Экзамен зачет учебный год 2023 / международное право

Понятие и признаки международных организаций.

1. Создается на основе международных соглашений и действует на основе международного права.

Создается на основе международных СОГЛАШЕНИЙ (договор и др). Многие создаются на основе международного договора (Устав, Статут, Учредительный договор…). Но есть ОБСЕ. Тут сначала было СБСЕ, а потом сделали ОБСЕ в 1994 г. В Будапеште. Но никакого такого «учредительного договора» нет. И что же, ОБСЕ – международная организация или нет? Ну, как бы вообще-то должно быть, что да. К этому договору ОБСЕ применяются положения Венской конвенции.

2.Членство.

Участниками международных организаций являются только государства. Международные организации бывают:

1)Неправительственные (тут участниками могут быть любые ФЛ, ЮЛ и др.)

2)Межправительственные – организации, создаваемые только суверенными организациями. Только они являются субъектами МП.

Но участниками в них могут быть и другие субъекты: Ватикан; нации, борющиеся за независимость; международные наблюдатели и др. НО эти субъекты не обладают правом голоса.

Что касается вступления в МО. Как правило, ограниченно-закрытые договоры. Чтобы вступит, нужно получить согласие всех членов организации. Что касается выхода – либо нет норм в Уставе, бывает; либо ещё что-то… Есть случаи приостановления членства. Возможно исключение из организации (за нарушение Устава).

3.Наличие собственной воли.

В решении ГА ООН выражена воля ООН как субъекта международного права, а не воля отдельных членов. Другое дело – механизм формирования воли ООН – это согласование воль её участников.

4.Компетенция международных организаций.

Виды компетенции:

1)Предметная компетенция – то, что выражено в Уставе; она может быть разбита между органами организации.

2)Юрисдикционная компетенция определяет юридическую силу акта организации по отдельным вопросам, входящих в её отдельную компетенцию. Для того, чтобы определить её, нужно вначале посмотреть в Устав. Чаще всего, рекомендательная сила, но может быть и обязательная.

Принимаются акты по-разному. При Лиге Наций было приоритетно – единогласие. Ныне есть 2 приоритетных способа принятия документов:

1)Большинством (простым, квалифицированным);

2)Консенсусом («давайте примем. Нет возражений? Ок, принято!»)

3)Подразумеваемая компетенция – не только та, что указана в Уставе, а ещё и та, что развивается на практике и подразумевается.

•1949 г. ООН дело Бернадотте – впервые установилась

•1954 г. – следующее дело, где она была установлена.

Позиция Тункина: нужно быть более осторожным. Есть предметная компетенция, в Уставе отраженная. Если для ЕЁ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ нужно прибегнуть к действиям, не противоречащим Уставу, тогда – вот это и есть подразумеваемая компетенция, но не шире.

Орган по морскому дну 1982 в соответствии с Конвенцией по морскому праву – обладал предметной и подразумеваемой компетенцией согласно конвенции, т.е. подразумеваемая компетенция уже прямо фиксируется в учредительных документах.

4) Имманентная компетенция

Международный Суд, 1962: о некоторых расходах ООН. Проблема: ООН имеет военные присутствия в странах, но надо на это финансовые расходы. Некоторые государства не хотят. И тогда ООН обязало.

«Когда МО принимает действие, которое целесообразно с т. Зр. Устава, целей, то это норм, это не ultra vires.

Ещё. СБ ООН – его функции известны. А создавать органы судебные (трибуналы) для расследования дел по агрессии – нет у него такого. Но это нужно. То есть это имманентная компетенция: не предусмотренная Уставом, но соответствующая целям.

Разница с подразумеваемой компетенцией: то – не предусмотренные уставом полномочия для того, чтобы реализовывать предметную компетенцию.

Деятельность, соответствующая обычной практике. А имманентная – ради целей, целесообразности, при возникшем случае.

5.Организационная структура.

•Представительные органы (конференции, ассамблеи)

-сессионные -полный состав участников МО

-принимают общие акты

-….

