11.Правовой статус субъектов федеративных образований

12.Признание государств: понятие, природа и виды

•С одной стороны, признание гос-в – это институт МП, состоящий преимущественно из сложившихся международных обычаев. В настоящее время не существует универсального

международного договора по данному вопросу.

•С другой стороны, признание гос-в – это политико-правовой акт гос-ва, отражающий его собственные интересы и с помощью которого оно официально подтверждает свое отношение к возникновению нового гос-ва, а также намерение вступить с ними в официальные международные отношения как с субъектом МП в соответствии с нормами МП.

•Признание государства – это односторонний акт либо действие государства (признающего), в котором признающее государство объявляет о признании нового государства и о желании вступить с ним в стабильные официальные отношения.

Выражение признания должно осуществляться при соблюдении основных принципов МП. Признание гос-в:

•добровольный акт гос-ва В целом, МП не устанавливает обязанности предоставлять признание, однако в некоторых недавних случаях гос-ва допускали исключения в рамках постконфликтного регулирования. В постконфликтных ситуациях допускается обязанность признавать друг друга в целях установления мирных отношений и принятия соответствующих международных актов.

•как односторонний акт конкретного гос-ва, так может быть и актом группы гос-в или актом международной межправительственной организации в целом

•МП допускает отказ от признания гос-вом или группой гос-в по различным причинам (например, непризнание друг другом Республики Корея и КНДР)

•исходит от уже существующих субъектов МП, которые могут дать его индивидуально или коллективно; причем не требуется, чтобы признание было дано всеми без исключения субъектами МП

•отсутствует единая формула выражения признания гос-в У нас признание оформляется в форме указа Президента «О признании …».

Признание государства действием – молчаливое признание. Конклюдентные действия, которые влекут последствия. Яркий пример – установление дипломатических отношений. Если это случилось, то не нужно принимать какой-то дополнительный специальный акт.

Как правило, признание осуществляется посредством принятия решения уполномоченного органа гос-ной власти признающего гос-ва, которое передается по дипломатическим каналам признаваемому гос-ву.

Принятие гос-ва в члены ООН и других международных организаций является подтверждением международной правосубъектности, но (!!!) это не свидетельствует о всеобщем признании.

Существует 2 теории признания:

1)Декларативная (Мартенс, Моджорян) государство существует с тех пор, когда оно о себе заявило

в Декларации. (Франция, СССР).

–признание лишь констатирует факт возникновения нового гос-ва как субъекта МП и не оказывает никакого влияния не правосубъектность признаваемого гос-ва.

- признание свидетельствует только об отношении признающего гос-ва к этому факту.

2)Конститутивная (Оппенгейм, Лаутерпахт, Анцилотти, Кельзен)

–только признание создает гос-во как субъект МП и наделяет его международной правосубъектностью.

- вопрос о возникновении нового субъекта МП решается уже существующими субъектами, которые принимают политически мотивированные решения.

-правосубъектность признаваемого гос-ва ставится в зависимость от существующих гос-в, что

нарушает принцип суверенного равенства.

-отсутствуют международно-правовые нормы, устанавливающие необходимое число государств, которые должны выразить признание.

Формы признания:

1)признание de jure – полное признание, которое осуществляется признающим гос-вом официально в письменной форме и обычно передается по дипломатическим каналам или оглашается на церемонии провозглашения независимости.

Отзыв: НЕВОЗМОЖЕН Последствия: установление между признаваемым и признающим гос-вами широкого круга

отношений, таких как: дипломатические и консульские отношения; признание со стороны признающего гос-ва действия актов национального зак-ва, административных актов и решений судебных органов признаваемого гос-ва.

2)Признание de facto – является неполным и неокончательным, переходным в большинстве случаев к признанию de jure, свидетельствует о наличии сомнений о долговременности существования или стабильности правительства или гос-ва. Наличие консульских отношений, заключение торгового договора считается актом признания de facto.

Отзыв: ВОЗМОЖЕН

3)Признание ad hoc – вступление в отношения с властью другого гос-ва по какому-либо поводу, некие разовые контакты с вполне определенными целями. Данная форма в рамках заключаемого при таких отношениях, к примеру, договора, предусматривает наличие другой стороны данного договора как отдельного образования, но признания государства в ее рамках не происходит.

