
(За период с 1945 года по настоящее время прекратило существование только одно специализированное учреждение — Международная организация по делам беженцев, однако с самого начала она предусматривалась как временное учреждение.)
•В настоящее время существует 16 специализированных учреждений ООН.
Взависимости от сферы деятельности специализированные учреждения ООН могут быть подразделены на три основные группы:
1.Первая группа — специализированные учреждения экономического характера.
Термин «экономический» охватывает международную торговлю, финансы, связь и транспорт. В первую группу входят:
Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (MAP), Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МАИГ), Международный центр по решению инвестиционных споров (МЦРИС) и т.д.
2.Вторая группа — специализированным учреждениям социального характера — относятся Международная организация труда (МОТ) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).
3.Третья группа - учреждения культурно-гуманитарного характера — Организация Объединенных Наций по вопросам просвещения, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС).
Page 66B of 166B
БИЛЕТ 34. ЕС – ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ, ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА.
Завкав читал на совесть… Поднапрягись, народ!
Что нас убить не сможет - То Глотову убьет!
История создания
После II-ой мировой войны в Европе распространились панъевропейские (федералистские) настроения – создание общеевропейского государства (Соединенные Штаты Европы).
Эта идея была подхвачена политиками и одобрена США (т.к. практически все мировые конфликты начинались с конфликтов между Германией и Францией).
•Цель – «затащить» Францию и Германию в союз, чтобы не дать конфликту разразиться вновь. (Причём Ведущую роль играл МИД Франции, а именно Р. Шуман предложил план - «план Шумана» — создание общего рынка угля и стали.
Этапы развития:
1.1951 г. – создание Европейского объединения угольной и сталелитейной промышленности – ЕОУС (6 государств: Франция, Германия, Италия, страны Бенилюкса)..
Организация стала хорошо работать → «эйфория», повлекшая излишнюю спешку. В итоге, проекты Европейского Оборонного Союза и Европейского Политического Союза не были реализованы из-за отказа Франции.
2.1957 г. – создание Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества атомной энергетики (ЕВРАТОМ) в результате «Римских договоров».
Состав участников тот же, но органы – свои.
3.1965 г. – Договор слияния. Созданы общие руководящие органы: Совет и Комиссия, а Суд всегда был один).
То есть действует три сообщества с едиными органами:
•Совет министров
•Комиссия
•Европейская Ассамблея
•Суд
1970 — евросклероз, застой
•В 1972 - принимается Великобритания, Ирландия, Дания.
•1976, 1978 – принимаются Греция, Испания Португалия.
Теперь их 12.
Но в конце 80х наблюдается застой, поскольку все решения должны были применяться консенсусом голосов, не было единого рынка. Но вскоре приходит новая команда реформаторов в комиссию, а комиссия – это двигатель европейской интеграции, поскольку только у неё законодательная инициатива.
И принимается так называемая «Белая Книга», которая была нацелена на завершение создание единого рынка. Но для единого рынка нужна соответствующая законодательная база, поэтому Комиссия разработала договор о создании европейского Союза - Маастрихтский договор.
4.1991 г. – Маастрихтский договор → договор о создании ЕС (предусматривал создание экономического и валютного союзов в рамках этих государств и переход к единой валюте).
Но были государства, которые были как бы и за, и как бы и против (Дания). Поэтому совершаются следующие действия:
А) Учреждается европейский союз.
Б) Но нет ничего, ни одной статьи, которая объясняет, что это такое, что за Европейский союз ( дальше орудовали юристы)
Итог:
1.Договор о создании Союза
Page 67B of 166B
2.Договор о внесении изменений в учредительные договоры Сообществ
Итак, Европейский Союз с 1992 года по 2009(7) – это политический процесс, который стоит на трёх опорах!:
1.Три сообщества
2.Общая политика во внешних делах и безопасности.
3.Общая политика по внутренним делам и правосудию.
•1995 – прибавляется Австрия ,Финляндия, Швеция.
Идальше возникла дилемма, куда двигаться дальше, было 2 варианта:
1.Реформа институтов.
2.Масштабный приём Восточный Европы
Выбрали второй вариант, а затем уже реформу институтов.
И поэтому, в 2004 – принимается 10 гос-в, в 2007 – ещё 2 гос-ва; в 2013 — Хорватия!
Три опоры:
1.Первая — три сообщества, вопросы внутренного рынка— квалифицированное большинство, юрисдикция суда ЕС
2.Вторая — Общая внешняя политика и политика в области безопасности
3.Третья — общая политика в области внутренних дел и правосудия
4.Вторая и третья опора — консенсус и отсутствие юридисдикции суда ЕС
Теперь их 28 стран (на 2017)
Итеперь начинается разработки конституции для единой Европы, но Франция была против слова конституции, поэтому слово «конституция» убрали.
