1. Законодательные - законодательная инициатива - исключительная функция комиссии;

5. Контроль за исполнением учредительных актов - готовит ежегодные доклады о положении дел в ЕС: она старается выявить все угрозы и нарушения интересов ЕС со стороны государств-членов может обращаться к членам, давать им рекомендации по устранению. Если ситуация очень серьёзна может инициировать процедуру политического контроля. Кака я говорила на прошлом занятии, если серьезное нарушение целей - вплоть до приостановления членства.

6. Правоприменительная деятельность - комиссия отслеживает реализацию актов, особенно директив. Если нарушение, например, в срок не реализована, Комиссия обращается в Евросуд для наложения штрафов. Есть ситуации, когда Комиссия в Суд не обращается, но сама накладывает штрафы, например, если нарушение правил конкуренции. Штрафы достаточно высокие - вплоть до 1 миллиона евро. Конечно, лицо, на которое она наложит штраф, может обжаловать действие в суд.

7. В области бюджетной, налоговой, финансовой сферы: если Парламент и Совет утверждают бюджет; комиссия его готовит, ведет переговоры: это сложный процесс, ведь в ЕС кол-во гос-в доноров не равно кол-ву гос-в реципиентов ( 10 на 18 ). Она же исполняет бюджет, готовит отчет об исполнении;

8. Внешние связи - конечно, решения о заключении международных договоров принимает Совет ЕС, но вся работа лежит на плечах комиссии - она может выступать с инициативой заключения договора, Совет, утвердив заключение, поручает комиссию подготовку к ведению переговоров и готовит текст договора. Имеет свои представительства при некоторых международных организациях - например при ВТО.

Суд ЕС

Этот орган - один из ведущих органов, он тоже не политический. Призван обеспечить единообразное понимание и применение права. Роль его в качестве суда очень велика - очень-очень очень-очень!!! Историческая его роль велика, потому что суд этот сформировал идею правопорядка ЕС, заложил в своих решениях принципы права ЕС , обосновал автономный характер права: на практике его решения носят прецедентный характер, хотя это нигде не закреплено. Изначально это был один орган - Суд Сообществ, но из-за загруженности был создан Суд первой инстанции. Затем Ниццким договором был введен еще специализированный суд.

Лиссабонский догоговор закрепил трехзвенную систему:

1. Суд

9. Трибунал ( то что раньше называлось суд первой инстанции )

10. Специализированные трибуналы ( по гражданской службе )

В 2015 году было решено провести реформу:

1- упразднен специализированный трибунал по ГС: сама вероятность создания таких трибуналов осталась, но трибуналов таких по факту больше нет. Его функции переданы суду и трибуналу ( в доктрине трибунал носит следующие названия: суд первой инстанции, суд общей юрисдикции, кто-то пользуется термином трибунал, как буквальный перевод английских и французских текстов договоров )

2- призвана увеличить кол-во судей в трибунале: изначально по договору в обоих органах по одному судье от каждого гос-ва-члена. Реформа решила трибунал увеличить - до 2-х членов

3- гендерный паритет реализовать

4- предусмотрел создание комитета по отбору кандидатур: помогает соответствующие кадры на должности судей искать

Каждый суд состоит из судей. Есть еще одна должность - это генеральный адвокат - их 11, хотя количество может варьироваться в зависимости от решения Совета. Несмотря на название, это должностное лицо ничьи интересы не защищает - оно старается независимо рассмотреть дело и предоставить свою оценку суду. То есть, это квалифицированный специалист в области права который рассматривает дело, что приходит в суд, и предоставляет свою экспертную оценку, суд ей не связан, но должен учитывать - то есть это своеобразный помощник судьи.

К судьям и генеральным адвокатам предъявляются обычные требования - высокие качества в области морали, образования, независимость, запрет заниматься какой-либо возмездной работой. Надо также иметь ввиду, что в совещательной комнате рассмотрение дела и все остальные процедуры ведутся на французском языке - знание французского языка для кандидатов обязательно

По поводу компетенции:

О разграничении между судом и трибуналом: четкого разграничения документы не проводят, для этого нужно работать в суде и изучать практику суда. Иногда они пересекаются, например, оба органа дают преюдициальные заключения.

Суд:

1. наиболее важные дела, имеющие исключительное значение, единство практики

11. Рассматривает споры между членами, между институтами, между гос-вом и институтом

12. Также Конституционный контроль, здесь не надо пугаться, есть учредительные документы, которые судом рассматриваются как некая конституционная хартия

13. Дает преюдициальные заключения - связаны с обращением национальных судов в европейский суд - если национальный суд рассматривает дело в котором применяется право ЕС - может обратиться в суд ЕС

Трибунал: различные иски о законности актов, большая часть работы с фл и юл ложится на трибунал - он и был создан, чтобы рассматривать частные жалобы. Но при этом он также имеет право давать преюдициальные заключения

Европейский ЦБ

Появился в результате создания единого валютного пространства. Единый ЦБ ЕС и национальные ЦБ образуют систему Единого ЦБ ЕС.

Задачи:

1. Выработка финансовой политики

14. Поддержание стабильности цен

15. Финансовая поддержка общей экономической политики

И отдельно гос-ва в которых действует евро - образует еврогруппу в ЦБ ЕС.

Счетная Палата -

- ревизионно контрольный орган, который следит за исполнением бюджета, контролирует доходы и расходы, проверяет, и на основе проверок формирует итоговую декларацию, которая показывает исполнение бюджета. Важным документом является годичный доклад, который она делает Парламенту, где отражаются все нарушения, которые произошли в отношении исполнения бюджета.

Право ЕС: