4.2. Содержание международной правосубъектности.

Международная правосубъектность – это юридическое свойство того или иного образования, придающее ему статус субъекта МП.

Содержание включает такие элементы, как

1. Способность обладать правами и обязанностями,

2. нести ответственность в случае нарушения М-П норм

Образование как субъект МП обладает способностью защищать свои права путем предъявления претензий в случае нарушения его прав (международная правосубъектность обладает возможностью привлекать субъектов МП к ответственности)

Из-за отличия международного права от системы внутрегосударственного права, содержание используемых в МП понятий также разнится. Что и касается правосубъектности. В ряде МД встречается «правоспособность». Так, в соотв. со ст.6 Венской конвенции о праве международных договоров «каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры» (правоспособность = правомочие заключать договоры, вытекающее из МП).

Международная правосубъектность в отличие от правосубъектности во внутреннем праве включает право участвовать в процессе образования норм МП. Поскольку отсутствуют какие-либо международные органы, предназначенные создавать международно-правовые нормы, только субъекты международного права участвуют в процессе создания этих норм.

Международная правосубъектность проявляется в том, что субъекты вступают в международные отношения, регулируемые международным правом (правоотношения могут возникать лишь между субъектами права).

4.3. Государства, как основные субъекты международного права. Виды государств. Государственная территория

Государства как субъекты МП

Являются субъектами МП в силу своего существования. Образование считается государством только при соответствии некоторым критериям (установленным Межамериканской конвенцией о правах и обязанностях государств, 1933 г., Монтевидео (Уругвай)):

1. Постоянное население и территория. Территория – это земное пространство,

2. находящееся под суверенитетом данного государства. Население — совокупность индивидов (граждан, иностранцев, лиц без гражданства), находящихся в территориальных пределах государства, на которых распространяется юрисдикция (совокупность властных правомочий) данного государства. Размер территории и численность населения значения не имеют.

Про демаркацию и делимитацию надо добавить!

3. Система органов государственной власти. = Публичная власть – особая организация властвования, посредством деятельности которой осуществляется государственный суверенитет. Согласно внутригосударственному праву, к которому отсылает в данном случае международное право, прерогатива осуществлять внешние сношения государства принадлежит его высшим (центральным) органам исполнительной власти и зарубежным органам внешних сношений.

4. Способность вступать в международные отношения. Характеризует государство в качестве субъекта МП. Реализация прав и обязанностей государства на международной арене

5. Суверенитет

   1. Территориальное верховенство – выражает то сущностное свойство государства, согласно которому оно обладает полновластием, полнотой публичной (общественной) власти в пределах своей территории, исключающей деятельность в этом пространстве любой иной публичной власти. В качестве верховной власти государство и только данное государство устанавливает и изменяет свое национальное право и обеспечивает его исполнение. Территориальное верховенство государства проявляется и в том, что в его руках в лице компетентных органов государства концентрируются вся принудительная власть и все средства властного принуждения

   2. Независимость во внешних делах (на международной арене) – предполагает, что государство само определяет свою внешнюю политику, участие в международных договорах, в деятельности международных организаций и т.д.

В международном праве взаимная независимость государств проявляется в двух ее аспектах: в независимости государства применительно к регулированию его внутренних общественных отношений (внутренняя независимость) и в независимости государства в его внешних сношениях (внешняя независимость). Внутренняя независимость государства обеспечивается тем, что международное право не регулирует и не может регулировать внутригосударственные общественные отношения. Свое позитивное воплощение это находит в признании государствами недопустимости вмешательства во внутренние дела друг друга. Внешняя же независимость государства, прежде всего в его взаимоотношениях с другими государствами, состоит в том, что оно свободно, независимо от других государств осуществляет внешнеполитическую деятельность в рамках своих международных обязательств по общему международному праву и локальным международным соглашениям.

Суверенитет – юридическое свойство государства, возникает в момент появления самого государства.

• Курс международного права Л. Оппенгейма 20-х годов 20 века: «Как следствие своей внутренней независимости и территориального верховенства государство может принять любую конституцию, которая ему будет угодна, организовать свое управление так, как оно считает нужным, вводить такие законы, которые ему желательны, организовать свои военные силы на суше и на море, строить и сносить крепости, проводить такую торговую политику, какую оно пожелает, и т. д.»

Утрата суверенитета в случае:

• Распад на несколько государств

• Вхождение в состав другого государства

• Объединение с другим государством

• Оккупация – ВРЕМЕННАЯ утрата суверенитета

Суверенитет не является абсолютным, так как осуществляется при соблюдении норм МП, оказывающих влияние на национальное право государства.

Особенности международной правосубъектности простых (унитарных) и сложных государств

В зависимости от внутреннего устройства государства делятся на унитарные (простые) и федеративные (сложные).

Простое государство – государственное образование с единой системой органов государственной власти и с единой правовой системой.

Административно-территориальные единицы не обладают международной правосубъектностью, в международных отношениях участвует только само государство в качество субъекта МП.

Сложное (федеративное) государство создаются как правило на основе международного договора. Оно состоит из субъектов, в определенной мере сохранивших свою самостоятельность в рамках федеративного государства, но утративших международную правосубъектность. Субъекты федерации не могут выступать на международной арене и не имеют международной правосубъектности.

НО! Соглашения (помимо гражданско-правовых контрактов) территориальными или политическими подразделениями государства с иностранными государствами или их подразделениями заключаются и добровольно соблюдаются с явного или молчаливого согласия отечественного государства, но они не содержат юридически обязательных положений и не могут, соответственно, обеспечиваться принуждением. Это акты взаимодружественного характера, что не умаляет их практического значения. ПРИМЕР: Конституция ФРГ предусматривает право субъектов федерации заключать с суверенными государствами международные договоры по узкому кругу вопросов: культурное, научное, техническое сотрудничество, и только с согласия федеративных органов власти.

Конфедерации – временный союз суверенных государств, созданный на основе международного договора для осуществления общей деятельности (обычно в сфере обороны и внешней политики). Члены конфедерации суверенны, а сама конфедерация не наделена свойствами субъекта МП. После достижения цели конфедерация или распадается, или превращается в федерацию.

Пример: США (1778 – 1787), после стали федерацией. Современных примеров нет. Формально – Швейцария.

Правосубъектность постоянно нейтральных государств

Институт возник в 19 веке. На Венском конгрессе 1815 г. был признан нейтралитет Швейцарии.

Статус постоянного нейтралитета – государства обязуются не участвовать в международных вооруженных конфликтах за исключением случаев самообороны, не участвовать в военных блоках и союзах, не заключать международные договоры по военным вопросам, не разрешать использовать свою территорию для размещения иностранных военных баз или иностранных вооруженных сил.

Сегодня к нейтральным государствам относят, помимо Швейцарии, Австрию, Лаос, Кампучию, Мальту и Туркменистан. Все они являются членами ООН и в соответствии с уставом обязаны участвовать в миротворческих операциях (только в постконфликтном строительстве).

Субъекты федерации не мб субъектами МП, но могут выступать именно от лица гос-ва, но ответственность несет федерация. Швейцария, Туркменистан и др.

4.4. Правопреемство государств. (Венская конвенция 1978 г о правопреемстве в отношении международных договоров. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г.)

Новые государства приходят на смену старым, прекращающим свое существование. В связи с этим возникает вопрос о межгосударственном правопреемстве.

Межгосударственным правопреемством, или правопреемством госу­дарств, называется переход международных прав и обязанностей одного государства к другому. Правопреемство может иметь место и между иными субъектами международного права, в частности международны­ми организациями.

Вопросы правопреемства государств урегулированы в двух между­народных конвенциях: Венской конвенции о правопреемстве госу­дарств в отношении договоров 1978 года (вступила в силу в 1996 г.) и Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении госу­дарственной собственности, государственных архивов и государст­венных долгов 1983 года. В обеих конвенциях термин «правопреемст­во государств» определен как означающий «смену одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории».

Объектом правопреемства государств могут быть: международные дого­воры, государственная собственность, государственные долги, архивы, границы, членство государств в международных организациях и т.д.

Особое значение имеет правопреемство государств в отношении международных договоров, поскольку последние являются главным ис­точником международных прав и обязанностей государств; в них за­крепляются многие указанные объекты, в том числе определяются госу­дарственные границы, членство в международных организациях.

Вопрос о правопреемстве государств встает:

1) при возникновении нового государства в результате социальной революции;

2) при возник­новении нового независимого государства в ходе национально-освобо­дительной борьбы (в результате деколонизации);

3) при разделении или отделении частей государства;

4) при объединении государств;

5) при частичных территориальных изменениях государства.

Правопреемство государств как таковое не затрагивает установленных границ, обяза­тельств и прав, относящихся к режиму границы (ст. 11 Венской конвен­ции 1978 г.).

1. Правопреемство нового государства, возникшего в результате соци­альной революции. 

В данном случае вопрос о правопреемстве встает тогда, когда появляется новый субъект международного права. В свое время революционная Франция, заявив, что «суверенитет народов не связан договорами тиранов», отказалась считать себя автоматически связанной обязательствами феодально-монархического государства, каким она была до буржуазной революции. Некоторые ученые считают, что в этом случае нового субъекта меж­дународного права не возникает, поскольку революция является внут­ренним делом государства, а потому вопрос, например, о договорах, долгах должен решаться не на основе правил о международном право­преемстве, а на основе права международных договоров (см. гл. 7). Вен­ские конвенции 1978 и 1983 годов этот случай не регламентируют.

2. Правопреемство новых независимых государств, возникших в резуль­тате деколонизации. 

В этом случае в соответствии с Венской конвен­цией 1978 года действует принцип tabula rasa («чистой доски»), т.е. несвязаности новых независимых государств, образовавшихся в резуль­тате национального самоопределения, договорами, заключенными от имени их народов бывшими державами-метрополиями (ст. 16). В то же время Конвенция 1978 года закрепила право нового государства стано­виться участником общих многосторонних договоров без предваритель­ного согласия остальных их участников (для двусторонних и ограничен­ных многосторонних договоров такое согласие требуется).

В отношении правопреемства государственной собственности в ка­честве общего принципа Венская конвенция 1983 года устанавливает, что такая собственность переходит к государству-правопреемнику (ст. 15). К новому независимому государству переходят также государст­венные архивы, которые принадлежали зависимой территории в период ее принадлежности метрополии (ст. 28). Однако государственный долг метрополии, как правило, не переходит к новому независимому госу­дарству (ст. 38). Это справедливо.

3. Правопреемство при разделении или отделении частей государст­ва. 

Когда часть или части территории государства отделяются и обра­зуют одно или несколько новых государств, то независимо от того, продолжает ли существовать прежнее государство, его договоры со­храняют свою силу и для образовавшихся государств. Исключение составляют ситуации, когда соответствующие государства договори­лись об ином или когда применение договора после раздела государ­ства несовместимо с целями данного договора или коренным образом изменяет условия его действия (ст.ст. 34 и 35 Венской конвенции 1978 г.). В отношении государственной собственности Венская кон­венция 1983 года проводит различие между недвижимой и движимой собственностью. В то время как недвижимая собственность, которая находится на территории, являющейся объектом правопреемства, переходит к государству-преемнику вся целиком, движимая — лишь в справедливой доле, с учетом, в частности, вклада этой территории в создание такой собственности. В отношении государственных архи­вов действуют специальные нормы Венской конвенции 1983 года. Государственный долг в случае отделения части территории тоже переходит к государству-преемнику в справедливой доле, с учетом имущества, прав и интересов, переходящих к государству-преемнику в связи с данным долгом (ст. 40 Венской конвенции 1983 г.).

4. Правопреемство при объединении государств. 

Оно имеет место, когда два или несколько государств объединяются и тем самым образуют одно государство — преемника. В этом случае международные договоры между объединившимися государствами прекращаются, поскольку международно-правовые отношения заменяются внутригосударствен­ными правоотношениями. Что касается международных договоров объ­единившихся государств с третьими странами, то эти договоры продол­жают оставаться в силе в отношении объединенного государства, за ис­ключением случаев, когда из договора явствует или иным образом уста­новлено, что применение данного договора несовместимо с его объек­том и целями или коренным образом изменяет условия его действия (ст. 31 Венской конвенции 1978 г.). Объединяющиеся государства обыч­но заранее совместно решают вопрос о судьбе своих прежних междуна­родных договоров. Государственная собственность и архивы объединяющихся госу­дарств переходят к объединенному государству; то же самое происхо­дит с их государственными долгами (ст.ст. 16, 29 и 39 Венской конвен­ции 1983 г.).

5. Правопреемство при частичных территориальных изменениях госу­дарства. 

В этом случае действует принцип подвижности договорных границ. Суть его заключается в том, что международные договоры госу­дарства-предшественника утрачивают свою силу на переданной им тер­ритории и на ней начинают действовать международные договоры госу­дарства, к которому эта территория перешла, за исключением случаев, когда применение данных договоров в отношении перешедшей терри­тории несовместимо с их объектом и целями или коренным образом из­меняет объем договорных обязательств (ст. 15 Венской конвенции 1978 г.). Однако договоры с третьими государствами относительно гра­ниц переходящей территории остаются в силе.

Все остальные вопросы правопреемства, возникающие при переходе территории от одного государства к другому, например правовое поло­жение граждан, собственности, решаются в соглашении о передаче этой территории.

При долговых обязательствах государства перед гражданами (векселя например), в таком случае граждане могут обратиться к одному из правопреемников прежнего государства, если это не урегулировано судебным решением.