Ив 2007 подошли к реформе институтов, разрабатывается Лиссабонский договор.
5.1 декабря 2009 – принимается Лиссабонский договор.
Итак, сейчас есть Европейский Союз, но трёх сообществ больше нет, ЕС их поглотил, остался только Евроатом Опор больше нет, теперь вместо них пространства(areas)!!!
Расширение сообществ
1.Великобритания — первая заявка подана в 1961
2.1972: первое расширение (Великобритания, Норвегия, Ирландия, Дания); Британцев не пускал долго де Голль. Ушёл в отставку — приняли
3.Норвегия: отказ
4.Греция: 1981, Португалия и Испания — 1986 (теперь суммарно их 12: на голубом полотнище 12 звёзд этих стран
5.1995: Австрия, Швеция, Финляндия и попытка номер два от Норвегии (опять у них на референдуме не вышло принять)
6.2004: 10 стан Южной и Восточной Европы
7.2007: Румыния и Болгария
8.2013: Хорватия
Когда их стало 15, возникла необходимость модернизировать институты; либо сначала принять страны Восточной Европы и потом менять институты.
ошибка: вместо того, чтобы сначала поменять институты и с новыми правилами принимать восточную Европу, они принимают восточную Европу в расчёте, что восточная Европа будет им благодарна. Но нет. Например, наше единственное соглашение о сотрудничестве и партнерстве с Европой было заключено в 90-х и давно истёк; его хотели заменить; а теперь надо получить единогласный мандат всех 28 стран для заключения нового договора.
Дальнейшего расширения не планируется пока.
Исландия: 2009 года, кризис, направила заявку, а затем отозвала её в 2015, Швейцария — заявка заморожена (направили, но заморозили)
Проблемы: отсутствие благодарности от восточноевропейских стран
Enfant terrible — Венгрия (введение смертной казни), Польша — политический контроль за СМИ
Статья 7 Договора о ЕС: если есть the existence of a serious and persistent breach, то происходит приостановление некоторые прав, включая право голоса при принятии решений. Пока это теоретическая статья, ни разу эта статья с
Page 68B of 166B
момента появления в 1992 году не применялась. Потому что нужно единогласное принятие решения, а венгры уже сказали, что поддержат поляков.
Восточная европа — головная боль для ЕС.
Лиссабонский договор 2007:
1.Неудача с договором, учреждающем Конституции для ЕС (treaty establishing a Constitution for Europe), презентован общественности в 2004 году, был принят хорошо, подписан. Походила на конституцию федеративного государства. Не хотели жить в одном государстве с поляками. Проблема ратификации всеми странами ЕС: Голландия и Франция не ратифицировали. Остановка ратификации. В принципе теперь принято решение не вспоминать о том, что это было. Они взяли паузу, переформатировали, убрали сложные спорные положения, сделали Лиссабонский договор
2.Лиссабонский договор 2007: проблемы с ратификацией: Ирландия и Чехия. Вступил в силу с 1 декабря 2009!
Лиссабонский договор вносит изменения в два договора, то есть нового ничего не делает. Это существовавший договор о ЕС 1992 и меняется на уровне названия и содержания договор о ЕЭС (в 1957 году Евратом; договоры закончились в 2002 году!) лиссабонский договор устанавливает независимость Евратома. А договор о ЕЭС взяли и перемеривали в Договор о функционировании ЕС. Уголь и сталь-51, ЕЭС->ЕС, евратом сохраняется! Это важно
3.ЕС как субъект МП: на сегодня существует 2 субъекта — ЕС и Евратом; его позиция, никого не слушать
4.Исчезновение структуры трёх опор — тоже его мнение, всех посылать нахуй
5.Реформа институтов: ответ на упрёки в дефиците демократии и неэффективности
1.Европейский совет — с 2009 года является институтом ЕС. Самый главный институт
1.Состав: главы государств и правительств
2.Основное политическое руководство собирается 4 раза в год в Брюсселе. До этого вообще хер пойми как собирались
3.Осуществляет политическое руководство, не принимая нэпа или конкретных управленческих решений
4.Председатель Европейского совета избирается на 2,5 года (Дональд Туск)
5.Регламент Европейского совета — открытие заседания, онлайн трансляция
6.Принятие решения — консенсус, декларации
2.Совет ЕС — основной законодательный орган
1.Состав: министры по профилю принимаемого решения
2.Принятие решений — с 1 декабря 2014 года следующая схема: 55% от общего количества стран-членов должны быть «за» (16/28). Эти страны должны представлять не менее 65% всего населения ЕС. У каждого государства один голос. Это новое, надо знать!