•Исполнительные органы – органы ограниченного состава (совет, комиссия, комитет), занимающиеся оперативной деятельностью, компетентны в определенном круге вопросов.

Есть определенные критерии для образования этих органов:

-географический признак

-принцип специфических интересов

-принцип представительства стран с конфликтными интересами (орган по морскому дну: страны-экспортеры и страны–импортеры)

-принцип наибольшего финансового вклада

-иные (по культурам и т.п.)

•Секретариат (директорат) – административно-технический орган; в ООН

– возглавляется Генеральным Секретарем ООН.

Здесь люди выступают в личном качестве!!! Подготовка бумаг к заседаниям, переводчики и т.п. Действуют в личном качестве, а не как представители государства. Это международная гражданская служба. Это лица, которые должны быть независимыми от государств. Однако, государства пытаются влиять на них, но это – ата-та.

• Дополнительные органы могут быть (судебные органы и др.).

6.Финансирование международных организаций.

Есть 3 источника финансирования:

1)Обязательные и добровольные взносы участников МО Обязательные взносы ранжируются чаще всего в зависимости от

экономического положения государств. В организации по тунцу – от того, сколько выловил рыбы.

2)Кредиты от государств и других МО (МВФ).

3)Собственные действия, направленные на извлечение прибыли (больше характерно для финансовых организаций).

31.История создания ООН

Четкая идея о необходимости создания всемирной организации по вопросам

поддержания и упрочения мира была впервые закреплена в Декларации правительств

СССР и Польши, подписанной 4 декабря1941 г. («обеспечение прочного и справедливого мира может быть достигнуто только новой международной организацией, основанной на объединении демократических стран в прочный союз.»)

Несмотря на очевидную потребность в создании всеобщей международной организации для установления послевоенного правопорядка, эта идея не нашла признания в Декларации Объединенных Наций, подписанной 26 странами.

2

Решение о создании всемирной международной организации по поддержанию международного мира и безопасности было принято в СССР - в п. 1 Московской декларации, подписанной правительствами СССР, США, Великобритании и Китая 30 декабря 1943 г., отмечено, что правительства этих стран признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства — большие и малые

=обязательство консультироваться друг с другом, а когда этого потребуют обстоятельства — и с другими членами Объединенных Наций для поддержания международного мира и безопасности.

=стороны обязались не применять до окончания войны своих вооруженных сил на территории других государств без совместной консультации.

=обязались также совещаться в целях достижения всеобщего соглашения о регулировании вооружений в послевоенный период.

3

Решения Московской конференции получили всеобщее подтверждение на Тегеранской конференции.

4

Втечение первого полугодия 1944 г. происходили переговоры между участниками Московской конференции 1943 г. о правовом статусе (в широком смысле) новой международной организации по вопросам мира и безопасности.

Виюне 1944 г Президент США Ф. Рузвельт выступил с заявлением о планах создания международной организации безопасности: Мы не имеем в виду создание сверхгосударства с собственной полицейской силой и другими реквизитами принудительной власти

5

Согласованный в Думбартон-Окее (сент 1944) проект Предварительных предложений о создании Всеобщей международной организации по поддержанию мира и безопасности явился основой будущего Устава ООН.

6

На Крымской (Ялтинской) конференции вопрос о создании совместно с другими миролюбивыми государствами универсальной международной организации для поддержания мира и безопасности занимал одно из важнейших мест.

В опубликованном 13 февраля 1945 г. совместном коммюнике главы трех держав установили, что 25 апреля 1945 г. в Сан-Франциско будет созвана Конференция Объединенных Наций для подготовки устава такой организации в соответствии с положениями, выработанными в ходе предварительных переговоров.

Было условлено:

=основу деятельности ООН должен быть положен принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности ООН при решении кардинальных вопросов обеспечения мира.

=Великобритания и США поддержат советское предложение о допуске к первоначальному членству в ООН Украинской ССР и Белорусской ССР.