Отзыв: ВОЗМОЖЕН

Виды признания:

1)признание гос-в

2)признание правительства: признающее гос-во намерено установить отношения только с этим правительством, считая, что именно оно легитимно выступать от имени данного гос-ва, в том числе в международных отношениях.

3)Признание нации, борющейся за самоопределение, воюющей и восставшей стороны – признание военно-политического формирования, которое имеет прочную организацию во главе с ответственным лицом, контролирует значительную часть территории гос-ва и ведет непрерывную и согласованную борьбу с центральным правительством длительное время.

Критерии признания:

-эффективность властей по контролю над территорией;

–соблюдение прав и свобод.

Кто осуществляет, исполняет акт признания конкретно:

•Глава государства,

•Глава правительства,

•Министр иностранных дел.

Минимальный состав признания – установление дипломатических отношений.

П. Кремнев: Признание – и политическая (государство решает, выгодно ему признавать данное образование или нет), и юридическая категория (т.к. правовые последствия наступают ТОЛЬКО в результате признания или непризнания, но ни при каких других обстоятельствах).

13.Правопреемство государств: кодификация, понятие и юридическая природа

Правопреемство гос-в – смена одного гос-ва другим в несении международной ответственности за международные отношения какой-либо территории.

а) договоры государства-предшественника утрачивают силу в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, с момента правопреемства;

b) договоры государства-преемника приобретают силу в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, с момента правопреемства государств, за исключением когда применение этого договора к данной территории было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия.

2)новые независимые гос-ва: Ст. 16 Новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства государств этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств.

3)объединение гос-в: Ст. 31 1. Когда два или несколько государств объединяются и тем самым образуют одно государство-преемник, любой договор, находящийся в силе в момент правопреемства государств в отношении любого из них, продолжает находиться в силе в отношении этого государства-преемника, за исключением случаев, когда:

а) государство-преемник и другое государство-участник или другие государства-участники договорились об ином; или

b) из договора явствует или иным образом установлено, что применение этого договора в отношении государства-преемника было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия.

4)отделение частей гос-ва: Ст. 34 а) любой договор, находившийся в силе в момент правопреемства государств в отношении всей территории государства-предшественника, продолжает находиться в силе в отношении каждого образованного таким образом государствапреемника;

b) любой договор, находившийся в силе в момент правопреемства государств в отношении лишь той части территории государства-предшественника, которая стала государством-преемником, продолжает находиться в силе в отношении только этого государства-преемника.

5)разделение гос-в: Если одна из частей продолжает существовать как гос-во-предшественник, то в его договорных отношениях не происходит изменений

При обретении независимости бывшая колония в отношении договоров, он само определяет, будут ли действовать договоры метрополии либо нет. Никакого автоматического правопреемства у них не может быть. Tabula Rasa.

15.Проблемы правопреемства бывшего СССР

Еще до распада СССР, а именно 28 октября 1991 г, между Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном, СССР в целом и Группой – 7

был подписан Меморандум о взаимопонимании относительно внешнего долга иностранным кредиторам СССР и его правопреемства.

Далее 4 декабря 1991 г последовало заключение Договора о правопреемстве в отношении госного долга и активов СССР. Здесь моментом правопреемства указано 1 декабря 1991. Изначально поделили пропорционально по всем бывшим ССР (РФ – 61%, Украина – 16% и т.п.). Но потом Россия стала заключать с бывшими ССР двусторонние договоры, по которым она брала на себя обязанность уплатить внешний долг за эти ССР, а они, в свою очередь, передавали РФ свою часть в активах СССР. Исключение – Украина, там Парламент не ратифицировал этот вопрос, она хочет сама уплатить.

Процесс правопреемства в связи с распадом СССР имел особенности, которые четко выражались в двух обстоятельствах: в отношении многосторонних договоров СССР

правопреемство России выразилось в континуитете, т.е. в продолжении Россией осуществления

предусмотренных в международных договорах прав и обязательств СССР. МО системы ООН

– то же самое.