3.Комиссия ЕС — основной исполнительный орган. Состав — 28 члеовк по одному от государства-члена, скоро станет 2/3 (18) от общего количества стран-членов, потому что много народа. Лиссабонский договор предусматривает это изменение со следующего срока
1.Сначала — согласие стран-членов по кандидатуре будущего председателя комиссии и утверждение её в Европарламенте
2.Затем Председатель с государствами формирует комиссию. Утверждение списком в Европарламенте (представляет ещё не утверждённый на тот момент кандидат в Председатели): слушания, вопросы. Одному кандидату вспомнили его выражение в школьной стенгазете из 60-ых: всё, меняют. Говорят кандидату в Председатели заменить одного или вообще против всего списка проголосуют. Активный контроль, короче Окончательное утверждение Советом ЕС
3.Компетенция:
1.Исполнительно-распорядительные полномочия, как правительство. Аппарат комиссии, аппарат Комиссии, департаменты
2.Исключительное право Законодательной инициативы. 1 млн. Подписей (не в каждой стране, конечно, в Мальте 500 тыс. Населения), народная инициатива — обязаны разработать такой законопроект — Лиссабонский договор. Будет он принят или нет — не важно, разработать должны
3.Хранитель Договоров — преследования государств за неисполнение ими своих обязательств (infringement procedure, прокуратора, короче) — уведомление, потом иск в Суд. Суд — штрафы, пени
4.Представляет ЕС во внешних сношениях
5.Составляет и исполняет бюджет
4.Европарламент — 751 депутат; выборы с 1979 года прямым, общим и тайным голосованием (отличительная черта!). Принимает участие в принятии нормативных актов. Если вступит новое государство, не увеличат количество депутатов, а просто отнимут по месту от других
1.Квота мест на страну, выборы по национальным законам. Всё никак не создадут единые европейские правила избрания. Каждая страна получает свою квоту
2.Заходя в зал они сидят не по странам, а по партийной принадлежности!
3.Полномочия:
Page 69B of 166B
1.Соучастие в процессе принятия законодательных актов; здесь принимается нормативный акт общего применения принимается с совместно парламентом и советом!
2.Утверждение международных договоров ЕС
3.Согласие на приём новых членов. Должен дать его отдельно.
5.Суд ЕС теперь двухзвенный!
1.Трибунал по гражданской службе (7 судей) — закрыт с сентября 2016 года. Был низшим звеном
2.Суд общей Юрисдикции (General court) — 28 судей. Первая инстанция
3.Суд ЕС (28 судей и 11 генеральных адвокатов). Их стало 11 два года назад, было 8. Теперь вторая и высшая инстанция.
4.6-летний срок с правом переназначения
6.Юрисдикция суда ЕС была распространена постепенно на вопросы третьей опоры
7.Хартия основных прав ЕС — ст. 6 договора До этого имела рекомендательную силу, в соответствии с лиссабонским договором стала иметь силу и по статье 6 получила силу учредительного договора, то есть фактически конституция! статус Хартии стал основным событием Лиссабонского договора
8.Флаг и гимн
БИЛЕТ 35. ПРАВО ЕС: ПРИРОДА И СТРУКТУРА
Источники права ЕС:
1.Учредительные договоры, договоры о присоединении — первичное право
2.Хартия — сила учредительного договора (ст. 6 Договора о ЕС) — первичное право
3.Международные договоры с участием ЕС — между первичным и вторичным
4.Акты институтов (ст. 249 ДФЕС) — вторичное право.
1.Регламенты — акты общего применения, обязательные; применяются напрямую в государствах-членах
2.Директивы — адресованы государствам-членам и обязательны для них
3.Решения — индивидуальный характер и обязательны для тех, кому адресованы.
Если применяются нормы ЕС, нормы национального законодательства не применяются, даже если их ещё не отменили.
С точки зреня суда есть:
1.Первичное право: учредительное договоры, договоры о присоединении, хартия, плюс общие принципы права, о которых нет ни слова в документах, но они есть в решениях суда!
2.Между: международные договоры ЕС
3.Вторичное право ЕС: акты институтов
4.Третичного права ЕС нет!
Общие принципы права ЕС:
1.Никак не отражены в учредительных договорах ЕС
2.Суд ЕС — эти принципы — часть правопорядка ЕС
3.Источник права ЕС!
4.Общие принципы права ЕС имеют конституционный статус (с-101/08 — audiolux and others)
5.Правовое значение
Page 70B of 166B