1. Законодательные

В отношении обычной законодательной процедуры Парламент имеет такие же полномочия, как и Совет ЕС. (оба органа должны принять). По учредительным договорам разбросаны еще отдельно и специальные процедуры законодательные: бюджетная, по м/нар договорам и тд. Специальные процедуры – здесь, как правило, нужно смотреть отдельно положения по этим процедурам, например, в отношении регламента Парламента есть специальная процедура, специальный законодательный акт с точки зрения права ЕС – только парламент принимает участие в его принятии. Есть много специальных процедур, где роль парламента сведена к минимуму – только консультация парламента.

2. Бюджетные

Парламент должен одобрить или не приять никакого решения для того, чтобы бюджет был принят. Он также принимает отчеты о бюджете, утверждает отчет о бюджете.

3. Контрольные

Парламент участвует – утверждает председателя Европейской комиссии, утверждает состав Евро комиссии, имеет вотум недоверия по отношения к комиссии. Ни разу вотум недоверия в практике не использовался Парламентом, был случай, когда это могло произойти: в 1999 году в отношении правительства Сантера, но председатель евро комиссии вовремя подал в отставку и все на этом завершилось. На практике эта функция не используется. (если интересно про сантера - https://www.kommersant.ru/doc/224876).

Парламент принимает участие в выборах еще ряда назначений/должностей, например, уполномоченного по правам человека.

Совет ЕС

Этот орган исторически был более важным в отношении законодательной деятельности. Именно он был уполномочен заниматься законодательной деятельности, но консультируясь с Парламентом. Потом они уже вышли на паритетные позиции в отношении законодательных функций. Сейчас в отношении специальных судов Совет ЕС во многом обладает именно лидирующими позициями.

Совет, как обозначено в документах, совместно с Европейским Парламентом осуществляет законодательную и бюджетную функции. Он осуществляет также контрольную и координационную функции.

Совет ЕС - тоже политический орган, он представляет интересы государств-членов. Он состоит из министров: по одному от каждого государства-члена. Специфика такова, что количество министров очень велико: в зависимости от существа рассматриваемого вопроса каждое государство предоставляет какого-либо министра, который занимается этим вопросом. То есть, Совет заседает в специальных формациях, состоящих из специалистов-министров. Например, если рассматриваем сегодня с/х, гос-во будет представлять в Совете главное лицо, которое ответственно за отрасль в данной стране. Если рассматриваем иностранные дела, приглашаются министры иностранных дел - другая формация. Формации не обозначены в договорах. Евросовет утвердил некоторое время назад 10 таких формаций, в которых заседает Совет ЕС:

1. Совет по общим вопросам;

2. Совет по иностранным делам;

3. Совет по экономическим и финансовым вопросам;

4. Совет по вопросам инвестиций;

5. Совет по внутренним делам;

6. Совет по вопросам занятости, социальной политики, защиты прав потребителей;

7. Совет по вопросам конкурентоспособности;

8. Совет по транспорту, коммуникации, энергетике;

9. Совет по вопросам охраны окружающей среды;

10. Совет по образованию, молодежи, культуре;

О некоторых из них упоминается в учредительных документах( например, по иностранным делам ). Количество варьировалось в истории ЕС, может быть, в дальнейшем появится еще какой-нибудь вид или какой-нибудь вид исчезнет.

Председательствование: осуществляется тройками: предшественник председателя - председатель - будущий председатель.

Каждое положение идет по полгода - общий срок полтора года. Порядок замещения установлен по странам. Такой порядок введен, чтобы обеспечить преемственность в работе ( исключение: в совете по иностранным делам: там председатель - представитель союза по иностранным делам и вопросам внешней политики; отдельно избираемое лицо, которое постоянно действует ).

Что касается функций:

Законодательная и бюджетная: то же самое, что и у Европарламента и на равне с Парламентом: Совет ЕС должен принять идентичный законопроект, чтобы акт был принят, все законотворческие заседания открыты и проводятся в условиях публичности и гласности; все иные заседания - закрытые.