6 июля 1992г. – в Москве гос-ва-участники СНГ приняли Меморандум о взаимопонимании по вопросу правопреемства в отношении договоров бывшего СССР, в котором вопрос об их участии

в многосторонних международных договорах СССР был оставлен для решения каждым гос-вом – участником СНГ самостоятельно. В Меморандуме отмечено, что поскольку ряд двусторонних международных договоров бывшего СССР затрагивает интересы двух или более гос-в – участников СНГ, эти договоры требуют принятия решения или действий со стороны только тех гос-в – участников Содружества, к которым они применимы. Далее в Меморандуме отмечено, что в двусторонних договорах могут участвовать лишь те гос-ва – участники СНГ, которые имеют сопредельную границу со странами, не являющимися участниками Содружества.

При возникновении каких-либо вопросов, связанных с правопреемством в отношении договоров СССР, было решено проводить консультации между заинтересованными гос-вами. В целом эти вопросы решались в рамках СНГ. Прибалтийские республики вообще отказались отвечать по обязательствам Союза, неблагодарные твари.

Лекция П. Кремнева:

21 декабря 1991 – В Алма-Ате подписали декларация и протокол, перестал действовать договор об образовании СССР (30 декабря 1922 – 21 декабря 1991). Это и есть момент правопреемства,

СССР распался, государства возникли.

•России были переданы права заменить СССР совете безопасности.

•РФ заявила, что приветствует все международные договоры.

•Россия объявляет себя продолжателем СССР (с 1993). А иначе переаккредитация посольств, и еще куча дел. Просто сменили вывески и стали воспринимать РФ вместо СССР. Никто и против не был. До 1993 – молчаливо продолжали, с 93 – Указ Президента.

•В международно-публичных отношениях, Россия сменила Советский Союз (это членство в МО и международных договорах, и долги, и собственность).

•Принцип разделения госсобственности – по территории, у кого, что находилось там то и осталось (Крым – санатории и т.д.). Кроме ядерного оружия, слава Богу. Все РФ.

•Правопреемство интеллектуальной собственности бывшего СССР (регулируется патентным законодательством 1992 года, до этого? Там же многое было изобретено и т.д.) Самый яркий пример в данной сфере: Автомат Калашникова («штампуют везде… в Венгрии даже юрлица…»);

•Архивы поделили с учетом принципа целостности и неделимости. Тем, у кого находились на момент правопреемства.

Иногда встречается суждение, что Россия – правопреемник СССР, а остальные нет. Это глубокое заблуждение. Правопреемниками бывшего СССР являются все бывшие союзные республики. Что касается РФ, то говорят, что она государство-продолжатель. Это правовой феномен. Это новая ситуация в МО. Что это такое вообще? Как это оценивать? В 1993 году февраль указ Ельцина Россия является государством продолжателем СССР. Продолжили членство во всех МО, МД, обязательства. Предложил эту идею ЕС, ему это было выгодно.

16.Категория «Российская Федерация как государство-продолжатель СССР»

Иногда встречается суждение, что Россия – правопреемник СССР, а остальные нет. Это глубокое заблуждение. Правопреемниками бывшего СССР являются все бывшие союзные республики. Что касается РФ, то говорят, что она государство-продолжатель. Это правовой феномен. Это новая ситуация в МО. Что это такое вообще? Как это оценивать? В 1993 году февраль указ Ельцина Россия является государством продолжателем СССР. Продолжили членство во всех МО, МД, обязательства. Предложил эту идею ЕС, ему это было выгодно.

17.Система общепризнанных принципов современного международного права

Общепризнанные принципы МП - это принципы, которые имеют силу в нескольких отраслях, т.е. это межотраслевые принципы.

Основные принципы МП (ОПМП) - исторически обусловленные общепризнанные нормы ОМП, выражающие основополагающее содержание ОМП и обладающие высшей юридической силой). Они отличаются от просто принципов, общепризнанных принципов.

Закрепление принципов - в Уставе ООН 7 принципов, без раскрытия содержания. Содержание раскрыто в Декларации 1970 о принципах МП, принятой на сессии Генассамблеи в Нью-Йорке.

