Экзамен зачет учебный год 2023 / международное право

заключать международные договоры. Правоспособность международных организаций заключать договоры регулируются правилами соответствующей организации.

Существуют разные подходы к определению стадий заключения международных договоров, однако наиболее обоснованной и удобной представляется следующая (Шестаков+Вылегжанин).

Заключение международного договора представляет собой процесс, состоящий из двух последовательных стадий:

1. договорная инициатива;

1.согласование текста договора;

2.выражение согласия сторон на обязательность договора.

Каждая из этих стадий, в свою очередь, состоит из ряда подстадий.

Договорная инициатива. Государства заключают договоры в лице своих высших государственных органов, установленных конституциями или другими внутригосударственными актами, а организации – через свои компетентные органы, указанные в уставах или других нормативных актах этих организаций. Чаще всего государства, заключая договоры, действуют через специально уполномоченных на это лиц. Для этого им выдаются особые документы, называемые полномочиями. Полномочия выдаются тем государственным органом, от имени которого заключается договор. Вправе подписывать договоры без полномочий главы государств, главы правительств и министры иностранных дел. При заключении двусторонних договоров стороны обмениваются полномочиями, а при заключении многосторонних договор создается специальный комитет по проверке полномочий. Кроме полномочий, лица, ведущие переговоры, получают от своих органов инструкции, которые определяют позицию делегации по обсуждаемым вопросам. Это внутренний документ делегаций. Договор, заключенный в нарушение инструкций, не теряет юридической силы, а действия лиц, нарушивших полномочия, не имеют международноправового значения.

Стадия согласования текста. Это первая обязательная стадия заключения международного договора. В качестве подстадий в него входят:

- подготовка текста договора;

Основной метод подготовки согласованного текста – это переговоры сторон. Имеются три основные формы выработки согласованных договорных текстов:

oЧерез обычные дипломатические каналы, то есть двусторонние переговоры делегаций (чаще всего при двусторонних договорах, реже – при многосторонних);

o Международные конференции;

o Международные организации (при подготовке многосторонних договоров).

Проекты многосторонних договоров нередко подготавливаются международными органами, в частности органами ООН.

-принятие текста договора;

Важным этапом на стадии согласования текста является его принятие. Оно выражается в

особой процедуре голосования, посредством которой уполномоченные высказывают свое согласие с формулировками текста договора. Тексты двусторонних договоров и договоров с небольшим числом участников принимаются единогласно. На международных конференциях многосторонние договоры чаще всего принимаются большинством в 2/3 голосов.

-установление его аутентичности (аутентификация).

После принятия текста договора происходит его аутентификация, то есть удостоверение, что

данный текст является окончательным и не подлежит изменениям со стороны уполномоченных. Процедура установления аутентичности определяется в самом договоре или путем соглашения между сторонами. Она может иметь различные формы: включение текста договора в заключительный акт конференции (чаще всего), в резолюцию международной организации, парафирование (постановка уполномоченными своих инициалов на тексте договора. Иногда также

используется условное подписание, когда подпись нуждается в одобрении правительством или другим компетентным органом.

Стадия выражения согласия на обязательность договора. Такое согласие чаще всего выражается в подписании договора, ратификации, присоединении, принятии, утверждении. Возможны и иные формы, но они применяются реже.

Подписание договора выражает согласие на обязательность договора, если в дальнейшем он не подлежит ратификации или утверждению. Если договор нуждается в них, то подписание является лишь формой установления аутентичности его текста (см. выше). Тем не менее, с момента подписания и до вступления договора в силу государства или организации обязаны воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели, если ратификация договора не затягивается на слишком длительный срок.

Подписание двусторонних договоров осуществляется на основе принципа альтерната, или чередования. Альтернат является своеобразным выражением принципа суверенного равенства государств. Поэтому принцип альтерната при подписании договоров участием международных организаций не применяется. Согласно принципу альтерната, в экземпляре международного договора, предназначенном для данного государства, его наименование, подписи уполномоченных, печати и текст договора на языке этого государства помещаются на первом месте. При подписании многосторонних договоров принцип альтерната не применяется, а подписи ставятся в алфавитном порядке названий государств одна под другой.