Как принимаются решения:

1. Процедурные вопросы: в этом случае - и единогласие, и простое большинство

2. По существу: была проведена реформа:

1. до 2014 года действовала системе квалифицированного большинства - за каждым гос-вом определенное количество голосов;

2. с 2014 года система такого взвешенного голосования была отменена, но была введена не менее жесткая система: система двойного большинства:теперь учитываются:

Первая квалификация: кол-во государств-членов проголосовавших за проект, должно составлять не менее 55% членов совета ( не менее 15 членов, хотя М.А. посчитала, и оказалось, что 15 членов - это 53%, но в договоре указано именно не менее 15, против договора не пойдешь )

Вторая квалификация: по кол-ву населения, которое представляют страны, за каждой закреплен определенный процент ( например, Швейцария - 1,8%, а Германия 16,7%; М. А.: не знаю с какой погрешностью считали, вероятно, временами обновляется ) Для обычных решений - не менее 65% населения ЕС. При некоторых вопросах, например, когда нужно принять законодательный акт по инициативе Европейского суда: большинство может возрасти до 72% населения.

Европейская Комиссия

Цитата из договора, которая отражает сущность и роль комиссии: «Она продвигает общие интересы с этой целью выступает с соответствующими инициативами, следит за применением договоров, принятых институтами, осуществляет надзор за исполнением права следит за исполнением программ, осуществляет координационную, управленческую и исполнительную функции». То есть, это орган который близок по функциям к правительству государств.

Надо сказать что Лиссабонский договор ввел несколько новшеств в формальное положение комиссии:

1- Договор утвердил комиссию в качестве исполнительного органа: раньше такая формулировка не применялась, имелось ввиду что совет регулирует и обеспечивает исполнение своих же актов, но на практике Совет ЕС ничего не обеспечивал, он делегировал эти функции комиссии. То есть комиссия действовала на основании делегирования от Совета. Сейчас комиссия действует в силу своего статуса

2- Договор еще больше утвердил в качестве органа законодательной инициативы: в принципе она и раньше ей обладала, но теперь договор обозначил не просто орган законодательной инициативы. Исключительно теперь ей обладает, отныне это её исключительное право; в отдельных моментах могут еще выступать с ЗИ Единый Европейский Банк и Европейский Суд. Никакие другие органы не могут; для того ,чтобы проект стал рассматриваться нужно чтобы комиссия его внесла - для этого она ведет работу и все её идеи собираются в белых и зеленых книгах: в белых - идеи и концепции, в зеленых - сами проекты ЗИ.

Порядок формирования Еврокомиссии:

Изначально в 2007 году был принцип - одно гос-во один комиссар, но Договор, - когда его создавали,- предполагал, что будет очень большое их количество и к 2014 году сократится и будет 2/3 от числа гос-в. Это было закреплено в общих положения,х но при вступлении в силу некоторые государства ( малые, как Ирландия ) поставили условие, что они своих комиссаров терять не хотят, в итоге, было принято решение, что правило остается. На настоящий момент - 28 комиссаров сейчас там

Само формирование - большой общеевропейский процесс:

1. Начинается с поиска председателя; именно Совет выдвигает кандидатуру. Есть определенные моменты Лиссабонский договором, сближающие комиссию с национальными парламентами: этот момент следующий - выдвигаемый кандидат должен быть связан с партией, победившей на выборах в Европарламент ( дань большинству гос-в, где победивший парламент формирует правительство ) здесь не так со статусом депутатов, как в национальных системах. Но вот это появилось, как своеобразный шажок в сторону национальных правительств. Европейский совет вносит кандидатуру в Европарламент; Европарламент утверждает, если нет - в течение 1 месяца новая и т д.

3. После согласования Председатель готовит список комиссаров от каждого гос-ва: это бывшие политики и высшие должностные лица, которые обладают большим опытом руководства в отношении комиссаров действует принцип, что это независимые лица: если в советах и парламенте они представители государств, то комиссия орган, который не является политическим по своему составу, его члены выступают в личном качестве, они не должны руководствоваться указаниями своих правительств - они профессионалы, никакой оплачиваемой деятельностью и т.д.

4. После того как лист комиссаров сформирован в целом, состав комиссии сначала утверждается в Парламенте, и потом одобрение в Евросовете квалифицированным большинством. Назначается Комиссия на 5 лет - может быть досрочна смещена либо самостоятельно подать в отставку

Полномочия: