17 Октября 2012 г.

Мария Александровна Рылова

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Сформировалась как отрасль в 20 столетии. Состояит в установлении стандартов поведения в области прав человека и осуществлением контроля. Старое МП – не было такого комплекса норм, единичные акты – Венский конгресс 1815 – торг невольниками неправомерен, противоречит основам нравственности. Сен-Жерменский договор запретил работорговлю, рабство. Национальные меньшинства – в период Лиги Наций формируется их защита на м/н уровне. Обязательства в области прав человека приобретают м/н характер. Вторая половина 20 века: 1946 – комиссия по МП представляет ЭКОСОС-ту доклад о необходимости принять Хартию прав человека. Это не некий единый документ. Декларативный документ и документ, который создает обязательства и док-т, который был бы имплементирующим. 1948 – 10 дек – Декларация прав человека. Это необязательный документ, за него проголосовали почти все, входившие в Генассамблею (за резолюцию) – СССР и Саудовская Аравия не были представлены, 8 г-в воздержались. СССР хотел право на самоопределение народов, механизм реализации прав и свобод в Декларации. Это было слишком радикальным. Декларация была принята, стала важным шагом, первым кирпичиком в Хартии. Далее – обязат. док-ты 1966 – два пакта – приняты в один день. Гражданские и полит; эк, соц и культурные права. СССР был за один документ. Экономические обязанности на государства могли бы препятствовать вступлению в силу. Гражданские и полит. не требуют больших расходов государства. Если бы пакт был один, вступление в силу было бы под вопросом. Разные степени мягкости для выполнения. Ст. 2 обоих пактов: О гр. и полит. правах – каждое г-во обязуется уважать и обеспечивать… О эк. правах – г-во обязуется в индивидуальном порядке и в порядке м/н помощи и сотрудничества принимать меры … - постепенно идет к выполнению, обеспечению, в той степени, в которой оно готово выполнению этих прав и обязанностей. Ст.1 одинакова – закрепление права на самоопределение наконец-то.

Отступления и ограничения от выполнения обязательств – Ограничения – это когда в статьях в отношении формулировки прав делаются добавки. Например: Право свободы собраний – осуществляется в порядке, предусмотренном законом – закон может ограничить. Ограничения – в обоих пактах. Ограничения должны быть совместимы с природой этих прав – в пакте об эк. Отступление – государство вообще отходит от выполнения права. Такое допускается только в чрезв. случаях, только на осн. закона, с указанием сроков, причин, информированием Генерального серктаря. Запрет пыток, рабства, свобода мысли, совести – отступление невохможно. Свобода передвижения – возможно ограничить.

Помимо этих двух документов – протоколы. 1966 – факультативный протокол к пакту о гр. и полит. правах – сиистема контроля в форме индвид. Жалоб 1989 – второй фак. Протокол к пакту о гр. п полит. – отмена см. казни.

Оба пакта вступили в силу в 1976 году.

Факультативный протокол к эк. пакту – 2008 принят, пока в силу не вступил.

Последнее, что должны были принять - механизм мплемент Выразился в первом факультативном протоколе – система контроля только. Пакт о соц… - этот протокол, не вступивший в силу, пока не хватает ратификаций.

Эта вся система в литературе – «универсальная система защиты прав человека». Помимо этого – региональная система защиты прав: Европейская, Африканская, Американская, Арабская.

В рамках ООН: Сам Устав – ст.1 (цели ООН), ст. 8 (муж и жен – на равных условиях представлены среди сотрудников ООН), указывается и для Генассамблеи, и для Экосос цели поощрения и развития прав человека. Группа органов занимается правами и свободами человека: Первая – на основании Устава, вспомогательный органы главных органов: 1. Совет по правам человека (в 1946 назывался Комиссия по правам человека, реформирована в 2006. комиссия до представляла Совету. Сейчас Совет стал вспомогательным органом Генассамблеи, что повышает его авторитет – не ЭКОСОС-ту подотчетен). Орган из представителей 47-ми государств, избираемых на 3 года без права на переизбрание. Подготавливает документы – деятельность. (комиссия – разработка пактов 1966). Эксперты в области прав человека выделяются. Занимается ещё выделением стипендий в облсти прав человека. Ещё в рамках комиссии сформировались 2 процедуры – процедура 12-35, другая – 15-03. (по номерам резолюция ЭКОСОС, которые ввели эти процедуры в действие). После создания комиссию стали закидывать сообщениями о нарушениях прав из различных стран. Опираясь на Устав ООН: ООН не должна давать государствам указания по поводу нарушения в них прав человека. Постепенно жалобы скапливались. Стали выделять группу, которая их рассматривала, анализировала, объединяла. Процедура 12-35 – после изучения жалобы составляется доклад. Процедура 15-03 – выявление массовых, грубых, систематических нарушений прав человека. По результатам этой процедуры составляется доклад. Эти процедуры не ведут к принятию обязательных решений. Это давление на государство только. 2. комиссия по положению женщин (1946 учреждена). Цели – дача рекомендаций, разработка документов в этой области. Сейчас занимается выявлением ситуаций и дает рекомендации. 3. верховный комиссар по защите и поощрению всех прав – 1993 учрежден. Воплощен проект, не предоставлявший права обязательных решений. Довольно бесполезная должность. Расплывчатые обязанности. Единственная четкая функция – обязанность координировтаь деятельность органов ООН по правам человека. (а органов много).

4. исполнительный комитет по делам беженцев. 1951 – создан. На 3 года, затем мандат продлевался. Вопросы предоставления м/н защиты беженцам, облегчение их положения в различных странах. 79 членов сейчас.

Группа договорныъ комитетов (договорные органы ООН) – на основании м/н договоров по правам человека, разработанных в ООН.- в договоре предусматривается создаиние комитета. Таких комитетов 8: 1) комитет по правам человека – в соответствии ст. 28 пакта о гр. и полит. правах. Состоит из 18 экспертов. 2) Комитет по эк, соц и культ правам. Создан для контроля за пактом. Особенность – учрежден на основании резолюции ЭКОСОС в 1985. 18 экспертов. 3) Комитет против пыток – на осн. ст. 17 конвенции против пыток и… 10 экспертов 4) Комитет по ликвидации расовой дискриминации – ст. 8 конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации в 1970. 18 экспертов 5) Комитет по правам ребенка – 1991 создан, на осн. ст 43 конвенции по правам ребенка, 10 экспертов. 6) Комитет по ликвидации дискриминации в отн. Женщин – конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. 23 эксперта. 7) Комитет по защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей – в 2003 вступила в силу конвенция. 14 экспертов 8) По правам инвалидов – конвенция по правам инвалидов. 12 экспертов. 2008.

Все эти комитеты состоят из экспертов – выступают в личном качестве, не являются представителями государств. Эти комитеты – все – рассматривают доклады государств. Государства раз в 5 лет, 4 года предоставляют отчет о том, какие предпринимает действия для осуществления прав. (приняли законодательства, развиваем институты и т.д.). Комитет рассматривает доклад и «настоятельно рекомендуем» - где плохая ситуация. Называются – заключительные замечания. Второе – замечания общего порядка. Их комитеты составляют по результатам анализа практики применения конвенций и являются толкованием конвенций. Третье – рассмотрение жалоб государств против др. государств. Применяется только в том случае, если государства специально признали функции комитета, не только ратифицировали конвенцию. Функции комитета – предоставление добрых услуг для решения конфликта. Нет – создается комиссия, рабочая группа. Все завершится докладом, который не будет иметь обязательной юр. силы. На универсальном уровне нет органов, которые принимают обязательные решения для государств. На практике жалоб нет. Четвертое – рассмотрение индивидуальных и коллективных жалоб частных лиц на государство. Эта процедура тоже должна специально признаваться. Люди не должны быть анонимами, жалобы должны быть обоснованы, пройти определенные внутринациональные институты защиты. Гражданин может не пожелать сообщать имя государству. Доклад – не имеющий обязательной юр. силы.