Хельсинский Акт 1975 - заключительный акт ОБСЕ. Вновь раскрывается содержание принципов с редакционными изменениями. Также приято ещё 3 принципа. Т.е. их стало 10.

1.неприменения силы или угрозы силой,

2.мирного разрешения споров,

3.невмешательства,

4.сотрудничества,

5.самоопределения народов,

6.суверенного равенства государств,

7.добросовестного выполнения обязательств по международному праву.

8.уважение прав человека и основных свобод

9.территориальной целостности

10.нерушимости границ.

•образуют основу общего международного права

•служат основным критерием правомерности поведения субъектов.

•являются универсальными, т.е. общеобязательными, нормами.

•они отнесены к категории императивных норм (jus cogens - императивное право). Императивные нормы – такие нормы, предписания которых не могут изменены по соглашению между участниками правоотношения, их отношения должны находиться в строгом соответствии с предписаниями императивной нормы.

Особенности императивных норм:

Отклонение от императивных норм недопустимо даже по соглашению отдельных государств в их взаимоотношениях, поскольку такие нормы порождают обязательства в отношении международного сообщества в целом.

Противоречащие императивным нормам договоры являются ничтожными (ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).

Императивные нормы обеспечиваются особым путем.

Порождаемые ими правоотношения являются всеобщими (erga omnes - между всеми).

Немалое число юристов считают, что не все основные принципы являются императивными нормами. В доказательство ссылаются на то, что некоторые принципы противоречат друг другу... Что же касается указанных противоречий, то они в значительной мере являются кажущимися. Дело в том, что содержание принципов представляет единое целое и должно рассматриваться в комплексе. Декларация принципов 1970 г. подчеркнула значение этого аспекта:

"При толковании и применении изложенные выше принципы являются взаимосвязанными и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других принципов".

Комплекс основных принципов развивается не только путем включения в него новых принципов, но и в результате расширения содержания уже имеющихся.

Содержание принципов характеризуется:

•стабильностью,

•динамизмом,

•учетом потребностей сообщества в условиях глобализации

•содержание каждого принципа развивается с изменением других принципов.

18.Соотношение принципов территориальной целостности государств и права наций на самоопределение

Принцип территориальной целостности

Территория служит материальной основой государства. Без территории нет государства. Поэтому государства уделяют особое внимание обеспечению ее целостности. Устав ООН обязывает воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности государства (ч. 4 ст. 2). Декларация 1970 г. не выделяет этот принцип в качестве самостоятельного. Его содержание отражено в других принципах.

Содержание:

•обязывает воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности любого государства.

•не может быть использовано политическое, экономическое или иное давление.

•территория государства не должна быть объектом военной оккупации, явившейся результатом применения силы в нарушение Устава ООН, или объектом приобретения

другим государством в результате угрозы силой или ее применения, такого рода приобретения не признаются законными.

Последнее положение не относится к договорам по территориальным вопросам, заключенным до принятия Устава ООН. Иное положение поставило бы под вопрос правомерность многих давно сложившихся государственных границ. Законность отторжения части территории государств, несущих ответственность за развязывание Второй мировой войны, признана Уставом ООН (ст. 107).

Заключительный акт ОБСЕ 1975 г. выделил самостоятельный принцип территориальной целостности, содержание которого отражает сказанное ранее. О территориальной целостности говорится в учредительных актах региональных объединений. Устав Организации американских государств определил в качестве одной из главных целей защиту территориальной целостности (ст. 1). Аналогичное положение содержится в Хартии Организации африканского единства (ст. ст. 2 и 3). Рассматриваемый принцип нашел отражение и в конституционном праве. Согласно Конституции: "Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории" (ч. 3 ст. 4).

Принцип равноправия и самоопределения народов

Особенность принципа самоопределения:

– он посвящен правам не государства, а иных образований - народа, нации.

Пакты о правах человека закрепили связь права народа на самоопределение с правами человека (ст. 1). В результате в международном праве закреплены права тех, кто не является субъектом международного права, а на государства возложена обязанность уважать и обеспечивать их права.

Включенный в Устав ООН по инициативе СССР принцип самоопределения с самого начала связывался с сотрудничеством и всеобщим миром. В качестве одной из целей указано: "Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира" (ч. 2 ст. 1).

