1. Международные гарантии. Одно или несколько государств обязуются в случае необходимости предпринять определенные действия, чтобы заставить государство выполнять договор. Своеобразный вид поручительства.

2. Проведение международных конференций и создание международных организаций. Так, регулярно собираются конференции государств-участников Договора о нераспространении ядерного оружия на предмет его соблюдения. В Международной организации труда все государства-участники конвенции МОТ представляют доклады о мерах по реализации положений конвенции о труде.

3. Различные формы международного контроля, в т.ч. контроль за соглашениями в области разоружения и ограничения вооружений и мирного использования атомной энергии, включая инспекцию на месте.

4. Внутригосударственные меры.

   1. Мероприятия организационного характера

   2. Принятие государством соответствующих законов или иных нормативных правовых актов. Для имплементации международных договоров внутри государства зачастую издают специальные законы и другие нормативные акты. Иногда это предусматривается в самом договоре. Пример: Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. предусматривает обязательство государства принимать эффективные меры для изменения, отменяя или аннулирования любых законов и постановлений, ведущих к возникновению или увековечению расовой дискриминации, и использовать все средства, в том числе законодательные, для ее запрещения.

6. Толкование договоров. Виды толкования. Основные правила толкования. Толкование договора, составленного на двух и нескольких языках.

Толкование – это выяснение действительного смысла и содержания договора. Применение договора невозможно без уяснения действительного смысла его положений.

Принципы толкования договора:

1. Договор должен толковаться добросовестно

2. Терминам, используемые в договоре, следует придавать их обычное значение в их контексте, если участники договора не имели намерения придать термину специальное значение

3. Текст договора должен толковаться в сочетании с преамбулой и приложениями, а также любыми соглашениями, относящимися к договору

4. При толковании учитываются любые последующие соглашения относительно толкования или применения договора, практика применения договора и любые нормы мп, применяемые в отношениях между участниками договора

При толковании могут использоваться дополнительные средства (указаны в ст. 32 Венских конвенций 1969 и 1986) – подготовительные материалы и обстоятельства заключения договора (только если остальные средства толкования не привели к однозначному результату).

Виды толкования:

1. Аутентичное толкование. Осуществляется самими участниками договора. Основывается на соглашении между участниками, обладает наивысшей юр. силой. Форма: специальные соглашения, протоколы, обмен нотами и др.

2. Международное толкование. Осуществляется международными органами. Мб предусмотрено договором или согласовано с участниками. Пример: в Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения хим. оружия и о его уничтожении 1993 г. предусмотрено, что ее участники в случае возникновения спора относительно толкования, могут обратиться в Международный Суд ООН.

3. Одностороннее толкование ( = Внутригосударственное). Органы государства, заключившего договор. Связывает только это государство. Форма: заявление, декларация и т.п. Как при принятии договора, так и при применении.

   1. Официальное дипломатическое

   2. Судебное

   3. Иное

4. Неофициальное толкование. Научными коллективами, отдельными учеными.

Приемы толкования:

1. Грамматическое (словесное). Уяснение значения отдельных слов и смысла договора на основе грамматических и иных правил.

2. Логическое толкование. На основе других статей или сопоставляя их друг с другом.

3. Историческое. Изучение исторической обстановки заключения договора, исследование различных подготовительных материалов, дипломатической переписки и т.д.

4. Систематическое. Сравнение положений с другими связанными с ним договорами.

5. Телеологическое. Изучение намерений заключения договора. Толкование договора в отношении его объекта, целей и намерений сторон. Закреплено в Венских конвенциях (п.1 ст. 31)

Толкование договоров, заключенных на разных языках, имеет специфику (ст. 33 Венских конвенций). Тексты договоров на аутентичных языках имеют одинаковую силу, если иное не предусмотрено соглашением сторон. Термины на аутентичных языках имеют одинаковое значение. Если обнаруживаются расхождения значений, то будет приниматься то значение, которое приводит к уяснению единого смысла этого договора.

7. Юридическая действительность международного договора и основания его недействительности. Презумпция действительности. Абсолютная недействительность (ничтожность). Относительная недействительность (оспоримость). Последствия недействительности договора.

Юридическая действительность международного договора и основания его недействительности

В международных отношениях определены условия действительности международных договоров, соблюдение которых придает договору правомерность, в силу чего он является обязательным для выполнения его контрагентами и уважения другими государствами. Условия действительности международных договоров – это условия, относящиеся: а) к субъектам договора (надлежащие стороны, обладающие правосубъектностью, непосредственно заинтересованные в договоре); б) к действительности волеизъявления сторон (компетентность сторон, вступивших в договор, действительность полномочий, соответствие действий уполномоченных и представителей выданным им полномочиям, отсутствие принуждения в отношении указанных лиц, отсутствие угрозы силой или ее применения в отношении сторон, отсутствие ошибки, обмана или подкупа сторон, уполномоченных или представителей); в) к объекту и целям договора (соответствие договора основным принципам международного права).

Презумпция действительности Презумпция действительности: Действительность договора или согласие участника на обязанность договора может устанавливаться лишь на основе международного права. Только действительный договор создает права и обязанности, которые в нем предусмотрены.

Венские конвенции 1969 и 1986 гг. закрепляют презумпцию действительности международного договора: договор считается действительным, пока не установлено иное. Действительность – это нормальное состояние договора, а его недействительность нужно доказывать.

Абсолютная недействительность (ничтожность) В зависимости от последствий различают абсолютную и относительную недействительность договоров. Абсолютная недействительность (т.е. недействительность договора с самого начала) влечет устранение всего совершенного по договору. Основаниями абсолютной недействительности могут быть: обманные действия другого государства; подкуп представителя государства; принуждение представителя государства; принуждение государства в результате угрозы силой или ее применения в нарушение принципов Устава ООН.

Ничтожность – это объективная с точки зрения международного права характеристика, не зависящая от воли участников договора. Ничтожные международные договоры недействительны с момента их заключения (лат. ab initio – от начала). Абсолютно недействительные договоры: согласие государства на обязательность договора было выражено в результате применения силы или угрозы ее применения; договор противоречит императивным нормам общего международного права (Мюнхенское соглашение 1938 г., Договор о протекторате Германии над Чехословакией 1939 г., Секретные протоколы к Пакту Молотова-Риббентропа 1939 г.). В 1989 г. СССР признал недействительными все Секретные протоколы, заключенные СССР с Германией в 1939–1941 гг., о разделе сфер влияния в Европе.

Относительная недействительность (оспоримость) При относительной недействительности (т.е. недействительности с момента оспаривания) договора действия, совершенные добросовестно до ссылки на недействительность, не считаются незаконными лишь по причине недействительности договора.

Относительная недействительность (оспоримость) возникает, если договор заключен под влиянием обмана, подкупа, в нарушение конституционных ограничений, с превышением полномочий. В таких случаях недействительность зависит от оспаривания договора одной из его сторон. Основания оспоримости: нарушение каких-либо положений национального права государства, касающихся компетенции при заключении договора, если эти нарушения были существенны и очевидны; ошибка относительно акта или ситуации, сделанная при заключении договора и предопределившая согласие государства на обязательность договора; обман со стороны другого участника переговоров; прямой или косвенный подкуп представителей государства.

Основаниями относительной недействительности являются: 1)  нарушение нормы внутреннего права (государство не вправе ссылаться на то обстоятельство, что его согласие на обязательность договора было выражено в нарушение положений его внутреннего права, если только данное нарушение не было явным и не касалось нормы его внутреннего права особо важного значения); 2)  превышение представителем государства правомочий на выражение согласия на обязательность договора; 3)  ошибка, которая касается факта или ситуации, существовавших при заключении договора, если они представляли существенную основу для согласия на обязательность. Возникновение новой императивной нормы международного права также влечет недействительность противоречащих ей договоров или отдельных положений.

Все условия оснований недействительности международных договоров можно разделить на три группы:

1) относящиеся к субъектам договора; 2) относящиеся к действительности волеизъявлений субъектов международного права, составляющих их соглашение в договоре; 3) относящиеся к объекту и цели договора.

В статьях 46-53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. отражены конкретные признаки оснований недействительности международных договоров.

Недействительным может считаться как весь договор в целом, так и его отдельные положения, если основания, по которым можно ссылаться на недействительность, касаются только этих положений.

Недействительность международных договоров может быть признана самими его участниками или Международным судом ООН, если за разрешением данного вопроса к нему обратятся соответствующие государства. Договаривающиеся стороны вправе избрать любую иную приемлемую для них процедуру признания договора недействительным.  

Последствия недействительности договора. Венская Конвенция о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.) Статья 70. Последствия прекращения договора Последствия прекращения договора 1. Если договором не предусматривается иное или если участники не согласились об ином, прекращение договора в соответствии с его положениями или в соответствии с настоящей Конвенцией: a) освобождает участников договора от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем; b) не влияет на права, обязательства или юридическое положение участников, возникшее в результате выполнения договора до его прекращения.

2. Если государство денонсирует многосторонний договор или выходит из него, пункт 1 применяется в отношениях между этим государством и каждым из остальных участников договора со дня вступления в силу такой денонсации или выхода из договора.

Договор может быть недействительным в целом или частично. Важнейшее последствие недействительности договора – нераспространение на него принципа pacta sunt servanda (лат. – договоры должны соблюдаться). В зависимости от вида недействительности последствия и правоотношения, вытекающие из договора, могут полностью игнорироваться с самого начала (ничтожность) либо аннулироваться с момента оспаривания (оспоримость). Положения договора, признанные недействительными, не имеют юридической силы. Если на основе такого договора были совершены какие-либо действия, каждый участник вправе требовать восстановления первоначального положения, существовавшего до совершения указанных действий. Действия, добросовестно совершенные до ссылки на недействительность договора, не считаются незаконными.

Если договор недействителен из-за противоречия императивным нормам международного права, то его участники должны устранить последствия всех действий, совершенных на основании положений этого договора. Если договор становится недействительным вследствие появления новой когентной нормы, то его участники освобождаются от всех обязательств по выполнению договора. Споры о недействительности международных договоров разрешаются в соответствии со ст. 33 Устава ООН и процедурой, установленной в Венских конвенциях 1969 и 1986 г.

8. Прекращение и приостановление действия договоров. Основания и последствия. Денонсация. Новация, Аннулирование. Прекращение или приостановление договора вследствие его нарушения. Коренное изменение обстоятельств. Прекращение и приостановление действия договоров. Основания и последствия.

Прекращение договора, т.е. утрата им юридической силы, или выход из него участника могут иметь место в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия его участников.

От прекращения следует отличать приостановление действия международного договора. Приостановление – это временный перерыв в действии договора, на какое-то время. При определенных условиях приостановление действия договора может переходить в его прекращение. Приостановленные международные договоры могут возобновляться в действии автоматически после устранения обстоятельств, вызвавших их приостановку, например по окончании войны. В этом также одно из отличий приостановленных договоров от прекращенных, которые автоматически возобновляться не могут.

В соответствии со ст. 72 Венской конвенции, приостановление действия международного договора, если только договором не предусматривается иное или если участники его не согласились об ином, имеет следующие последствия:

а) освобождает участников приостановленных договоров от обязательства выполнять договор в своих взаимоотношениях в течение периода приостановления;

б) не влияет в остальном на правовые отношения между участниками, установленные договором.

При этом в период приостановления действия договора его участники должны воздерживаться от действий, которые могли бы помешать возобновлению действия договора.

Приостановление действия договора, гласит статья 57 Венской конвенции, может быть предусмотрено в самом договоре или осуществлено в любое время с согласия всех его участников по консультации с другими договаривающимися государствами.

Два или несколько участников многостороннего договора, согласно статье 58 Венской конвенции, могут заключить соглашение о временном приостановлении действия договора только в отношениях между собой, если:

1. возможность такого приостановления предусматривается договором или

2. указанное приостановление не запрещается договором и:

а) не влияет на пользование другими участниками своими правами, вытекающими из договора, или на выполнение ими своих обязанностей и

б) не является несовместимым с объектом и целями договора.

Кроме того, гласят статьи 59–62 Венской конвенции, приостановление действия международных договоров возможно в тех же случаях, что и их прекращение вследствие заключения нового договора, нарушения договора, невозможности исполнения и коренного изменения обстоятельств.

На международные договоры, срок действия которых истек, стороны не могут ссылаться как на действующие договоры.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. устанавливает следующие основания прекращения международного договора или приостановления его действия:

1) существенное нарушение как двустороннего договора, так и многостороннего договора одним из его участников. В первом случае другой участник имеет право ссылаться на это нарушение как на основание для прекращения договора или приостановления его действия в целом или в части. Во втором - другие участники договора, согласно соглашению, достигнутому единогласно, имеют право приостановить действие договора в целом или в части или прекратить его. Под существенным нарушением договора следует понимать: a) такой отказ от договора, который не допускается настоящей Конвенцией, или b) нарушение положения, имеющего существенное значение для осуществления объекта и целей договора;

2) последующая невозможность выполнения, означающая, что участник договора вправе ссылаться на невозможность выполнения договора как на основание для прекращения договора или выхода из него, если эта невозможность является следствием безвозвратного исчезновения или уничтожения объекта, необходимого для выполнения договора. Если такая невозможность является временной, на нее можно ссылаться как на основание лишь для приостановления действия договора. Тем не менее участник не вправе ссылаться на невозможность выполнения как на основание для прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия, если эта невозможность является результатом нарушения этим участником либо обязательства по договору, либо иного международного обязательства, взятого им на себя по отношению к любому другому участнику договора;

3) коренное изменение обстоятельств, т.е. такое изменение, которое произошло в отношении обстоятельств, существовавших при заключении договора, и которое не предвиделось участниками. Нельзя ссылаться на коренное изменение обстоятельств как на основание для прекращения договора или выхода из него, за исключением тех случаев, когда: a) наличие таких обстоятельств составляло существенное основание согласия участников на обязательность для них договора, b) последствие изменения обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств, все еще подлежащих выполнению по договору. Причем на коренное изменение обстоятельств нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из договора между двумя или более государствами и одной или несколькими международными организациями, если договор устанавливает границу. Также на коренное изменение обстоятельств нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из него, если такое коренное изменение, на которое ссылается участник договора, является результатом нарушения этим участником либо обязательств по договору, либо иного международного обязательства, взятого им на себя по отношению к любому другому участнику договора;

4) разрыв дипломатических или консульских отношений между государствами - участниками договора между двумя или более государствами и одной или несколькими международными организациями по общему правилу не влияет на правовые отношения, установленные между этими государствами договором, за исключением случаев, когда наличие дипломатических или консульских отношений необходимо для выполнения договора;

5) возникновение новой императивной нормы общего международного права (jus cogens), последствием чего может быть прекращение любого существующего договора, который оказывается в противоречии с этой нормой.

Денонсация. Для прекращения договора чаще всего используется денонсация или выход из договора, т.е. уведомление о расторжении договора. Денонсация или выход могут осуществляться лишь на условиях, предусмотренных самим договором. Если договор не предусматривает денонсации или выхода из него, то договор не м денонсирован либо расторгнут путем выхода. Также невозможна денонсация или выход из договора, если установлено, что его участники не допускают возможность денонсации или выхода.

Денонсация – это отказ государства от договора с предупреждением, сделанным в порядке и в сроки, предусмотренные соглашением сторон в самом договоре.

Стороны исходят из презумпции недопустимости подразумеваемой денонсации. Такая презумпция полностью соответствует уровню современного развития права международных договоров, прежде всего принципу их строгого соблюдения pacta sunt servanda. Практика государств не дает оснований предполагать, что существует подразумеваемое право на денонсацию международных договоров. Это не подтверждается решениями международных судов или арбитражей. С этим подходом нужно согласиться.

Слишком широкое понимание денонсации может создать впечатление правомерности любого одностороннего расторжения международного договора под видом денонсации, что противоречит принципу pacta sunt servanda.

В статье 56 Венской конвенции закрепляется концепция денонсации в широком смысле. Конвенция допускает два вида денонсации: 1)  денонсация, которая может быть предусмотрена в самом международном договоре, хотя и не названа (в соответствии с пунктом «а» статьи 54 Конвенции); 2) т.н. подразумеваемая денонсация, которая может быть выведена: а) из намерения участников допустить возможность денонсации или выхода из договора или б) из характера международного договора (ст. 56).

Правомерность денонсации вытекает из самой ее юридической сущности, из того, что ее условия определены в самом международном договоре соглашением сторон, то есть в конечном счете из суверенитета договаривающихся государств. В этом случае денонсация является вполне нормальным и правомерным способом прекращения международного договора.

Поскольку денонсация осуществляется в соответствии с условиями договора, государство, денонсирующее договор, не обязано объяснять причины этого, хотя чаще всего причины указываются. В то же время денонсация международного договора может свидетельствовать о недружественной позиции денонсирующего государства к другому государству – участнику международного договора. Это особенно относится к случаям денонсации договоров о союзе, дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи.

В отличие от других способов расторжения международных договоров (отмены, аннулирования и др.), денонсация характеризуется следующими чертами:

1. право на денонсацию должно быть оговорено в самом договоре;

2. денонсация происходит в строго установленном договорном порядке, несоблюдение которого является основанием для оспаривания действительности денонсации;

3. этот порядок предусматривает:

а) обязательное заблаговременное предупреждение о желании расторгнуть договор;

б) срок, в течение которого это предупреждение может быть сделано;

в) указание, через какой период времени после предупреждения о расторжении договор утратит свою силу;

г) иногда указание о том, в какой форме должно быть сделано такое предупреждение (обычно в многосторонних договорах).

Только при соблюдении всех этих условий может иметь место денонсация международного договора. Эти условия по своей форме весьма разнообразны, установление их зависит от соглашения сторон договора.

С точки зрения срока, в который наступает право делать заявление о денонсации, можно различать два основных вида денонсаций:

1. денонсация, заявление о которой может быть сделано в определенное время;

2. денонсация, заявление о которой может быть сделано в любое время.

В международных договорах с указанным сроком действия право на денонсацию обычно предоставляется в конце этого срока, например в конце десятилетнего, двадцатилетнего и т.п. срока действия договора. При этом в договоре точно устанавливается, до истечения какого срока стороны имеют право его денонсировать. Стороны обычно внимательно следят за этим сроком. Перед его истечением Министерство иностранных дел и другие заинтересованные ведомства государства – участника договора рассматривают и согласуют вопрос о том, делать заявление о денонсации или нет. От решения этого вопроса часто зависит не только сохранение договора в силе на оставшийся срок, например на один год, но и автоматическая его пролонгация на другой, больший срок, например на следующие пять или десять лет, а иногда даже на неопределенный срок.

Пропуск срока, когда можно сделать заявление о денонсации, означает отказ от денонсации, что ведет к утрате права на денонсацию на определенное установленное в договоре время, а также часто к автоматической пролонгации договора.

В договорах, не содержащих указания на срок их действия, право на денонсацию иногда предоставляется после истечения определенного срока с момента вступления договора в силу, ратификации или другого момента.

Имеется категория международных договоров, в которых предусмотрено запрещение их денонсации при определенных обстоятельствах, а именно тех, на которые рассчитано действие договора. Таковы, например, конвенции о законах и обычаях войны. Допуская возможность их денонсации в мирное время, они запрещают денонсацию во время войны, в которой участвует денонсирующее государство.

Очень редко встречаются международные договоры, которые вообще запрещают их денонсацию, в какое бы то ни было время.

Денонсация многостороннего договора имеет силу только для того государства, которое его денонсировало. В целом такой договор не прекращается и продолжает действовать между остальными его участниками.

Само по себе заявление о денонсации еще не ведет к немедленному прекращению действия международного договора. Необходимо, чтобы после такого заявления прошел определенный срок, предусмотренный в договорах. Этот срок называется постденонсационным сроком.

Таким образом, прекращение международных договоров путем денонсации наступает в результате взаимодействия двух факторов: самого заявления о денонсации, сделанного в соответствии с условиями договора, и истечения постденонсационного срока.

Денонсация международных договоров осуществляется тем органом государства, которому это право предоставлено внутренним законодательством страны.

Отмена. Отменой международного договора следует считать утрату им обязывающей силы по соглашению сторон этого договора. Как и денонсация, такая отмена является правомерным способом прекращения международных договоров. Это и понятно. Государства по соглашению между собой создают международные договоры. Очевидно, что эти же самые государства могут соглашаться прекращать в любой момент действие заключенного ими ранее договора, что закрепляется в пункте b статьи 54 Венской конвенции.

Конечно, при осуществлении этого принципа должны также учитываться принципы международного правопреемства государств, касающиеся понятия «сторона» договора. Отмена международного договора, за исключением некоторых случаев, не может иметь места без согласия всех государств – преемников его прежних контрагентов. С другой стороны, отмена международного договора может быть проведена государствами – преемниками прежних контрагентов, но не третьими государствами.

Рассмотренный выше принцип, естественно, применим только к действующим международным договорам, а не к уже прекращенным каким-либо другим способом. Если международный договор уже утратил юридическую силу или фактически не применяется сторонами в силу нарушения некоторыми из них или по другим причинам, то третьи государства могут заключать новый договор по тому же самому предмету, не спрашивая согласия всех государств – участников прежнего прекращенного или не применяемого из-за нарушения международного договора. Именно так поступили государства – участники Дунайской конференции 1948 года, когда они заключили между собой новую Конвенцию о судоходстве по Дунаю без согласия всех участников прежней Конвенции о Дунае 1921 года.

Отмененные международные договоры не имеют юридической силы, поэтому на них нельзя ссылаться как на действующие и порождающие обязательства.

Соглашение об отмене международного договора может содержаться в другом договоре или в специальных протоколах.

Аннулирование. Аннулирование означает односторонний отказ государства от договора, например, в случае существенного нарушения договора другим участником. Осуществляется путем денонсации или выхода из договора. Аннулирование означает, в сущности, процедуру признания договора недействительным.

Под аннулированием международного договора понимается односторонний отказ государства от заключенного им международного договора, в результате чего договор утрачивает для него обязательную силу. В отличие от денонсации, отмены и новации, аннулирование не основывается на соглашении субъектов международного договора, а носит односторонний характер. Поэтому аннулирование, как правило, запрещается международным правом. Исключения должны быть сведены к минимуму, иначе принцип pacia sunt servanda будет поколеблен в самой своей основе. Можно назвать несколько исключений из этого принципа.

1. Односторонне могут расторгаться недействительные международные договоры (агрессивные, колониалистские, насильственные, неравноправные и т.п.), поскольку на них принцип pacta sunt servanda вообще не распространяется. В этом случае речь идет о признании договоров недействительными.

2. Государство имеет право аннулировать международный договор, заключенный его предшественником и противоречащий новому общественному строю государства.

Аналогичные проблемы, связанные с правопреемством по международным договорам, возникают и в случае достижения независимости колониями в ходе национально-освободительной борьбы народов. В соответствии с принципом права наций на самоопределение освободившиеся страны вправе сами определять, отвечает ли тот или иной договор бывшей метрополии их интересам, и в зависимости от этого решать его судьбу, вплоть до аннулирования.

3. В международном праве считается общепризнанным, что международный договор может аннулироваться вследствие существенного нарушения его другой стороной. Это положение относится, прежде всего, к двусторонним договорам. При этом право прекратить нарушенный договор осуществимо при определенных условиях, а именно когда договор злостно нарушается его контрагентом в главном, основном, что составляет его предмет, когда нарушение свидетельствует о том, что контрагент не желает соблюдать международный договор, фактически отказался от него. Несущественные нарушения договора или такие, которых не желал контрагент, не могут быть основанием для аннулирования международных договоров.

Поэтому нарушение должно быть равнозначно отказу или отречению от договорного обязательства таким образом, чтобы оно или: а) уничтожило ценность договора для другой стороны; б) оправдало вывод, что нет никакой уверенности в будущем в должном соблюдении договора стороной, совершившей нарушение; в) или сделало беспредметным цели договора.

В п. 2 статьи 60 Венской конвенции существенное нарушение международного договора определяется как: а) такой отказ от договора, который не допускается настоящей Конвенцией; б) нарушение положения, имеющего существенное значение для осуществления объекта и целей договора.

Нужно подчеркнуть, что само по себе нарушение, даже существенное, положений международного договора одной стороной не прекращает и не приостанавливает действие договора, а только дает право другой стороне ссылаться на это нарушение как на основание прекращения или приостановления действия нарушенного договора в целом или в части (здесь также применим принцип делимости положений договора. Осуществление этого права зависит от решения пострадавшей стороны и не является для нее обязательным. Но если государство решило воспользоваться этим правом, оно должно придерживаться определенной международной процедуры.

Новация. Государства редко просто отменяют договоры. Гораздо чаще отмена старого договора сопровождается заключением нового международного договора по тому же предмету. Это и есть новация. Новацией международного договора называется заключение по тому же вопросу нового договора взамен прежнего договора в результате его пересмотра (ревизии).

Замена международных договоров новыми договорами, согласно статье 39 Венской конвенции, может иметь место только по общему согласию всех государств-контрагентов договора, в том числе их преемников. Это также вытекает из суверенитета государств.

Новация международного договора обычно производится путем пересмотра (ревизии) прежнего договора или договоров, заключенных по тому же предмету, о чем уже говорилось. Таким образом, пересмотр – это не способ прекращения договоров, а процедура, посредством которой осуществляется новация. Если в международном договоре, подлежащем пересмотру, не установлено иного, новация должна производиться при участии или с согласия всех участников договора.

Для прекращения международного договора вследствие новации необходимо, чтобы переговоры о заключении нового договора по тому же вопросу привели к положительным результатам.

Новация международного договора предполагает прекращение прежнего договора.

