6.1. Право договоров в системе международного права. Кодификация права договоров. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями. Закон о международных договорах РФ 1995 года. Международные договоры РФ в правовой системе России.

(МГУ) + дополнения МГИМО

Государства с древних времен определяли свои права и обязанности путем заключения договоров. В результате длительной истории применения договоров в качестве регулятора МОтношений выработались определенные м-п нормы о заключении, толковании, прекращении договоров. Так появилось право МД.

Право МД – совокупность м-п норм (договорных и обычных), определяющих порядок заключения, условия действительности, действия и прекращения МД. Это одна из наиболее древних и важных отраслей МП.

До сих пор большую роль в качестве источника рассматриваемой отрасли играет м-п обычай. ДО Венских конвенций нормы носили обычно-правовой характер. В 1969 г. на Конференции ООН в Вене была принята Конвенция (Венская конвенция о праве МД), которая подробно регламентирует порядок заключения договоров между государствами, вступления их в силу, толкования, применения и прекращения, а так же условия их действительности. На неё чаще всего ссылаются как на общепризнанный источник норм договорного права.

В 20 веке активное участие в качестве субъекта МП принимают межгосударственные организации. Это вызвало появление большого числа договоров с их участием, и стало необходимым принять специальный акт, который бы определял правила, касающиеся таких договоров. В 1986 г. была принята Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями. Однако эта Конвенция еще не вступила в силу, но многие её положения действуют в качестве обычных норм.

(БОНУС.) В 1978 году была принята Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров, кодифицировавшая соответствующие обычные м-п нормы. Вступила в силу 1997 г.

В процессе создания норм права МД важное место занимают конституции и др внутренние нормативные акты государств. Они устанавливают:

• какие органы и в каких случаях имеют право заключать МД,

• определяют органы и процедуру ратификации,

• перечень договоров, подлежащих обязательному предварительному парламентскому одобрению и ратификации,

• последовательность осуществления актов и др.

В отношении договоров, заключаемых международными организациями, такую роль играют уставы и практика заключения и применения договоров.

В некоторых странах действуют специальные законодательные акты в области МД. Они подробно определяют порядок заключения, исполнения и прекращения действия МД государств с др государствами или международными организациями. В России таких актом является ФЗ о международных договорах РФ от 15 июля 1995 года. Его положения, в основном, соответствуют Венской конвенции 1969 г. Он подробно регулирует порядок заключения, выполнения, прекращения и приостановления действия МД, а также порядок регистрации в международных органах, хранение подлинников МД и официальную публикацию. Кто имеет право заключать МД России без предъявления полномочий, а также какие договоры подлежат обязательной ратификации. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7258/

ФЗ от 15.07.1995 "О международных договорах Российской Федерации"

Статья 5. Международные договоры РФ в правовой системе РФ

1. Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью ее правовой системы.

2. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

3. Положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.

Право МД распространяет свое действие на все виды МД независимо от их формы и наименования, регулируемого ими объекта, процедуры их заключения, а также от видов их участников – основных субъектов МП.

6.2. Понятие международного договора. Субъекты международных договоров. Органы, представляющие государства и международные организации при заключении договоров. Договоры двусторонние и многосторонние. Принцип универсальности общих многосторонних международных договоров. Классификация международных договоров.

Под международным договором, как следует из ст. 2 Венских конвенций 1969 г. и 1986 г., понимается регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или более связанных между собой документах, а также независимо от конкретного наименования.

Хотя в Конвенциях говорится лишь о договорах в письменной форме, однако это не означает, что государства не могут заключать договоры в устной форме и распространить на них действие, например, Венской конвенции 1969 г.

Договорами в международно-правовом смысле выступают только соглашения между субъектами международного права.

К таким договорам не относятся соглашения, заключаемые международными транснациональными компаниями с какими-либо государствами. Международными договорами не могут считаться и такие международные акты в письменной форме, которые внешне могут напоминать договоры. В качестве примера можно назвать Заключительный акт 1975 г. и Парижскую хартию для Новой Европы 1989 г.

Россия также заключает международные акты такого характера. Порядок заключения определяется Положением о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.02.2003 № 79. Такие акты могут называться декларацией, меморандумом, совместным заявлением, планом или программой сотрудничества. Они не могут содержать юридически обязательных положений, хотя в них допускается ссылка на обязательства, принятые Россией на основании международных договоров.

Международным договором является соглашение, которое может содержаться в двух или более связанных между собой документах.

Объектом международного договора является все то, по поводу чего государства заключают договор, т.е. вступают в договорные отношения. В качестве объекта могут выступать материальные и нематериальные блага, действия и воздержание от действий. Международное право не содержит какие-либо ограничения относительно выбора его субъектами объекта для международных договоров.

Целью договора является то, что субъекты международного права стремятся осуществить или достигнуть путем заключения договора.