В комитете против пыток – процедура (есть в пакте об эк. правах – факульт. Протокол – но пока не вступ в силу) Процедура расследования. Комитет может с согласия государства не просто изучить ситуацию, но и послать экспертов на территорию государства для расследования обстоятельств дела. Последствия те же. Процедура конфиденциальна.

Теперь региональные системы защиты прав человека.

Межамериканская система сотрудничества в области прав человека. 1948 – создана организация американских государств. Ее устав предусмотрел, что государства должны уважать прав человека.

Американская декларация прав и обязанностей человека (2 мая 1948). Помимо прав уделяет большое внимание обязанностям – перед обществом, перед родителями, учиться, участвовать в выборах, в отношении налогов, трудиться, воздерживаться от полит. деятельности в иностранном государстве. Комиссия по правам человека – декаларация стала рассматриваться как основа деятельности это йкомиссии. 1969 – принята и конвенция о правах человека (пакт Сан-Хосе) – гр. и полит. права. Похже дополнена протоколом, касающимся соц эк и культ прав. Комиссия по правам человека – ряд функций в отношении тех государств, которые и участники конвенции, и члены организации. Дает рекомендации в целях развития национального законодательства. Запрашивает доклады у государств, оказывает им консультативные услуги, ежегодные доклады ОАГ (организации амер. Государств) + (выполнят в отношении тех государств, которые являются только участниками конвенции, но не членами ОАГ тоже): Рассматривает жалобы государства поротив г-ва Жалобы частных лиц и различных организаций Если рассмотрение не увенчается успехом, может передавать жалобы в межамер. Суд по правам человека. Состоит суд из 7 судей, находится в Сан-Хосе, действует не на пост. Основе. Толкует конвенцию и рассматривает жалобы.

1988 – сан-сальвадорский протокол к конвенции (закрепил соц эк и культ права) 1990 – протокол об отмене см. казни – 11 государств участвовало.

Африканская система защиты прав человека.

2002 – учрежден Африк. Союз. В его Уставе – широкое сотрудничество в области прав человека. 1981 – Хартия прав человека и народов. Помимо прав чеовека, обязанностей предусмотрела права народов. (на суверенитет над своими природными ресурсами, на выбор своего развития, на самоопределение) – высокая степень коллективизации и процесс деколонизации – причины. Тесная связь Хартии с м/н документами – часто отсылает к документам, принятым на универсальном уровне. Комиссия и Суд – органы. Могут примиенять не только региональные документы, но и документы универсального уровня, елси государство является их участником. Хартия позволяет государствам не сразу выполнять обязательства, а постепенно идти к их выполнению. Протоколы к Хартии: 2003 – протокол о правах женщин 2004 – протокол об учреждении Африканского суда по правам человека и народов 2009 – Суд начал деятельность. Его функции: рассматривает спорные случаи при применении регаональных и универсальных документов. Дача консультативных заключений по запросам Африканского союза. Рассмотрение индивидуальных жалоб (может сам, может передать комиссии). Решение суда может быть отменено на ближайшей сессии ассамблеи Африк. Союза. 11 судей на непостоянной основе.

Арабская система защиты прав человека.

В рамках Лиги Арабских государств. Создана была в 1945. Каирская хартия прав человека в исламе – 1990. Док-т декларация, не имеет обяз. Юр. силы. Права человека дарованы ему Аллахом, закреплены в Коране и связанных документах. Эти права не могут быть изменены или отменены людьми. Обязательный документ был принят – конвенция. В этом док-те тоже указано, что он не должен противоречить Каирской декларации. Религиозные нормы имеют приоритет перед всем остальным.

Многие права закреплены не за человеком, а за гражданами – на образование, на труд, на равную оплату труда. Смертная казнь сохраняется, предусмотрено ее применение, в отл. От ост. систем. Ограничение – беременная женщина, до 18 лет. Процедура отступлений и ограничений прописана нечетко. Нет судебной защиты прав, в отл. От всех остальных систем. Действует только комиссия по правам человека. Занимается только рассмотрением докладов государств.