Однако последующие договоры могут заключаться не в отмену, а в развитие и в дополнение прежних договоров. Поэтому такой важный акт, как отмена международного договора вследствие заключения на его основе нового договора (новация), не может молчаливо предполагаться, а должен быть ясно и определенно выражен соглашением сторон. Тем более не может быть и речи об отмене прежнего договора, если в последующем указывается, что он заключен в соответствии, во исполнение или в дополнение прежнего договора.

Венская конвенция о праве международных договоров не знает молчаливой новации международных договоров в чистом виде. Статья 59 Конвенции, посвященная прекращению или приостановлению договора вследствие заключения нового договора, предусматривает следующие условия:

1. Договор считается прекращенным, если все его участники заключат последующий договор по тому же вопросу и:

а) из последующего договора вытекает или установлено иным путем намерение участников, чтобы данный вопрос регулировался этим договором; или

б) постановления последующего договора настолько несовместимы с постановлениями предыдущего договора, что оба договора невозможно применять одновременно.

2. Действие предыдущего договора считается лишь приостановленным, если из последующего договора вытекает или иным образом установлено, что таково было намерение участников».

Приостановление действия договора. Это означает, что действие договора может прекратиться на какой-то промежуток времени. В то же время приостановление действия договора не влияет на правовые отношения, установленные договором.

Приостановление действия договора возможно лишь в соответствии с положениями самого договора либо с согласия его участников. Два или несколько участников многостороннего договора могут заключить соглашение о временном приостановлении действия его положений только в отношениях между собой, если такая возможность предусмотрена самим договором либо им не запрещается. При этом такое приостановление не должно влиять на пользование другими участниками своими правами, вытекающими из данного договора, и не должно быть несовместимым с объектами и целями договора. Существенное нарушение договора одним из его участников дает основание участнику, особо пострадавшему от этого нарушения, приостановить действие договора в целом или в части между собой и нарушившим договор.

Во время приостановления действия договора стороны должны воздерживаться от действий, которые могли помешать возобновлению действия такого договора.

В РФ ФЗ «О международных договорах» содержит положения, касающиеся порядка прекращения и приостановления действия договоров (ст.35-40). Закон, например, предусматривает, что прекращение и приостановление действия МД осуществляется в соответствии с условиями самого договора и нормами МП тем органом, который принимал решение о согласии на обязательность МД для РФ. Если решение о согласии на обязательность договора принималось в форме ФЗ, то и прекращение либо приостановление действия договора также осуществляется в форме ФЗ.

Коренное изменение обстоятельств. Коренное изменение обстоятельств – rebus sic stantibus. Невозможность исполнения договора. Влияние разрыва дипломатических отношений на действие договоров. Много места клаузуле rebus sic stantibus отводилось во втором докладе Фицмориса, представленном в 1957 году в Комиссию международного права, где он обосновывает право одностороннего отказа от международных договоров в случае «существенного изменения обстоятельств».

Оправдание применения клаузулы, по его мнению, заключается в том, что договор может оставаться в силе в течение длительного времени, так что его положения станут лишними для одного из его участников вследствие коренного изменения обстановки. Исключение, однако, должно быть сделано для договоров о границах, в противном случае клаузула стала бы источником постоянных трений между участниками договора, а не инструментом мирных изменений.

В статье 62 Венской конвенции закрепляется положение о недопустимости ссылок на коренное изменение обстановки в отношении договоров о границах.

Клаузула rebus sic stantibus никакого отношения к оговоркам, которые, кстати, никогда не бывают молчаливыми, не имеет.

Представляется неправильным говорить о существовании некоей молчаливо подразумеваемой в каждом международном договоре нормы («оговорки», клаузулы) о неизменности обстоятельств. Международный договор есть явно выраженное соглашение между государствами, и каждая норма в международном договоре также является результатам явно выраженного вовне соглашения государств, где нет места каким-либо предположениям. Мнение об оговорке rebus sic stantibus как молчаливо предполагаемой норме противоречит самой сущности понятия международного договора. Оно вводит в него не свойственные ему элементы молчаливого соглашения.

