4) Взятие в плен после военного столкновения

В рассматриваемом здесь случае комбатант не отличал себя от гражданского населения во время военного столкновения, а в плен был взят после него. Такая ситуация предусмотрена ст. 44, п. 5, где не проводится различие между классическими международными вооруженными конфликтами и теми, которых касается вторая фраза п. 3 ст. 44. Ст. 44, п. 5, гласит, что комбатант, который попадает под власть противной стороны post factum, а не in flagrante delicto (на месте преступления — лат.) сохраняет «право считаться комбатантом и военнопленным». В докладе Третьего комитета на Дипломатической конференции в 1976 г. говорится по этому поводу, что п. 5 ст. 44 содержит «важное нововведение»: «комбатант, который попадает во власть противной стороны, когда он не участвует в нападении или в военной операции, являющейся подготовкой к нападению, не теряет своего права считаться комбатантом и военнопленным независимо от того, нарушил ли он ранее норму, предусмотренную во второй фразе п. 3» 1 (курсив автора). Тем не менее эта фраза не исключает возможности привлечения комбатанта, получившего статус военнопленного, к уголовной ответственности на основании ст. 85 Женевской конвенции III за то, что он не отличал себя от гражданского населения, или за другое нарушение права вооруженных конфликтов.

5. Защита гражданского населения и культурных ценностей в период вооруженных конфликтов

Защита гражданского населения

Международно-правовая защита гражданского населения и культурных ценностей предусмотрена IV Гаагской конвенцией 1907 г., IV Женевской конвенцией 1949 г. и Гаагской конвенцией 1954 г. Гражданское население при любых обстоятельствах имеет право на гуманное обращение и защиту от любых актов насилия, запугивания, террора и оскорблений, независимо от того, находится ли оно на временно оккупированной противником территории или в тылу своих армий. Гражданское население состоит из всех лиц, являющихся гражданскими лицами; в случае сомнения относительно того, является ли какое-либо лицо гражданским лицом, оно считается гражданским лицом (ст. 50 Дополнительного протокола I).

Под гражданским (мирным) населением в международном праве принято понимать лиц, непосредственно не участвующих в военных действиях или в движении Сопротивления. В условиях морской войны к гражданскому населению приравниваются команды и пассажиры торговых и пассажирских судов - как воюющих, так и нейтральных стран. Общие принципы правового режима мирного населения установлены IV Гаагской конвенцией 1907 г. и Женевской конвенцией о защите гражданского населения во время войны 1949 г.

Гражданскому населению предоставляется иммунитет от военных действий, оно имеет право на уважение личности, чести, семейных прав, религиозных убеждений. Конвенция запрещает взятие заложников, коллективное наказание, запугивание.

Города и населенные пункты с мирными жителями не должны быть объектами воздушных бомбардировок, артиллерийского обстрела и т.д.

Исключительно важным элементом международного права являются положения, касающиеся защиты гражданского населения. В частности, ст. 51 Дополнительного протокола I содержит норму, согласно которой «гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектами нападений». Эволюция этой нормы основывается на учете исторического опыта вооруженных конфликтов, свидетельствующего о росте числа жертв среди гражданского населения.

Под гражданским населением понимаются гражданские лица (в том числе иностранцы и апатриды, т.е. лица без гражданства), не принадлежащие ни к одной из категорий участников вооруженного конфликта и непосредственно не принимающие участия в военных действиях.

Правовая защита гражданского населения осуществляется в вооруженных конфликтах как международного, так и немеждународного характера даже в том случае, если одна из воюющих сторон не признает состояния войны. При этом положения международного права касаются всего населения находящихся в конфликте сторон, без какой-либо дискриминации. Они направлены на то, чтобы способствовать смягчению порождаемых войной страданий гражданского населения, особенно детей.

К гражданскому населению не должны применяться меры ни физического, ни морального воздействия в целях получения от них или от третьих лиц каких-либо сведений. Запрещается причинять физические страдания гражданскому населению или принимать какие-либо меры, приводящие к его гибели. Этот запрет распространяется не только на убийства, пытки, телесные наказания, увечья, медицинские, научные опыты, но равным образом и на всякое другое грубое насилие со стороны гражданских или военных представителей воюющей стороны. В отношении гражданского населения запрещаются коллективные наказания, использование голода в качестве метода ведения войны, террор, грабеж, взятие заложников. Запрещается под каким бы то ни было предлогом депортация (высылка) гражданского населения с оккупированной территории на любую другую территорию (за исключением временной эвакуации либо интернирования по причинам военного характера).

Специальной проблемой международного права является защита детей в период вооруженных конфликтов (как одной из наиболее уязвимых категорий гражданского населения). Довольно сложно решить вопрос, до какого возраста человек остается ребенком и когда он становится взрослым (как физически, так и по умственному развитию). Конвенция о правах ребенка 1989 г. установила, что таковым «является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее». Российская Федерация является участницей Конвенции о правах ребенка 1989 г.

В международном праве установлено специальное ограничение - 15-летний возраст, до которого дети не могут принимать участие в военных действиях. Им предоставляется защита от жестокого обращения со стороны участника вооруженного конфликта, в чьей власти они оказались, на основании IV Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны.

Дети, не принимающие участия в военных действиях, имеют дополнительные права, «пользуются особым уважением, и им обеспечивается защита от любого рода непристойных посягательств. Стороны, находящиеся в конфликте, обеспечивают им защиту и помощь, которые им требуются ввиду их возраста или по любой другой причине» (ст. 77 Дополнительного протокола I).

Дети имеют право на гуманное обращение, которое включает уважение к жизни, физическую и психическую неприкосновенность. Нормами международного права, предусмотрены:

- защита от последствий военных действий (допуск в санитарные зоны и зоны безопасности, эвакуация из осажденных или окруженных зон);

- право на заботу и получение помощи (например, получение посылок с медицинскими и санитарными материалами, продуктами питания и носильными вещами);

- сохранение культурных традиций, системы воспитания детей, сохранение семей;

- содержание детей в помещениях, отделенных от помещений для взрослых, в случае ареста, задержания или интернирования;

- не исполняется смертный приговор в отношении лиц, не достигших 18-летнего возраста на момент совершения правонарушения, поскольку такое лицо не способно полностью принять правильное решение, не всегда понимает значение своих поступков и часто действует под влиянием (если не по принуждению) других;

- освобождение, репатриация и возвращение в места постоянного проживания или размещение в нейтральной стране детей и матерей с малолетними детьми.

Особое значение имеет проблема идентификации детей, особенно малолетних. Это единственный способ не допустить того, чтобы тысячи детей остались без присмотра в результате вызванных войной массовых отъездов, бомбежек, разрушений городов, депортации.

В Конституции РФ (ст. 59, п. 1) закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Первоначальная постановка всех граждан мужского пола на воинский учет осуществляется с 1 января по 31 марта в год достижения ими 17 лет. Им выдается удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Гражданин РФ обязан состоять на учете в военном комиссариате по месту жительства, сообщать в 2-недельный срок об изменении семейного положения, места работы, жительства, получении образования. Призыву на военную службу подлежат граждане в возрасте от 18 до 27 лет на основании указов Президента РФ.

Если дети, не достигшие 15-летнего возраста, принимают непосредственное участие в военных действиях и попадают в плен, они продолжают пользоваться особой защитой. Запрещена вербовка в армию лиц моложе 15 лет, а при вербовке лиц в возрасте от 15 до 18 лет предпочтение должно отдаваться лицам более старшего возраста.

Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства (ст. 16.3 Всеобщей декларации прав человека). Война приобретает огромную значимость с момента, когда она разрушает семейную жизнь и разрывает эмоциональные привязанности внутри семьи. Защищая семью, международное право защищает моральные ценности, религию, культуру и традиции. Эвакуация детей может проводиться только при соблюдении строгих условий, в частности при наличии согласия родителей или законных опекунов. При этом собирается и фиксируется вся информация о ребенке (в том числе о родственных связях), с тем, чтобы сделать возможным его возвращение в семью. Ношение детьми опознавательных медальонов, а также различные способы установления личности детей до 12 лет облегчают эту задачу. В местах задержания или интернирования семья должна содержаться в одном месте и отдельно от других семей. Если дети не содержатся с членами семьи, они должны размещаться отдельно от взрослых. Лица, не достигшие 18 лет, не должны направляться на принудительную работу.

В период вооруженных конфликтов особенно остро стоит проблема беженцев. Россия стала участницей Универсальной Конвенции ООН (1951 г.) в 1992 г. и в 1993 г. был принят Закон о беженцах. Беженцам предоставлен национальный режим. На них распространяются льготы, установленные для вынужденных переселенцев. Беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которую он покинул. Запрещается подвергать его наказанию за незаконный въезд. К указанной категории не относятся так называемые экономические беженцы, т.е. те, кто покидает свою страну по экономическим соображениям. Не может претендовать на статус беженца лицо, совершившее преступление против мира, военное преступление, преступление против человечности или совершившее ранее тяжкое преступление неполитического характера.

К гражданским объектам относятся: незащищенные города, селения, жилища, больницы, госпитали, храмы, сооружения и средства транспорта, используемые гражданским населением, постоянные санитарные учреждения и подвижные санитарные формирования, продукты питания и источники воды. + гидроэлектростанции, плотины, дамбы и т.д.

Нападать можно только на вооруженный объект. При этом необходимо сделать все, чтобы удостовериться, что объект является военным, и только после этого нападать (Доп. протокол 1).

Военные объекты: те, которые «в силу своего характера, расположения, назначения или использования вносят эффективный вклад в военные действия и полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация которых при существующих в данный момент обстоятельствах дает явное военное преимущество».

Принцип пропорциональности: предполагаемое военное преимущество (которое стараются достичь) и ущерб (нанесенный в попытке его достичь) должны быть соразмерны.

Под особой защитой находятся: санитарные или демилитаризованные зоны, необороняемые местности, объекты культурного назначения, объекты гражданской обороны.

Соглашение о санитарных или демилитаризованных зонах может быть заключено в любое время до или после начала военных действий.

Необороняемые местности: «любой населенный пункт, находящийся в зоне соприкосновения вооруженных сил или вблизи нее, который открыт для оккупации его противной стороной». Обозначается по периметру специальными знаками той стороной, которой принадлежит территория.

На гражданские объекты, необходимые для выживания (скот, посевы, продукты питания и т.д.) запрещено нападать, их запрещено разрушать.

Под особой защитой находятся «установки и сооружения, содержащие опасные силы»: атомные электростанции, плотины, дамбы и др. Они не должны подвергаться нападению даже если являются военными объектами.