США поставили вопрос так: 1 постоянный член СБ ООН может наложить вето. Но если в споре участвует одна из великих держав, то она не голосует (чтобы не блокировала все решения против себя). В СССР этого боялись. НО СССР: ОК, согласны. Но тогда хотя бы две или три союзные республики должны войти в число первоначальных членов ООН (Белоруссия, Украина, Литва). О всех ССР не шло уже и речи, ибо в кругах американских дипломатов ходило чёткое решение: если так, то у нас есть 50 штатов!

Рузвельт: нет, мы не будет этого обсуждать, путь МИДы обсуждают.

Рузвельт против, Черчилль согласен, Молотов настаивает. Вопрос был решен так:

Сталин зашёл в кабинет к Рузвельту (?). Сталин: «Ну что, обсуждали вопрос?» Рузвельт: «Да». Сталин: «Каков будет Ваш ответ?» Рузвельт: «Да». Как решалось дальше? Сказали, что решение нужно поставить за подписью министров иностранных дел. Решать будет конференция, США же просто дали добро.

Также вопрос о времени и месте. Сталин и Черчилль - после войны. Рузвельт настаивал, что собраться нужно до окончания войны, пока Конгресс однозначно ответит согласием на учреждение ООН.

Окончательный текст Устава ООН был выработан и подписан в Сан-Франциско (США) 26 июня 1945 г. на Конференции Объединенных Наций по вопросу о создании международной организации. Устав вступил в силу 24 октября 1945 г. после ратификации его СССР, США, Великобританией, Францией, Китаем и большинством других государств, подписавших Устав ООН. Этот день был объявлен Днем Организации Объединенных Наций.

Учредительная конференция в Сан-Франциско: апрель-июнь 1945 г. Собрались 50 государств, 51-ое место было оставлено для Польши. Обсуждали Устав ООН, принципиальных изменений не внесли. 26 июня 1945 г. – подписан устав ООН. После этого требовалась его ратификация согласно ст. 110 Устава: «Устав ООН вступает в силу после сдачи на хранение ратификационных грамот всех постоянных членов СБ ООН и более половины остальных членов».

Итак, 51 гос-во подписали, 5 ратифицировали сразу. 20 августа

СССР ратифицировал. На 24 октября было 25 ратификационных грамот в ГосДепе США (там хранились ратификационные грамоты). Интересно, что в Украине и Белоруссии Устав был ратифицирован Президиумом республики. Но в Конституции СССР не было оговорено право участвовать в деятельности м-н организации + ратификация должна была осуществляться Верховным советом. Т.е. фактически и юридически не было права. Ратификации фактически не было. Т.е. даже на сегодня Украина и Белоруссия - не ратифицировали должным образом. Формальноюридически датой создания ООН должно быть 30 октября 1945 г., когда ещё 2 государства ратифицировали.

В настоящее время ООН является самой представительной (в нее входят 194 государства) и подлинно универсальной (по кругу решаемых проблем) межправительственной организацией. В Декларации по случаю 50-летней годовщины, принятой в октябре 1995 г. на юбилейной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, отмечается, что в XXI век ООН войдет обновленной, оснащенной и обеспеченной, чтобы эффективнее служить интересам народов, от имени которых она и была создана .

В Декларации тысячелетия, принятой на Саммите нового тысячелетия, проходившем в Нью-Йорке 6—8 сентября 2000 г., главы государств и правительств сформулировали четкие указания относительного того, как адаптировать деятельность ООН к реалиямнового тысячелетия.

Мы приложим все усилия к тому,— отмечается в Декларации,— чтобы превратить Организацию Объединенных Наций в более эффективный инструмент для решения всех этих первоочередных задач: борьбы за развитие для всех народов мира, борьбы с нищетой, невежеством и болезнями; борьбы с несправедливостью; борьбы с насилием, террором и преступностью; борьбы с деградацией и разрушением нашего общего дома .

Далее в Декларации подтверждается центральное место Генеральной Ассамблеи как главного совещательного, директивного и представительного органа ООН, содержатся рекомендации по укреплению ЭКОСОС и Международного суда.

г) Совет Безопасности имеет право принимать решения о принудительных мерах в отношении государства, нарушившего мир или совершившего акт агрессии.

