1. Согласование текста договора (работа над текстом).

Начинается с переговоров (от государств – официальные представители, которые наделяются полномочиями от имени государства вести переговоры).

Стороны должны удостоверить полномочия участвовать в переговорах друг перед другом – существует специальная мандатная комиссия, в которой необходимо регистрировать свои полномочия.

Дальше идет – зафиксирование текста (у вас полномочие только на разработку текста, но не на подписание, которое будет осуществлять позже высшее лицо) (выдается письменное свидетельство о том, что текст зафиксирован - ПАРАФИРОВАНИЕ (проставление инициалов): все ставят свои инициалы, которые удостоверяют окончательный текст). На практике окончательный текст включается в итоговой документ (заключительный акт) конференции (который потом показывается официальному лицу) (инициалы проставлять очень долго). (Например, Нормы об Ответственности государств, которые разрабатывались ООН – Комиссия ООН по МП разработала Проект статей об ответственности – окончательный текст был включен в текст Резолюции Ген.Ассамблеи ООН).

Зачем нужна такая сложная процедура согласования текста? – Чтобы исключить риск того, что текст, который будут подписывать, содержит ошибки или искажения – парафирование удостоверяет правильность текста.

Потом – назначение времени и места подписания договора.

2. Подписание, ратификация или утверждение (признание данного текста обязательным для государств) – путем подписания, ратификации или утверждения правительством.

Ратификация и утверждение – это требование дополнительных процедур. Даже если договор подписан, он требует ратификации или утвеждения.

Ратификация – договор должен пройти чтения В ГД. Утверждение осуществляется правительсвом.

Смысл ратификации в дополнительном контроле. Институт ратификации возник в Средние века еще до появления парламента, то есть смысл не в том, что мп-догово утверждается органом народного представительства. Раньше ратифицировал король. Ему хотелось быть уверенным, что договор будет соответствовать интересам государства и его личным интересам. Контроль возник до возникновения Парламента. Если отказ ратифицировать – то договор не вступает в силу.

Многие договоры (Венская конвенция 1986 года) подписана многими государствами, но не ратифицирована этими государствами – это значит, что эта конвенция не является обязательной для подписавших, но не ратифицировавших ее государств.

Статут МУС (Римский статут) – подписан РФ, ратификации не было, сейчас отозвали подпись.

В результате процесса ратификации получается 2 документа: один для внутреннего пользования (внутренний закон – например, Закон РФ о ратификации соглашения России и ЕС) и внешний документ для внешнего использования – РАТИФИКАЦИОННАЯ ГРАМОТА, ее направляют другой стороне договора, депозитарию. (подтверждение ратификации Российской Федерацией)

КАКИЕ ДОГОВОРЫ ПОДЛЕЖАТ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ РАТИФИКАЦИИ

• ФЗ о международных договорах. Статья 15. Международные договоры РФ подлежат ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ратификации:

- исполнение которых требует изменения законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные действующим законом (ВЕДЬ договор поднимается на уровень закона)

- затрагивающие права человека (Европейская конвенция о правах человека – родлежала обязятельной ратификации)

- все договоры о границах

- об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность РФ, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности

- об участии РФ в межгосударственных союзах, если такие договоры предусматривают передачу им части полномочий РФ или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для РФ (Например, Договор о ЕАЭС – Россия передала полномочия ро таможенному регулированию, Решения институтов ЕАЭС имеют обязательную силу для РФ)

- А также все договоры, которые сами предусматривают ратификацию

Вступление в силу – на условиях, определенных самим договором:

• С момента подписания

• С конкретной даты (Договор об ЕврАзЭС – был подписан 29 мая 2014 года, а вступил в силу 1 января 2015 года)

• По достижении установленного числа ратификаций (подписывается глобальная Конвенция, предусматривающая что должна быть ратифицирована всеми государствами. Приняло участие 150 государств. Какой порог ратификаций нужно установить? Поэтому, например, устанавливают порог ратификаций в 70 государств. Ведь вряд ли ее ратифицируют все 150 государств. Могут ратифицировать 30-40 или 50 государств, тогда договор не вступит в силу. Пример: Венская конвенция 1986). Если не набирает требуемое количество ратификаций, проще собраться и создать новый идентичный договор государствам, которые готовы ратифицировать данный договор, с меньшим порогом обязательных ратификаций.

• После обмена ратификационными грамотами (Россия и США – договор, сейчас не получится с момента ратификации или подписания, давайте подождем выборы в Конгресс. Кто первый ратифицировал ждет второго, второй отправляет ратификационную грамоту)

Регистрация и опубликование

Есть внутренняя регистрация. Есть подразделения МИДа, которые регистрируют все мп-договоры – нужно точно знать, сколько международных обязательств взяла на себя РФ.

Есть внешняя: в Уставе ООН написано, что МД регистрируются в Секретариате ООН. Но это не обязательно. Государства могут не захотеть регистрировать. Минус – если не зарегистрировать, то теряется право ссылаться на этот договор в случае спора в Международном суде (ограничение). Оно ни разу не сработало, не возникало таких ситуаций.

ОПУБЛИКОВАНИЕ

Внутреннее опубликование

Ведомственное издание – Бюллетень о регистрации МД (там все МП договоры РФ публикуют)

Внешнее опубликование - издание ООН (там публикуют на официальных языках ООН)

• Депозитарий договора – хранитель оригинала текста.

Он необходим, когда много стран участвуют (нужно много оригиналов текста, что нереально сделать) – создается один оригинальный текст мп-договора, который хранится депозитарием.

У депозитария (текст договора). Это может быть государство. Соглашение о создании Банка реконструкции и развития (Правительство Великобритании – депозитарий).

Депозитарием может и быть физическое лицо.

Также - организация, дл организации.

Депозитарий обязан готовить копии мп-договора, депозитарию напраляют ратификационные грамоты. Получает оговорки стран. Депозитарий заверяет копии мп-договора. Депозитарий считает, сколько государств уже ратифицировали данный международный договор.

Оговорки – одностороннее заявление государства об исключении для него действия определенного положения международного договора – вводятся государством, когда договор уже вступил в силу. (Римский статут о МУС – США даже подписывать не стала, проиграв битву за текст)

Пример:

Великобритания в договоре о присоединении к ЕС – исключение оттуда заморских территорий (колоний), тоже самое с Францией – договор о присоединении к ЕС не действовал на территории колоний Франции.

СССР никогда не любил МС ООН, поэтому на все Конвенции, которые предусматривали обязательную юрисдикцию МС, СССР исключал для себя обязанность ей подчиняться.

Оговорка делаются уже после согласования текста.

Оговорка имеет письменную форму и должна быть направлена контрагенту или дипозитарию.

• Когда запрещены оговорки – 1) когда они запрещены договором – например, Договор о ЕАЭС (в тексте: оговорки запрещены). Хочешь присоединиться – подписывай всю 2) Нельзя оговорки, когда они меняют смысл договора

Подписываем договор об Арктике. Кто-то предлагает: вместо Арктика писать Антрарктика.

Конвенция о борьбе с геноцидом: МС ООН говорил, что сущностные оговорки запрещены.

Если РФ делает оговорку по Конвенции, то Великобритания может сделать контроговорку на эту оговорку РФ(это ее право). Россия не может вызвать Великобританию в суд из-за этой контроговорки, Великобритания не может вызвать в суд РФ из-за этой оговорки. Применение положений взаимоисключается.

• Возражение на оговорку – контроговорка

Результат – неприменение этого положения договора к обеим сторонам

Проблема – возможность оговорок к договорам о правам человека – негативная позиция судов

Форма и структура договора

Венская Конвенция 1969 года устанавливает письменную форму договора – Но при этом МП не запрещает договоры в устной форме

Структура (вообще государства вольны устанавливать любую структуру договора) :

• Преамбула (сущностные положения)

• Основная часть (права и обязанности)

• Вспомогательные положения (например, будет депозитарий или нет)

• Приложения (могут быть самые разные, все зависит от воли государств)(например, карты)

Язык договора (стороны свободны в выборе языка)

Европейская конвенция по правам человека – на английском и на русском

Договор о ЕАЭС – на русском

По названию – никаких ограничений.

В МП особая роль Преамбулы. Если договор рассчитан на длительное время действия, то в любом случае договор будет толковать суд, арбитраж (при неясных положениях они будут смотреть на цели, намерения сторон при заключении договора), чтобы облегчить это, есть Преамбула (что стороны считали важным для себя – чем стороны руководствовались). Преамбула фактически указывает толкователям, о чем думали разработчики.

Пример двустороннего договора:

ЕКПЧ (Европейская конвенция по правам человека). Суд должен был толковать различия в двух языках, на которых написана ЕКПЧ. ЕСПЧ – интересная практика по аутентичному толкованию. Англ и франц текст имеют равную силу. Но есть семантические (языковые) противоречия в значениях правовых терминов на английском и французском языках, поэтому перед судом встала проблема, какое значение использовать в разных ситуациях. Суд всегда выбирал то толкование, которые более правозащитное, более мягкое.

Договор о ЕАЭС – проще (Россия, Казахстан и Белоруссия) – русский язык

Нет языковых разночтений

Действие договора

Длительность действия договора зависит от воли сторон