В) Правила о преемственности государств
211. При воссоединении Германии прежде всего встал вопрос, какие правила о правопреемстве подлежат применению в отношении международных договоров <327>. Поскольку в Венской конвенции 1978 года о правопреемстве в отношении договоров инкорпорация не упоминается, были использованы ст. 15 о регламентации перехода части территории и ст. 31, которая предусматривает на случай объединения продолжение действия международных договоров на всей территории.
--------------------------------
212. Практически этот вопрос решен ст. ст. 11 и 12 ДО. Эти положения предусматривают, что объединенная Германия определяет свою позицию о продолжении действия международных договоров. Согласие сторон Договора было достигнуто путем официального сообщения положений ДО всем государствам, с которыми Германия поддерживает дипломатические отношения, и всем международным организациям, членом которых состоит Германия; названные государства и международные организации не выразили протеста против этого <328>.
-------------------------------- <328> Fastenrath. Die Regelungen die Staatennachfolge bei der Vereinigung der beiden deutschen
Staaten,
25
(1992) 72ff.
213. Заключенные Федеративной Республикой Германия договоры продолжают действовать согласно ст. 11 ДО, за исключением Соглашения о размещении и пребывании иностранных войск на германской земле, на всей государственной территории объединенной Германии <329>. То же правило действует по принципу подвижных границ также в праве Европейского сообщества <330>, хотя в новых землях все же предусмотрены исключения и переходные сроки для законодательства, не соответствующего праву Сообщества <331>.
-------------------------------- <329> Об исключениях см.: Приложение I к ДО. <330> Hailbronner (Fn 327) 455. <331> См.: решение Совета от 04.12.1990 (ABl EG 1990, N L 353) и Регламент ЕС о переходе прав
от 28.09.1990 (BGBl 1990 I, 2117).
214. Обязательства по многосторонним договорам, стороной которых выступала только ГДР, но не ФРГ, погашены согласно абз. 3 ст. 12 ДО. Присоединение по инициативе германского правительства с согласия соответствующих сторон договора и ЕС тем не менее допускается в изъятие из положений общего международного права, признающего лишь продолжение и прекращение действия договора. Договоры о границах были исключены из круга обсуждаемых вопросов по ст. 12 ДО.
215. Положения ДО о государственной собственности и правопреемственности в части обязательств соответствуют, по существу, международному обычному праву, но по некоторым вопросам выходят за его пределы (например, в части долгов местных кредиторов отсутствует исключение перехода так называемых плохих долгов).
216. Переход имущества ГДР, включая финансовое имущество, к федерации, землям и общинам или иным субъектам публичной власти составляет предмет ст. 21 и след. ДО. Проведение приватизации возлагалось на Ведомство по управлению государственной собственностью (абз. 1 ст. 25 ДО) <332>. Административные и финансовые долги ГДР были включены в неправоспособное обособленное имущество Федерации согласно ст. 23 ДО.
--------------------------------
<332> После окончания деятельности указанного Ведомства другие его задачи выполняло Федеральное ведомство по особым задачам, связанным с объединением Германии. О его ликвидации см.: Закон о ликвидации Федерального ведомства по особым задачам, связанным с объединением Германии от 28.10.2003 (BGBl 2003 I, 2081).