Решения:

1.По существу

2.Иные (по процедурным вопросам)

Для принятия решений по вопросам существа необходимо большинство в девять голосов, включая пять голосов постоянных членов Совета (принцип единогласия по-

стоянных членов Совета Безопасности). Поэтому если хотя бы один из пяти постоянных членов голосует против того или иного предложения по вопросу непроцедурного характера, предложение не может быть принято.

ЭКОСОС

– экономический и социальный совет – 54 государства, каждые 3 года ротация по 18 членов. США однажды не избрали. Рассматривает вопросы гуманитарные, экономические. Ему подотчетны десятки комиссий

СОВЕТ ПО ОПЕКЕ

Совет по опеке – прекратил свою деятельность. Колониальных государств не осталось. Есть только подмандатные территории. С 1990-е гг. больше не действует, но существует. Устав ООН сложно изменить, поэтому орган существует

М-Н СУД ООН

Статут Международного Суда ООН дословно повторяет слова статута Суда Лиги Наций (Постоянной Палаты международного правосудия). Когда в 80-е говорили о перемещении суда, отказывают. В Статуте определено его место потому что.

Главный судебный орган межгосударственных отношений. Состоит из 15 судей, избирающихся на 9-летний срок. Представители главных цивилизаций и основных правовых систем мира. Требования высокие. Избираются судьи решением Генеральной Ассамблеи по предложению СБ ООН.

Решает только споры между государствами. Правило только такое, что государство признало юрисдикцию суда. Есть только одно государство – Великобританияпризнала универсальную юрисдикцию. В отношении прав и свобод человека – юрисдикцию признал. Решения обязательны для выполнения сторонами.

Совбез заставляет.

Суд выносит также консультативные заключения – доктрина в высшей форме.

В международный суд могут обратиться: 1) Генассамблея, 2) Совбез

3)специализированное подразделение ООН.

СЕКРЕТАРИАТ

Секретариат - Техническая и подготовительная работа. Несколько десятков тысяч человек там работает.

_____СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ ОРГАНЫ (в лекции говорили, что они не органы!)________

Их 19 таких спец. учреждений ООН.

Это самостоятельные международные организации, а не органы ООН. Они имеют свою сферу деятельности (авиация, почти, туризм и т.п.).

Но они заключают договор с ООН (со стороны ООН выступает ЭКОСОС ООН). Этот договор устанавливает, как ООН и спец. учреждения ООН (эти самостоятельные организации) взаимодействуют между собой. Есть возможность обращаться в Международный Суд ООН за консультативными заключениями.

Правовую основу деятельности этих спецучреждений ООН составляют:

1.Собственный Устав;

2.Устав ООН в определенной части;

3.Договор между этой организацией и ЭКОСОС ООН.

Есть МАГАТЭ – тоже в договоре с ООН, но это не спецучреждение ООН (договор с ГА ООН, а не с ЭКОСОС ООН).

_________ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ________

В отличие от главных органов в Уставе подробно не раскрываются понятие и правовой статус вспомогательных органов. В нем лишь отмечается, что вспомогательные органы, когда окажутся необходимыми, могут учреждаться в соответствии с Уставом ООН. Такие органы создаются главными органами для осуществления ими своих функций.

По срокам действия вспомогательные органы объединяются в две группы:

=органы, созданные для выполнения какой-либо конкретной работы;

=органы, функционирующие в течение данной (одной) сессии главного органа.

Функции любого вспомогательного органа ООН носят ограниченный характер - полностью определяется главным органом + в полном подчинении и под исключительным контролем этого главного органа, указания которого для них обязательны.

Разумеется, статус и значимость вспомогательных органов ООН неравны. Одни из них являются практически межправительственными организациями, а другие — автономными межправительственными органами.

1)Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ).

2)Программа развития ООН (ПРООН).

3)Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).

4)Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ).

5)Комиссия международного права (КМП).

6)Университет ООН (УООН).

33.Совет Безопасности ООН: состав, принятие решений, компетенция

_______КОМПЕТЕНЦИЯ______

Согласно ст. 23 Устава ООН Совет Безопасности состоит из 15 членов Организации. Из них 5 являются постоянными, а именно: Россия, Китай, Франция,

Великобритания, США.