Ратификация - это окончательное утверждение договора органом государственной власти, уполномоченным в соответствии с внутренним законодательством государства на ратификацию международных договоров. Ратификация воплощается в двух различных актах: внутригосударственном (законе, указе, постановлении) и международно-правовом (ратификационной грамоте). В договорах международных организаций вместо ратификации применяется акт официального подтверждения договора.

Присоединение к договору, принятие и утверждение. Если государство с самого начала не участвовало в договоре, то оно может к нему присоединиться на предусмотренных в нем условиях.

Часто вместо присоединения происходит принятие договора новым участником договора, принципиальной разницы между этими двумя формами нет.

Утверждение, или конфирмация, означает окончательное одобрение договора правительством, министерством или иным ведомством, если договор относится к их компетенции.

Согласие на обязательность может быть дано государством и в отношении части договора, однако такое согласие имеет силу лишь в случае, если это допускается конкретным договором или если с этим согласны другие государства-участники договора.

Кроме того, договоры подлежат регистрации и опубликованию. Это требование содержится в Уставе ООН и является одной из форм выражения гласности в международных отношениях. Государства-участники должны регистрировать свои договоры в Секретариате ООН, который их регулярно публикует в специальных сборниках. На незарегистрированные договоры государства не вправе ссылаться в органах ООН.

Внутригосударственное опубликование договоров осуществляется в порядке, предусмотренном законом государства. В России договора публикуются по представлению МИДа в Собрании Законодательства РФ и в ежемесячном Бюллетене международных договоров. Опубликование происходит после вступления договоров в силу для России. В настоящее время Россия участвует в около 20 тысячах действующих международных договорах.

21.Международные договоры РФ, подлежащие ратификации

По Конституции РФ Президент ведет переговоры и подписывает договоры. Если договор нуждается в ратификации, то ГД принимает закон о ратификации, который затем в обязательном порядке рассматривается СФ. После его одобрения закон подписывается Президентом. Ратификационные грамоты тоже подписывает Президент (ст. 84, 86, 105 и 106 Конституции РФ и ст. 14 – 19 ФЗ о международных договорах РФ 1995 г.).

Необходимость ратификации определяется условиями договора и внутренним правом государств-участников. Согласно ФЗ о международных договорах РФ 1995 г. обязательной ратификации подлежат международные договоры (ст. 15 Закона):

1)Исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых ФЗ;

2)Предметом которых являются основные ПИСЧИГ;

3)О территориальном разграничении РФ с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы РФ, а также о разграничении ИЭЗ и континентального шельфа РФ;

4)Об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность РФ, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

5)Об участии РФ в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий РФ или устанавливают юридическую обязательности решений их органов для РФ;

6)При заключении которых стороны условились о последующей ратификации.

Отказ от ратификации не считается нарушением международного обязательства и не влечет за собой ответственности государства, однако необоснованные отказы ратифицировать договоры ослабляют доверие к его подписи.

Документом, подтверждающим ратификацию, является ратификационная грамота. При двустороннем договоре происходит обмен ратификационными грамотами, а при многосторонних договорах грамоты сдаются на хранение депозитарию.

22.Оговорки к международным договорам: понятие, режим

Одностороннее заявление, посредством которого государство или международная организация желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора применительно к данному государству (международной организации), называется оговоркой.

Государство на любой стадии заключения МД (при подписании, ратификации, принятии, утверждении, присоединении и т.п.) может формулировать оговорку к нему, за исключением тех случаев, когда:

1)Данная оговорка запрещается договором;

2)Договор предусматривает, что можно делать только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит;

3)В случаях, когда оговорка несовместима с объектом и целями договора.

