Процедура разрешения споров.

Уникальный механизм. Как вы понимаете, в МП все очень сложно, потому что в МП нет законодателя, исполнительных органов, в чистом виде механизма принуждения и тд., поэтому гос-ва сами идут на то, чтобы создавать органы для разрешения споров, в том числе ВТО.

Сам шаг в сторону создания международных судебных учреждений имеет очень большое значение и на самом деле в рамках ген соглашения по тарифам и торговле (далее – ГАТТ) споры тоже возникали, но сам текст не содержал никаких формулировок о процедуре разрешения споров. Речь шла об общих положениях о проведении консультаций, даже сроки не были указаны. Была и существует сейчас концепция аннулирования и сокращения преимуществ (ст. 23 генсоглашениия). Т. е. гос-ва имели право обратиться к процедуре, если они считали, что их преимущество, которые дает это регулирование в сфере международной торговли, аннулируется или сокращается.

Договаривающиеся стороны могли подать жалобу председателю, который мог ознакомиться и подготовить рекомендации, т. е. необязательные решения, но такого качественного рассмотрения спора в период ГАТТ не было.

В период ГАТТ стали создавать рабочие группы ГАТТ, куда входили специалисты в области торг. Права – прообраз третейских групп – которые рассматривали споры с точки зрения фактов и давали рекомендации. Это не могло быть приемлемым для государств, было много проблем.

В ходе Уругвайского раунда международных торговых переговоров гос-ва подошли к пониманию того, что нужно создать свой орган по разрешению споров – не суд, не арбитраж; это был особый институт, который рассматривал бы споры между членами ВТО в том порядке, который они согласовали. Как раз приложением к соглашению об учреждении ВТО в ходе Уругвайского раунда был создан этот орган.

Если посмотрим с вами на статистику, гос-ва подали в этот орган уже 597 запросов на проведение консультаций, т. е. орган является востребованным. Самые активные участники – США и ЕС, большего всего жалуются. Особенность современных споров в том, что они стали сложнее: гос-ва все более изощрено подходят к созданию препятствий в международной торговле; протекционизм никто не отменял.

Правовое регулирование.

Механизм рассмотрения споров в рамках ВТО закреплен в Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров (далее – ДРС, Договоренность).

ДРС – главное достижение Уругвайского раунда международных торговых переговоров, по результатам которого была создана Всемирная торговая организация. ДРС входит в так называемый «пакет соглашений» ВТО и является Приложением 2 к Марракешскому Соглашению об учреждении ВТО (апрель, 1994 г.).

Договоренность включает в себя 27 статей и четыре Дополнения: соглашения, охваченные договоренностью (Дополнение 1), Специальные или дополнительные процедуры, содержащиеся в охваченных соглашениях (Дополнение 2), Процедура работы (Дополнение 3), Консультационные группы экспертов (Дополнение 4).

Договоренность включает в себя 27 статей, несколько положений, есть специальные доп. процедуры. В ряде соглашений имеются свои особенности для рассмотрения споров, процедура работы включена в дополнение и статус консультационных групп и экспертов.

Когда мы говорим о любом международном судебном учреждении, мы всегда будем говорить о его юрисдикции, это очень важно, потому что мы характеризуем так любое международное учреждение. Начиная с середины 20 века, произошли существенные изменения в их юрисдикции (юрисдикция у международного суда ООН является факультативной; сейчас тенденция к установлению обязательной юрисдикции:с не может быть отказано в рассмотрении спора, ответчик не может сам отказаться от процедуры и тд.). Юрисдикция по разрешению споров ВТО является обязательной, но есть конечно ряд обязательных требований: прибегнуть к процедуре могут только государства-члены (+таможенные территории) ВТО; речь идет только об экономических отношениях; частные лица (юрлица) не могут быть субъектами обращения для разрешения споров в ВТО.

Очень важно, что сама организация не может подавать иски против своих членов и что члены ВТО не могут подавать иски к организации (институциональные рамки и статус). Отсутствует право и у чиновников ВТО – они не могут рассматривать трудовые споры, например, в ВТО и тд.

Основанием для инициирования рассмотрения дела является вот эта концепция аннулирования и сокращения преимуществ (ст. 23 ГАТТ) и государство, которое подает жалобу в соответствии с этой статьей, должно показать, что преимущества, прямо или косвенно вытекающие из соответствующего соглашения, заключенного в рамках ВТО, аннулируются или сокращаются либо достижение цели, установленной в рамках соглашения, затрудняется.

1. Невыполнение договаривающейся стороной обязательств, согласно условиям данного соглашения. Споры, связанные с нарушением обязательств, - самые распространенные. Достаточно зафиксировать факт нарушения.

2. Споры, не связанные с нарушением обязательств. Когда вроде нарушения нет, но тем не менее цели соответствующего соглашения не достигаются. Бремя доказывания – на истце, он должен доказать аннулирование или сокращение преимуществ.

3. Любая другая ситуация. Ни одного спора по этому пункту не было рассмотрено. Речь, видимо, идет об экономических катаклизмах и тд.

Процедура рассмотрения споров в ВТО представляет собой комплекс дипломатических, арбитражных и судебных элементов разрешения споров. Опирается исключительно на «охваченные соглашения». Количество других международных соглашений, на которые ссылается ОРС ВТО в рассмотренных делах, насчитывает единицы.

Целью процедуры является не возмещение экономического ущерба, а приведение меры, которая нарушает правила ВТО, в соответствие с соглашениями ВТО. Мера может быть самая разнообразная: закон, действия со стороны гос. органов, целая программа. Если будет установлено, что эта мера нарушает правила ВТО, то результатом оспаривания меры будет рекомендация привести эту меру в соответствие с правилами ВТО. Много этапов и сроки достаточно подробно урегулированы.

ДРС предусматривает следующие этапы рассмотрения споров:

1.Проведение консультаций (60 дней);

2.Учреждение специальной (третейской группы) (30 дней)

3.Представление доклада третейской группы (180-270 дней);

4.Принятие доклада специальной группы (30дней);

5.Рассмотрение спора Апелляционным органом (60-90 дней);

6.Принятие доклада по апелляционной процедуре (30 дней)

7.Реализация рекомендаций, сформулированных в докладе («в разумные сроки»).

8.Если рекомендации не соблюдаются: Запрос на осуществление ответных мер (20 дней);

9.Предоставление разрешения на ответные меры (30 дней)

10.Заключительная арбитражная стадия (60 дней)

Таким образом, общий минимальный срок процесса составляет 420 дней, общий максимальный срок процесса – 670 дней. Т. е. минимум 420 дней будет спор рассматриваться. А есть дела, которые рассматривались по 6-9 лет.