:1

КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО ЗАЩИТЕ: ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ПРИНЦИПЫ

1) ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ

А. Государственный суверенитет предполагает ответственность, и главная ответственность по защите своего народа лежит на самом государстве.

B. Если где-либо население страдает и испытывает серьезные лишения в результате междоусобной войны, мятежей, репрессий или несостоятельности государства и данное государство не желает или неспособно предотвратить или прекратить их, принцип невмешательства уступает место принципу международной ответственности по защите.

2) ОСНОВАНИЯ

Основания ответственности по защите как руководящего принципа для международного сообщества государств содержатся в:

А. обязательствах, являющихся неотъемлемой частью концепции суверенитета;

B.ответственности Совета Безопасности ООН за поддержание международного мира и безопасности, предусмотренной статьей 24 Устава ООН;

C.конкретных юридических обязательствах, предусмотренных декларациями о правах человека и защите людей, пактами и договорами, международным гуманитарным правом и внутригосударственным правом;

D.развивающейся практике государств, региональных организаций и самого Совета Безопасности ООН.

3) СОСТАВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ

Ответственность по защите включает три конкретных вида ответственности:

À.Ответственность по предотвращению: принимать меры по устранению как коренных, так и непосредственных причин внутренних конфликтов и других возникших по челове- ческой вине кризисных ситуаций, поставивших группы людей в опасное положение.

B.Ответственность по реагированию: реагировать на ситуации, когда люди находятся в безвыходном положении, надлежащими действиями, которые могут включать меры принуждения, например санкции и международное судебное преследование, и в крайних случаях – военное вмешательство.

C.Ответственность по восстановлению: обеспечить, особенно после военного вмешательства, оказание в полном объеме помощи в восстановлении, реконструкции и примирении, принимая меры по устранению причин нанесения вреда, на прекращение или предупреждение которого было направлено вмешательство.

4) ПРИОРИТЕТЫ

À.Предотвращение – наиболее важный аспект ответственности по защите: прежде чем планировать вмешательство, необходимо исчерпать все варианты предотвращения, и этому необходимо уделять больше внимания и выделять больше ресурсов.

B.Осуществление ответственности как по предотвращению, так и по реагированию должно всегда предусматривать применение мер, носящих наименее интрузивный и принудительный характер, прежде чем будут применены более сильные принудительные или интрузивные меры.

:11

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО ЗАЩИТЕ: ПРИНЦИПЫ ВОЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА

1) ПОРОГ "СПРАВЕДЛИВОЕ ДЕЛО"

Военное вмешательство в целях защиты людей является исключительной и чрезвычайной мерой. Его оправданием должны служить нанесение большого и непоправимого вреда людям или его неизбежная вероятность в виде:

À.крупномасштабных человеческих жертв, фактических или в высшей степени вероятных, связанных или не связанных с геноцидом, как результат либо преднамеренных действий государства, либо его бездействия или неспособности действовать, либо паралича государственной власти; или

B.крупномасштабных "этнических чисток", фактических или в высшей степени вероятных, осуществляемых путем убийства людей, насильственного вытеснения с обыч- ных мест проживания, актов террора или изнасилования.

2) ПРИНЦИПЫ ПРЕДОСТОРОЖНОСТИ

À.Благое намерение: главной целью вмешательства, каковы бы ни были другие мотивы осуществляющих вмешательство государств, должно быть прекращение или предотвращение страданий людей. Справедливость намерения наилучшим образом обеспе- чивается многосторонними операциями, безусловно поддерживаемыми региональным общественным мнением и самими жертвами этих страданий.

B.Последнее средство: военное вмешательство может быть оправданным только в том случае, если уже были исчерпаны все невоенные варианты предотвращения или мирного разрешения кризиса и имеются достаточные основания считать, что менее строгие меры были бы безуспешными.

C.Соразмерность средств: масштабы, продолжительность и интенсивность запланированного военного вмешательства должны быть минимально необходимыми для достижения поставленной цели защиты людей.

D.Вероятность успеха: должен существовать разумный шанс на успех в прекращении или предотвращении страданий людей, который оправдывал бы вмешательство, исходя из того что последствия действий, вероятно, будут не хуже последствий бездействия.

3) НАДЛЕЖАЩИЕ ПОЛНОМОЧИЯ

À.Для санкционирования военного вмешательства в целях защиты людей нет лучшего и более подходящего органа, чем Совет Безопасности Организации Объединенных Наций. Задача состоит не в том, чтобы найти альтернативу Совету Безопасности как источнику выдачи санкций, а в том, чтобы побудить его работать лучше, чем прежде.

Â.Необходимо обращаться в Совет Безопасности за получением его санкции во всех слу- чаях до начала любых акций вооруженного вмешательства. Тем, кто призывает к вмешательству, следует официально обратиться в Совет Безопасности с просьбой о санкционировании таких действий или принять меры к тому, чтобы побудить Совет рассмотреть данный вопрос по собственной инициативе либо побудить Генерального секретаря поставить его на рассмотрение в соответствии с положениями статьи 99 Устава ООН.

Ñ.Совету Безопасности следует незамедлительно рассматривать любую просьбу о предоставлении полномочий на вмешательство, если имеются заявления о крупномасштабных человеческих жертвах или этнических чистках. В этом контексте ему следует стремиться осуществлять надлежащую проверку фактов или условий на месте, что может служить основанием для поддержки вооруженного вмешательства.

:111

D.Пятерым постоянным членам Совета Безопасности ООН следует согласиться не применять право вето при голосовании по вопросам, не затрагивающим их жизненно важных государственных интересов, не препятствовать принятию резолюций, дающих санкцию на военное вмешательство в целях защиты людей, в отношении которых при неприменении вето существует поддержка большинства.

E.Если Совет Безопасности отказывает в удовлетворении просьбы или не рассмотрит ее в разумные сроки, существуют следующие альтернативы:

I.рассмотрение вопроса Генеральной Ассамблеей ООН на чрезвычайной специальной сессии в рамках процедуры "Единство в пользу мира"; и

J.акция в рамках юрисдикции региональных или субрегиональных организаций в соответствии с главой VIII Устава ООН при условии последующего обращения в Совет Безопасности с просьбой о выдаче санкции.

F.Во всех своих обсуждениях Совет Безопасности должен учитывать, что, если он не возьмет на себя ответственность по защите в ситуациях, возмущающих совесть человечества и требующих незамедлительных действий, заинтересованные государства могут не исключать применения других средств, соответствующих серьезности и чрезвычайности положения, и тем самым могут пострадать авторитет Организации Объединенных Наций и доверие к ней.

4) ПРИНЦИПЫ ВЕДЕНИЯ ВОЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ

А. Ясные цели; всегда четкий и недвусмысленный мандат; все необходимые ресурсы.

B.Общий подход к ведению боевых действий всех вовлеченных партнеров; единое командование; четко работающая и единая система связи и строгий порядок подчиненности.

C.Принятие принципов ограниченности, разумного наращивания и постепенности в применении силы с учетом того, что цель состоит в защите людей, а не в нанесении поражения государству.

D.Правила ведения боевых действий, отвечающие замыслу операции; они четкие, отражают принцип соразмерности и обеспечивают неукоснительное соблюдение норм международного гуманитарного права.

E.Признание того, что защита участвующих во вмешательстве вооруженных сил не может стать главной целью.

F.Максимально возможная координация действий с гуманитарными организациями.