Оговорка, которая определенно допускается договором, не требует какого-либо последующего принятия другими договаривающимися государствами. Если из ограниченного числа участвовавших в переговорах государств и из объекта и целей договора явствует, что применение договора в целом между всеми его участниками является существенным условием для согласия каждого участника не обязательность для него договор, то оговорка требует принятия её всеми участниками. Не согласное с оговоркой государство может возражать против неё.

Принятие оговорки другим государством делает государство, сформулировавшее оговорку, участником этого договора по отношению к принявшему оговорку государству (здесь договор действует с учетом положений оговорки). Оговорка считается принятой государством, если оно не возражает против неё до конца 12-месячного периода после того, как оно было уведомлено о такой оговорке, или до той даты, когда оно выразило свое согласие на обязательность для него договора.

Возражение другого государства против оговорки не препятствует вступлению в силу договора между этими государствами в целом, здесь лишь не вступают в силу только те положения договора, к которым относится оговорка, в остальном же договор между ними действует.

Снятие оговорок допускается в любое время и для этого не требуется согласия государства, принявшего оговорку, если договор не предусматривает иное. Если договор не предусматривает иное, возражение против оговорки также может быть снято в любое время. По общему правилу, снятие оговорки и возражения против оговорки вступает в силу только после получения контрагентом уведомления об этом.

23.Вступление международного договора в силу

Международный договор начинает действовать, то есть порождать права и обязанности для сторон, с момента вступления его в силу. Этот момент определяется сторонами в самом договоре. Если прямые указания отсутствуют, то договор, не предусматривающий ратификации или утверждения, вступает в силу с момента подписания, а требующий их – с момента обмена или сдачи на хранение ратификационных грамот или документов об их утверждении (как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора). Если государство выражает согласие на обязательность для него договора в какую-либо дату после вступления договора в силу, то договор вступает в силу для этого государства в эту дату, если иное не предусматривается договором.

Договор обратной силы не имеет: он применяется лишь к тем событиям, фактам и действиям, которые наступят после вступления его в силу. Однако стороны по взаимному согласию могут распространить действие договора на события и факты, существовавшие до вступления его в силу.

Стороны могут договориться о временном применении договора или его части. Международный договор может применяться временно до вступления его в силу, если это предусмотрено в договоре или если об этом была достигнута договоренность со сторонами, подписавшими договор. Такое решение принимается органом, заключившим международный договор от имени РФ. Если для такого договора необходима ратификация, то он предоставляется в ГД в течении не более чем 6 месяцев с момента начала его временного применения. По решению, принятому в форме ФЗ, в порядке, предусмотренном для ратификации международных договоров, срок временного применения международного договора может быть продлен.

Срок действия определяется в самом договоре. Бывают договоры срочные и бессрочные. Большинство договоров срочные. К бессрочным относятся договоры, создающие общие нормы международного права, кодифицирующие конвенции, уставы международных организаций, а также договоры о границах, мирные договоры, договоры по космосу. Например, Договор о запрещении ядерного оружия в трёх средах 1963, Договор о нераспространении ядерного оружия

1968.

Пролонгация. Если срок договора истекает, то он может пролонгироваться. Пролонгация – продление действия договора, осуществляемое до истечения срока. Пролонгация проходит на условиях, предусмотренных в договоре, или иным образом по согласованию между сторонами.

Возобновление договора. В отличие от пролонгации, возобновление договора есть восстановление действия уже прекращенного договора.

Территориальная сфера действия международного договора. Если иное намерение не явствует из договора или не установлено иным образом, то он обязателен для каждого государства-участника в отношении всей его территории.

24.Аутентичные и официальные тексты международного договора

Язык – главный элемент, посредством которого воля субъектов МП получает явное проявление вовне. Двусторонние договоры обычно составляются на язык обеих сторон в двух экземплярах, каждый из которых содержит два соответствующих языковых текста. Тексты на обоих языках аутентичны (юридически равнозначны). Наиболее важные многосторонние договоры составляются обычно на наиболее распространенных языках мира: английском, французском, испанском, русском, а заключаемых в рамках ООН еще и на арабском и китайском языках (на шести официальных языках ООН).