Правильнее говорить не о какой-то таинственной норме, «оговорке» rebus sic stantibus, которая будто бы всегда молчаливо подразумевается сторонами при заключении договора, а о том, правомерен ли односторонний отказ от международного договора вследствие изменения обстоятельств, при которых был заключен договор. Именно такой подход к решению этого вопроса получил отражение в Венской конвенции 1969 года, в которой не употребляется термин «rebus sic stantibus», а говорится (ст. 62) лишь о коренном изменении обстоятельств как основании для одностороннего прекращения международного договора или выхода из него. При этом Венская конвенция в полном соответствии с принципом pacta sunt servanda устанавливает два исключения из этого положения, когда на коренное изменение можно ссылаться: «а) наличие таких обстоятельств составляло существенное основание согласия участников на обязательность для них договора; и b) последствие изменения обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств, все еще подлежащих выполнению по договору». Но и в этих случаях на коренное изменение нельзя ссылаться: «а) если договор устанавливает границу или b) если такое коренное изменение, на которое ссылается участник договора, является результатом нарушения этим участником либо обязательства по договору, либо иного международного обязательства, взятого им на себя по отношению к любому другому участнику договора» (п. 2 ст. 62). Те же правила должны применяться и в отношении приостановления действия договора (п. 3 ст. 62).

Таким образом, эта статья устанавливает жесткие пределы прекращения или приостановления договоров даже в случае коренного изменения обстановки. Обстановка действительно может измениться настолько, что дальнейшее выполнение международного договора придет в противоречие с самой целью и объектом договора. Простое же изменение обстоятельств – внутренних или внешних – не дает права государству для одностороннего отказа от своих обязательств по договору.

Само по себе коренное изменение обстановки не ведет к прекращению международных договоров.

Изложенная в ст. 62 Венской конвенции норма об изменении обстоятельств как основании для одностороннего отказа от международного договора может применяться при следующих пяти условиях:

1. Должно произойти коренное изменение обстоятельств, которые существовали во время заключения договора.

2. Изменение должно быть непредвиденным для сторон договора. Если же стороны предвидели возможность изменения обстоятельств и, более того, включили в договор специальное постановление на этот случай, то при наступлении такого случая они должны руководствоваться этим положением договора, а не ссылаться на rebus sic stantibus.

3. Наличие данных обстоятельств должно было составлять существенную основу для согласия сторон принять на себя договорное обязательство.

4. Последствия изменения обстоятельств. Для того чтобы изменение обстоятельств явилось законным основанием для прекращения международного договора, необходимо также, чтобы тем самым коренным образом изменялась сфера действия обязательств, все еще подлежащих выполнению (п. 1b ст. 62 Венской конвенции).

5. Продолжающееся выполнение обязательств. Согласно п. 1b ст. 62 Венской конвенции, изменение обстоятельств для прекращения международного договора касается только тех обстоятельств, которые «все еще подлежат выполнению по договору».

5. От коренного изменения обстоятельств как основания для одностороннего прекращения международного договора отличается последующая невозможность выполнения договора. Действительно, в некоторых случаях при определенных условиях эти основания могут совпадать, так как невозможность выполнения договора может быть результатом коренного изменения обстановки. Однако в других случаях невозможность выполнения носит самостоятельный характер и связана главным образом с физической гибелью или исчезновением объекта международного договора (погружение в воду острова, высыхание реки, разрушение плотины или гидростанции, необходимых для выполнения договора, и т.п.).

Участник вправе ссылаться на невозможность выполнения договора как на основание для прекращения договора или выхода из него, если эта невозможность является следствием безвозвратного исчезновения или безвозвратного уничтожения объекта, необходимого для выполнения договора. Если такая невозможность является временной, на нее можно ссылаться как на основание лишь для приостановления действия договора.

Участник не вправе ссылаться на невозможность выполнения как на основание для прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия, если эта невозможность является результатом нарушения этим участником либо обязательства по договору, либо иного международного обязательства, взятого им на себя по отношению к любому другому участнику договора».

+Таким образом, основанием для прекращения международного договора являются, согласно Венской конвенции, безвозвратное уничтожение или безвозвратное исчезновение объекта договора. Если же такая невозможность является временной или неясно, носит она постоянный или временный характер, то право участника ограничено приостановлением договора.

1 подписание ad referendum – такое подписание нуждается в подтверждении соответствующим государством или соответствующей международной организацией

2 ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ НОТА (от лат. nota -знак, замечание; англ. diplomatoc note) — в международном праве вид документа дипломатической переписки. Д.н. подразделяются на вербальные и личные. В дипломатической практике чаще используется вербальная нота (от лат. verbalis — устный), в которой в письменной форме излагаются вопросы самого разнообразного характера.

Также это официальное дипломатическое обращение правительства одного государства к правительству другой страны.