Генеральная Ассамблея избирает 10 непостоянных членов. Последние избираются на двухгодичный срок, и при их избрании должное внимание уделяется степени участия кандидатов в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливому географическому распределению.

Места непостоянных членов Совета распределяются следующим образом:

=от Азии и Африки — 5,

=Восточной Европы — 1,

=Латинской Америки и Карибского моря — 2,

=Западной Европы, Канады, Новой Зеландии и Австралии — 2.

Весьма активно обсуждается вопрос об увеличении числа членов Совета Безопасности до 20 и более, в том числе постоянных — до 7—10.

Для обеспечения быстрых и эффективных действий члены ООН возлагают на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и

безопасности и соглашаются в том, что при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от их имени.

= Совет Безопасности представляет на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ежегодные доклады и по мере необходимости специальные доклады.

Функции и полномочия Совета Безопасности сводятся к следующему:

а) поддерживать международный мир и безопасность; б) расследовать любые споры или ситуации, которые могут вызвать международные

трения; в) делать рекомендации относительно методов урегулирования таких споров или

условий их разрешения; г) вырабатывать планы для создания системы регулирования вооружений,

+ определять наличие угрозы миру или акта агрессии д) призывать государства — члены ООН к применению экономических санкций и

других мер, не связанных с использованием вооруженных сил, для предупреждения или прекращения агрессии:

е) предпринимать военные действия против агрессора; ж) делать рекомендации относительно приема новых членов и условий, на которых

государства могут стать участниками Статута Международного суда; з) осуществлять в стратегических районах функции ООН по опеке;

и) делать рекомендации Генеральной Ассамблее относительно назначения Генерального секретаря и вместе с Генеральной Ассамблеей выбирать судей Международного суда;

Роль ООН, и в частности Совета Безопасности, в поддержании мира и обеспечении международной безопасности сводится к осуществлению следующих четырех мероприятий.

1. Превентивная дипломатия — это действия, направленные на

=предупреждение возникновения споров между сторонами,

=недопущение перерастания существующих споров в конфликты

=ограничение масштабов конфликтов после их возникновения.

Превентивная дипломатия может потребовать меры

=раннее предупреждение,

=установление фактов

=другие меры, при осуществлении которых следует надлежащим образом сочетать консультации с государствами-членами, тактичность, конфиденциальность, объективность.

2.Миротворчество — это действия, чтобы = склонить враждующие стороны к соглашению, главным образом с помощью таких

мирных средств, которые предусмотрены в главе VI Устава ООН.

3.Поддержание мира — это обеспечение присутствия ООН в данном конкретном районе, которое связано с развертыванием военного и (или) полицейского персонала ООН, а нередко и гражданского персонала.

4.Миростроительство в постконфликтный период — это действия, направленные на предотвращение вспышки насилия между странами и народами после ликвидации конфликта или конфликтной ситуации.

По мнению ООН, эти четыре вида деятельности в совокупности, осуществляемые при поддержке всех членов, способны стать целостным вкладом ООН в обеспечение мира в духе ее Устава!.

Совету Безопасности сообщают о возникновении угрозы миру ===== он просит стороны достичь согласия мирными средствами + Совет может выступить в роли посредника или сформулировать принципы урегулирования спора + он может просить Генерального секретаря провести расследование и представить доклад о сложившейся ситуации.

В случае начала боевых действий ==== Совет Безопасности принимает меры к обеспечению прекращения огня + может с согласия заинтересованных сторон направить в конфликтные районы миссии по поддержанию мира для ослабления напряженности и разведения противоборствующих сил + Совет Безопасности вправе

разместить миротворческие силы для предотвращения возобновления конфликта.

Санкции

=экономические санкции

=коллективные военные меры.

=Генеральная Ассамблея по рекомендации Совета Безопасности может приостановить осуществление прав и привилегий, принадлежащих государству как члену организации, если против него Советом Безопасности были предприняты действия превентивного или принудительного характера (входит в число принудительных мер – см ниже)