Семинар МП 4

Правопреемство

Вопреки тому, что такое разделение должно было привести к равноправному правопреемству всех новых государств, Российская Федерация как государство-наследник приняла на себя права и обязанности бывшего СССР на международном уровне. Это однозначно подтверждает продолжение членства бывшего СССР в Совете Безопасности Россией <288>. Основой указанного замещения бывшего СССР Российской Федерацией явилось признание России в качестве "продолжателя" бывшего СССР <289>, что нашло свое отражение также в соответствующем Заявлении государств СНГ <290>.

<288> См.: Заявление российского министра иностранных дел от 26.12.1991: "...участие Союза Советских Социалистических Республик... во всех конвенциях, соглашениях и иных правовых актах, заключенных в рамках Объединенных Наций, продолжается Российской Федерацией, и в связи с этим в Объединенных Нациях должно использоваться наименование Российская Федерация вместо наименования Союз Советских Социалистических Республик".

от факт, что все государства - участники СНГ являются преемниками прав бывшего СССР, был установлен Советом глав государств на встрече в Киеве 20 марта 1992 г. после проверки вопросов правопреемства в отношении договоров, связанных взаимными интересами, и в отношении государственной собственности, активов и долгов бывшего СССР.

<290> "Государства Содружества поддерживают Россию в том, чтобы она продолжила членство Союза Советских Социалистических Республик в ООН, включая постоянное членство в Совете Безопасности, и в других международных организациях" (ILM 31 (1992) 151).

184. В ст. 12 Минского соглашения об учреждении СНГ государства - преемники бывшего Советского Союза гарантировали выполнение международных обязательств. Это было включено в Алма-Атинское заявление с дополнением "в соответствии с их конституционными процедурами". 6 июля 1992 года государства СНГ договорились о том, что при заключении международных договоров, представляющих общие интересы, совместные решения не должны приниматься, но каждое государство СНГ может самостоятельно решать вопрос о продолжении их действия. В отношении двусторонних договоров, которые представляют интерес по меньшей мере для двух государств, должно быть достигнуто согласие государств. Специальные договоренности касались договоров о контроле над вооружениями и о разоружении.

185. Преемство прав членства в международных организациях не происходит автоматически. Напротив, новые государства должны просить о принятии их в члены организации <295>. Так, после выхода (сецессии) Пакистана из состава Индии в 1947 году и выхода Бангладеш из состава Пакистана в 1971 году государство-предшественник сохранило свои членские права, в то время как отделившиеся государства должны были просить о принятии их в члены. После распада СССР Российская Федерация продолжила членство СССР в органах ООН, в частности в Совете Безопасности <296>, в то время как новые государства СНГ, за исключением Украины и Белоруссии, уже состоявших членами, были приняты в ООН в качестве новых членов.

-------------------------------- <295> См.: Документ ООН A/CN.4/140, 8; см. также: Раздел 4. Кляйн, абз. 71. <296> Швайсфурт усматривает в этом "новую практику в будущем" в случае разделения

постоянного члена Совета Безопасности. Отличие такой практики состоит в том, "что одно из государств-правопреемников распавшегося в результате разделения постоянного члена Совета Безопасности может занять его место без формальной процедуры принятия в члены в порядке правопреемства, если другие государства-преемники согласны с этим и государства-члены ООН признают такое согласие и не возражают против него" (Schweisfurth [Fn 285] 119).