Объект определяется в названии либо в контексте договора, а цель — в преамбуле либо в первых статьях договора. Так, объектом Устава ООН является создание международной организации по поддержанию международного мира и безопасности. Целью Венской конвенции 1969 г. является кодификация и прогрессивное развитие норм права международных договоров.

Договоры могут классифицироваться по кругу участников и по объекту.

По кругу участников договоры подразделяются на двусторонние и многосторонние. В свою очередь, многосторонние договоры подразделяются на договоры универсальные (общие) и договоры с ограниченным числом участников.

К универсальным договорам относятся договоры, в которых участвуют или могут участвовать все субъекты международного права. Иными словами, объект таких договоров представляет интерес для всех субъектов международного права. Договоры с ограниченным числом участников, которые называются региональными или партикулярными, — это такие договоры, число участников которых ограничено.

Договоры могут классифицироваться и по объекту регулирования. С этой точки зрения договоры подразделяются на договоры по политическим, экономическим, правовым вопросам, по вопросам транспорта и связи и т.д.

Договоры могут быть закрытыми либо открытыми. К закрытым договорам относятся, как правило, уставы международных организаций, двусторонние договоры. Участие в таких договорах для третьих государств предполагает согласие их участников. В открытых договорах может участвовать любое государство, и такое участие не зависит от согласия сторон договора. Открытыми договорами являются, например, Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г., Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г., Венская конвенция 1986 г. и др.

Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» предусматривает классификацию договоров на межгосударственные договоры, заключаемые от имени России, межправительственные, заключаемые от имени Правительства РФ, и межведомственные, заключаемые ведомствами России в пределах своих полномочий. Несмотря на такую классификацию, все эти договоры являются договорами России и независимо от того, какой государственный орган заключил договор, он создает права и налагает обязанности в целом на Россию.

Нельзя говорить о неравноправном договоре, только как о непропорциональном распределении прав и обязанностей.

6.3. Форма и структура договора. Язык договора. Наименование договоров. Особенности формы договоров международных организаций.

Когда идет речь о формах договоров, то имеют в виду прежде всего письменную и устную формы международных договоров. Договоры в устной форме получили наименование «джентльменских соглашений». Они имеют такую же юридическую силу, что и договоры в письменной форме.

Между тем очень часто форму договора олицетворяют с его структурой, под которой понимаются составные части договора. К ним относятся название договора, преамбула, основная и заключительная части, подписи сторон.

Преамбула является важной частью договора, поскольку в ней часто формулируются цели договора. Кроме того, преамбула используется при толковании договора.

Основная часть договора делится на статьи, некоторые могут быть сгруппированы в разделы (Конвенция по морскому праву 1982 г.), главы (Устав ООН) или части (Чикагская конвенция 1944 г.). В некоторых договорах статьям, а также разделам (главам, частям) могут даваться наименования.

В заключительной части излагаются такие положения, как условия вступления в силу и прекращения договора, язык, на котором составлен текст договора, и т.д.

Международные договоры могут иметь приложения, которые будут составлять неотъемлемые части договоров только в том случае, если об этом прямо указано в договорах.

Договоры могут и не иметь названную структуру, что зависит от его характера.

Текст договора содержится, как правило, в одном документе. Однако в том случае, когда договор заключается путем обмена нотами или письмами, то его текст содержится в двух или более связанных между собой документах (в нотах или письмах, которыми обменялись договаривающиеся стороны).

Договоры могут иметь самые различные наименования либо быть без названия. Наименование договора (конвенция, соглашение, собственно договор, хартия, устав, пакт, декларация, протокол и т.д.) не имеет какого-либо юридического значения, поскольку понятие «договор» является родовым понятием.

Договаривающиеся стороны сами определяют, на каких языках составляется текст договора.

Двусторонний договор составляется, как правило, на языках обеих договаривающихся сторон, но могут выбрать какой-либо другой язык или другие языки. Так, Портсмутский мирный договор 1905 г. между Россией и Японией был исполнен на английском и французском языках. Иногда помимо двух языков договаривающихся сторон текст договора составляется и на третьем (нейтральном) языке. Как правило, этот текст берется в качестве основы толкования договора. Многосторонние договоры составляются на языках, которые определяются договаривающимися государствами. Установилась практика, что договоры, заключаемые под эгидой ООН, ее специализированных учреждений или других международных организаций, составляются на официальных языках этих организаций. Тексты многостороннего договора на разных языках являются аутентичными и имеют одинаковую юридическую силу.

4. Заключение договоров. Полномочия. Согласование текста договора. Принятие текста договора. Установление аутентичности текста. Выражение согласия на обязательность договора. Подписание и его виды. Альтернат. Ратификация. Присоединение. Оговорки к многосторонним международным договорам. Юридические последствия оговорок. Депозитарий и его функции. Вступление договора в силу. Временное применение договора. Регистрация и опубликование договоров. Особенности заключения договоров с участием международных организаций.