После принятия текста договора происходит его аутентификация, то есть удостоверение, что данный текст является окончательным и не подлежит изменениям со стороны уполномоченных. Процедура установления аутентичности определяется в самом договоре или путем соглашения между сторонами. Она может иметь различные формы: включение текста договора в заключительный акт конференции (чаще всего), в резолюцию международной организации, парафирование (постановка уполномоченными своих инициалов на тексте договора. Иногда также используется условное подписание, когда подпись нуждается в одобрении правительством или другим компетентным органом.

25. Срок действия международного договора

Срок действия определяется в самом договоре. Бывают договоры срочные и бессрочные. Большинство договоров срочные. К бессрочным относятся договоры, создающие общие нормы международного права, кодифицирующие конвенции, уставы международных организаций, а также договоры о границах, мирные договоры, договоры по космосу. Например, Договор о запрещении ядерного оружия в трёх средах 1963, Договор о нераспространении ядерного оружия

1968.

Пролонгация. Если срок договора истекает, то он может пролонгироваться. Пролонгация – продление действия договора, осуществляемое до истечения срока. Пролонгация проходит на условиях, предусмотренных в договоре, или иным образом по согласованию между сторонами.

Возобновление договора. В отличие от пролонгации, возобновление договора есть восстановление действия уже прекращенного договора.

26. Действие международного договора в отношении третьих сторон

27. Основания недействительности международных договоров

Действителен договор, который:

1)Должным образом заключен субъектами МП;

2)Воплощает подлинное соглашение этих субъектов;

3)Его содержание не противоречит основным принципам и императивным нормам МП.

ВМП существует презумпция действительности МД. Недействительность МД должна быть установлена.

Взависимости от степени противоправности МД различаются два вида недействительности:

1)Относительная недействительность МД

- Ошибка

Государство вправе ссылаться на ошибку в договоре как на основание недействительности его согласия на обязательность для него этого договора, если ошибка касается факта или ситуации, которые, по предположению этого государства, существовали при заключении договора и представляли собой существенную основу для его согласия на обязательность для него данного договора. Это не применяется, если названное государство своим поведением способствовало возникновению этой ошибки или обстоятельства были таковы, что это государство должно было обратить внимание на возможную ошибку.

- Обман

Если государство заключило договор под влиянием обманных действий другого участвовавшего в переговорах государства, то оно вправе ссылаться на обман как на основание недействительности своего согласия на обязательность для него договора.

- Подкуп представителя государства

Если согласие государства на обязательность для него договора было выражено в результате прямого или косвенного подкупа его представителя другим участвовавшим в переговорах государством, то первое государство вправе ссылаться на такой подкуп как на основание недействительности его согласия на обязательность для него такого договора.

- Нарушение внутреннего законодательства

Государство не вправе ссылаться на то обстоятельство, что его согласие на обязательность для него договора было выражено в нарушении того или иного положения его внутреннего права, касающегося компетенции заключать договоры, как на основание недействительности его согласия, если только данное нарушение не было явным и не касалось нормы его внутреннего права особо важного значения. Нарушение является явным, если оно будет объективно очевидным для любого государства, действующего в этом вопросе добросовестно и в соответствии с обычной практикой.

- Нарушение компетенции органа

Если правомочие представителя на выражение согласия государства на обязательность для него конкретного договора обусловлено специальным ограничением, то на несоблюдение представителем такого ограничения нельзя ссылаться как на основание недействительности выраженного им согласия, если только другие участвовавшие в переговорах государства не были уведомлены об ограничении до выражения представителем такого согласия.

2) Абсолютная недействительность МД

- Принуждение представителя государства

Согласие государства на обязательность для него договора, которое было выражено в результате принуждения его представителя действиями или угрозами, направленными против него, не имеет никакого юридического значения.