В практике ООН принцип самоопределения, включающий право на создание независимого государства, понимается как:

- право колониальных народов на независимость от метрополий. Такое понимание было закреплено Декларацией «о предоставлении независимости колониальным странам и народам»

1960 г.

Правом на самоопределение обладают также народы, находящиеся под иностранной оккупацией или под гнетом расистских режимов. В Декларации тысячелетия ООН 2000 г. говорится о праве "на самоопределение народов, которые остаются под колониальным господством и иностранной оккупацией".

Следовательно, правом на самоопределение обладает:

народ,

нация, т.е. достаточно крупная и целостная общность.

Этнические, религиозные, языковые меньшинства обладают правом на культурную автономию, на уважение их интересов в рамках демократического государства.

Соответствующие права меньшинств закреплены международным правом. Вместе с тем меньшинства несут и определенные обязанности в отношении государства, в котором они

находятся. В демократических государствах в рамках законности должны действовать и политические меньшинства.

Подтвердив право народов на самоопределение, Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам одновременно подчеркнула, что "всякая

попытка, направленная на то, чтобы частично или полностью разрушить национальное единство и территориальную целостность страны, несовместима с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций".

Как видим, возможность злоупотребления принципом самоопределения была ограничена принципом территориальной целостности. Значение связи двух принципов подчеркивалось и новыми независимыми государствами.

Декларация о принципах международного права 1970 г. подтвердила отмеченные положения Декларации 1960 г. При этом она выделила связь принципа самоопределения с принципом территориальной целостности. Воспроизведено соответствующее положение Декларации 1960 г., но при этом сделано весьма существенное уточнение. При осуществлении

принципа самоопределения принимается во внимание территориальная целостность не любых суверенных государств, а лишь "действующих с соблюдением принципа равноправия

исамоопределения народов... и вследствие этого имеющих правительства, представляющие весь народ, принадлежащий к данной территории, без различия расы, вероисповедания или цвета кожи".

Принцип самоопределения связан не только с принципом территориальной целостности, но

ис другими принципами международного права, в первую очередь с принципом уважения прав человека. Этот момент нашел выражение и в практике Конституционного Суда РФ (воистину,

он покроет весь Мир). Суд исходит из того, что международное право, "не отрицая права народа на самоопределение, осуществляемого посредством законного волеизъявления, требует при этом соблюдения принципа территориальной целостности и прав человека".

Вдоктрине и практике принцип самоопределения зачастую понимается как принцип одноразового действия, как право избрать форму своего государственного существования.

Однако из содержания принципа следует, что речь идет о постоянно действующем праве народа свободно определять свой политический статус. Главная цель права на самоопределение состоит в обеспечении народу возможности демократическим путем, без вмешательства извне определять характер общества и государства, основные направления его внутренней и внешней политики.

Сказанное нашло отражение в Заключительном акте ОБСЕ 1975 г. В нем говорится о принципе равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой. В соответствии с этим принципом "все народы имеют право в условиях полной свободы определять, когда и как они желают, свой внутренний и внешний политический статус без вмешательства извне и осуществлять по своему усмотрению свое политическое, экономическое, социальное и культурное развитие". Таково современное понимание принципа самоопределения во взаимоотношениях демократических государств.

Кремнев считает, что принцип территориальной целостности должен быть выше право нации на самоопределение.

19.Международный договор: понятие, форма

Основополагающие документы:

Венская Конвенция о праве международных договоров 1969 г. (главный источник, вступила в силу);

Венская Конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. (не вступила в силу);

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении международных договоров 1978 (вступила в силу в 1997 году).

Международный договор – это явно выраженное соглашение между субъектами международного права, прежде всего между государствами, призванное регулировать их отношения между собой путем создания взаимных прав и обязанностей.

По Конвенции 1969 г. международный договор – это «международное соглашение,

заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования».

Правовую сущность международного договора составляет соглашение, то есть согласование воль субъектов международного права.

Участвовать в международных договорах могут все основные субъекты МП: государства, борющиеся за независимость нации и международные организации.

Виды международных договоров:

3. По уровню, на котором заключен международный договор