Заключение МД включает в себя три стадии:

1. Подготовка и принятие текста договора

2. Установление аутентичности текста договора

3. Выражение согласия договаривающихся сторон на обязательность договора

Договорная инициатива – это то, что предшествует (вау) заключению договора. То есть это предложение какого-либо государства или же группы государств заключить определенный договор с одновременным представлением проекта текста договора.

Понятно, что существуют органы, которые могут от имени государств заключать договоры. Однако есть два вида таких органов:

• Те, которым выдается специальный документ – полномочия (может выдаваться на все стадии заключения договора \ на какую-либо определенную)

• Определенные лица, которые в силу ст. 7 Венской конвенции 1969 года, могут обходиться без полномочий.

  • Главы государств, главы правительств и министры не нуждаются в полномочиях и могут совершать все действия, относящиеся к заключению договоров. В РФ: ст.12 ФЗ «О международных договорах РФ» Президент РФ, Председатель Правительства РФ и Министр иностранных дел РФ могут вести переговоры и подписывать договоры без предъявления полномочий. Федеральный министр и руководитель иного федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции ведут переговоры и подписывают договоры также без представления полномочий.

  • Главы дипломатических представительств и представительств при международных организациях, а также главы делегаций на международных конференциях также не нуждаются в полномочиях лишь в целях принятия текста договора. Глава российского дипломатического представительства или глава представительства при международной организации в праве без предъявления полномочий вести переговоры в целях принятия текста договора между Россией и государством пребывания или в рамках международной организации.

Полномочия предоставляются соответствующим лицам Президентом РФ либо Правительством РФ. Они оформляются соответственно от имени Президента РФ, Правительства РФ, МИД России.

В отношении договоров межведомственного характера полномочия предоставляются федеральным министром или иного федерального органа исполнительной власти.

Подготовка текста договора.

= осуществляется путем переговоров через обычные дипломатические каналы, на международных конференциях и в международных организациях. Путем дипломатических переговоров подготавливаются, как правило, тексты двухсторонних договоров.

= МНОГОСТОРОННИЕ договоры подготавливаются, как правило, в международных организациях. Такая подготовка осуществляется их главными органами либо специально созданными для таких целей вспомогательными органами (пр: в рамках ООН действует Комиссия международного права, вспомогательный орган ГА ООН, которая подготовила ряд проектов конвенций).

= Иногда сама конференция подготавливает договоры (пр: Конвенция по морскому праву 1982 г., текст которой III Конференция ООН готовила с 1974 по 1982 год)

Принятие текста договора.

Международная практика выработала несколько форм принятия текстов договоров.

1. Подписание

2. Парафирование

Пояснение: (фр. раraghe — сокращенная подпись, инициалы. росчерк) — одна из процедурных форм. применяемых в практике заключения международных договоров, которая состоит в визировании, проставлении лицами, участвующими в разработке текста конкретного договора, своих инициалов — параф — под его текстом или на каждой его странице. Согласно п. «Ь» ст. 10 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. парафирование имеет целью установить аутентичность, подлинность разработанного текста договора и засвидетельствовать его окончательный характер. В подобном случае юридический смысл П.м.д. заключается в том, что самими уполномоченными на это лицами согласованный текст каким-либо изменениям не подлежит. Однако П.м.д. может применяться и как форма выражения согласия государства на обязательность для него выработанного международного договора. В этом случае не требуется использовать другие процедурные формы выражения государствами-сторонами согласия на обязательность для них договора, такие, как ратификация, принятие или утверждение.

На международной конференции текст договора принимается путем голосования за него 2\3 государств, присутствующих и участвующих в голосовании, если иное не было установлено ее участниками (ст. 9 Венской конвенции 1969 г.)

В международных организациях тексты договоров принимаются в соответствии с правилами таких организаций. Текст обычно включается в качестве приложения к принимаемой резолюции.

= Консенсус – принятие текста договора без голосования, путем согласования позиций участников и при отсутствии официальных возражений со стороны любого из участников.

= установление аутентичности. Это означает, что текст договора является подлинным и достоверным. После установления аутентичности текст не подлежит изменениям.

Согласно ст. 10 ВК 1969 года «текст договора становится аутентичным и окончательным» путем процедуры, о которой условились участвующие в переговорах государства либо путем подписания ad referendum¹ (условное подписание), парафирования самого текста договора (заключительного акта с этим текстом).

Выражение субъектов МП согласия на обязательность.

= последняя стадия

= подписание, обмен документами (образующими договор), ратификация, акт официального подтверждения, утверждение, принятие, одобрение, присоединение к договору (закреплено в ст.11 Венских конв. 1969 и 1986). Перечень НЕ исчерпывающий, потому что стороны могут договариваться о способах выражения согласия.

ПО ПОРЯДКУ 