- Принуждение государства путем угрозы силой или ее применения

Договор является ничтожным, если его заключение явилось результатом угрозы силой ее применения в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН.

- Договоры, противоречащие императивной норме общего МП

Договор является ничтожным, если в момент заключения он противоречит императивной норме общего международного права. Это, например, договоры, заключенные в нарушение принципов суверенного равенства государств, самоопределения народов, различного рода колониалистские и неравноправные договоры, договоры о разделе «сфер влияния» и т.п.

Императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер.

- Возникновение новой императивной нормы общего международного права

Если возникает новая императивная норма общего международного права, то любой существующий договор, который оказывается в противоречии с этой нормой, становится недействительным и прекращается.

28. Внутригосударственное право и недействительность международного договора

Трансформация – это создание внутригосударственным правом возможностей для выполнения государством обязательств по международному праву; деятельность государства в целях реализации принятых на себя обязательств по МП.

Сам термин «трансформация» не совсем уместен, так как он буквально значит «преображение», «преобразование», «превращение», однако нормы МП в процессе трансформации не преобразуются в нормы НП, они продолжают оставаться нормами МП. Вместе с тем, этот термин уже долго и последовательно используется. Более удачно – «имплементация», однако его используют реже. Разницы практической здесь нет, т.к. говорят об одном и том же.

Четкой терминологии для форм трансформации не сложилось, но можно назвать такие:

▪Инкорпорация – это формальное включение текста норм международного договора во внутригосударственное право без каких-либо изменений. Парламент государства принимает акт и приложение к нему, которое представляет собой договор в неизменном виде. Может быть скопирован не весь договор, а его часть. Она особенно популярна в странах англо-саксонской правовой системы («Вестминстерская модель») и в скандинавских странах (Норвегия, Швеция, Дания, Финляндия, Исландия). В практике России инкорпорация еще не использовалась.

▪Легитимация – это принятие внутригосударственного акта в целях реализации государством своих международно-правовых обязательств, который обеспечивает их выполнение. Этот акт не повторяет текст и структуру самого договора. При легитимации на основе и во исполнение норм МП государством принимается норма внутреннего права.

▪Отсылка – это использование согласно предписанию внутригосударственного права для регулирования внутренних отношений правил, установленных международным договором

или обычаем. При отсылке возникает смешанная норма: гипотеза и санкция содержатся во внутригосударственном праве, а диспозиция – в международном.

Различают виды отсылки:

1)общая отсылка – отсылает к МП вообще; ч.4 ст. 15 Конституции РФ Часть 4 статьи 15 Конституции РФ гласит, что в случае возникновения коллизии между нашим законодательством и МП, нормы МП выше.

На этот счет имеется Постановление Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 года № 5, в

котором говорится, что в случае противоречия у международного договора есть

преимущество, только если согласие на обязательность договора выражено Федеральным Законом (в РФ это согласие выражается только в форме ратификации). Из этого следует, что только ратифицированные договоры имеют приоритет над внутренним правом России.

ЭТО ЖЕ ЕСТЬ И В пп. «а» п.1 ст. 15 ФЗ «О международных договорах»!!! А не только в этом Постановлении Пленума, как нам говорили и на лекции, и на семинаре!!!

Постановление лишь разъясняет это нерадивым российским судьям! Поэтому сужение

понимания нормы Конституции произошло ещё в 1995 году, с принятием данного ФЗ.

«Ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации:

а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом…»

2)специальная (частная) отсылка – отсылка к конкретному международному договору или другому источнику МП; тут проблем не возникает.

Применимо к вопросу трансформации различают два вида международных договоров:

1)Самоисполнимые договоры. Их положения настолько конкретны и детальны, что нет необходимости принятия дополнительного внутригосударственного НПА, содержащего механизмы реализации положений этого договора. В этом случае достаточно отсылки к тексту данного договора, а как исполнять нужно – в самом тексте международного договора пошагово расписано.

2)Несамоисполнимые договоры. Положения не конкретны или сам договор обязывает государство принять легитимизационный акт. В таком случае проводится инкорпорация или легитимация. К таким договорам также относятся те, которые содержат признаки составов уголовно-наказуемых деяний.

29.Способы прекращения действия международного договора

Прекращение международного договора означает, что он утратил свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестал порождать для них права и обязанности. Однако приобретенные по договору права, обязательства или юридическое положение его участников, возникшее в результате выполнения договора, сохраняются и после его прекращения, если эти права, обязательства или положение не были отменены впоследствии другими договорами или новой императивной нормой МП. Если такое прекращение МД касается какого-либо участника многостороннего договора, то говорят о его выходе из договора. В отношениях между остальными участниками договор остаётся в силе.

Видами прекращения международных договоров следует назвать следующие:

1.Прекращение (отмена) МД:

1)в соответствии с положениями договора;

2)в любое время с согласия всех участников договора.

2.Денонсация МД – прекращение государством действия договора на предусмотренных в нем условиях. Тоже происходит с согласия государств. Согласно Венской конвенции 1969 г., Договор, который не содержит положений о его прекращении и который не предусматривает денонсации или выхода из него, не подлежит денонсации и выход из него не допускается, если только:

a) не установлено, что участники намеревались допустить возможность денонсации или выхода;

b) характер договора не подразумевает права денонсации или выхода.

В таких случаях участники уведомляет не менее чем за двенадцать месяцев о своем намерении денонсировать договор или выйти из него.

3.Прекращение договора, вытекающее из заключения последующего договора (новация). Договор считается прекращенным, если все его участники заключат последующий договор по тому же вопросу и из последующего договора вытекает или иным образом установлено намерение участников, чтобы данный вопрос регулировался этим договором, или если положения последующего договора настолько несовместимы с положениями предыдущего договора, что оба договора невозможно применять одновременно.

4.Прекращение (аннулирование) договора вследствие его нарушения:

1)при двусторонних договорах – может быть;

2)при многосторонних договорах – по соглашению, достигнутому единогласно всеми другими участниками, в отношениях между собой и государством-нарушителем либо в отношениях между всеми участниками.

Это не применяется к положениям договора на случай его нарушения, а также к положениям, касающимся защиты прав человеческой личности, которые содержатся в договорах, носящих гуманитарный характер, и особенно к положениям, исключающим любую форму репрессалий по отношению к лицам, пользующимся защитой по таким договорам.

5.Прекращение (аннулирование) договора вследствие коренного изменения обстоятельств.

На коренное изменение, которое произошло в отношении обстоятельств, существовавших при заключении договора, и которое не предвиделось участниками, нельзя ссылаться как на основание для прекращение договора или выхода из него, за исключением тех случаев, когда наличие таких обстоятельств составляло существенное основание согласия участников на обязательность для них договора и последствие изменения обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств, все еще подлежащих выполнению по договору. На коренное изменение обстоятельств нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из него, если договор устанавливает границу или если такое коренное изменение, на которое ссылается участник договора, является результатом нарушения этим участником либо обязательства по договору, либо иного международного обязательства, взятого им на себя по отношению к любому другому участнику договора.

6.Последующая невозможность исполнения. Участник вправе ссылаться на невозможность выполнения договора как на основание для прекращения договора или выхода из него, если эта невозможность является следствием безвозвратного исчезновения или безвозвратного уничтожения объекта, необходимого для выполнения договора. Если такая невозможность является временной, на нее можно ссылаться как на основание лишь для приостановления действия договора. Участник не вправе ссылаться на невозможность выполнения как на основание для прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия, если эта невозможность является результатом нарушения этим участником либо обязательства по договору, либо иного международного обязательства, взятого им на себя по отношению к любому другому участнику договора.