2. Административно-технический персонал

Бухгалтерия, секретариат, референты, аналитики, клерки, служащие.

• Нет зелёного диппаспорта

• Граждане направляющего государства

3. Обслуживающий персонал

Повара, шофёры, охранники.

Как правило, они являются гражданами страны пребывания. В Китае – предельная численность таких сотрудников.

3. Функции диппредставительства

3 статья Венской конвенции 1961 г.

1. Переговоры с правительством страны пребывания

2. Представительство интересов своего государства

3. Информационная

• Сбор официальной публичной информации об общественно-политическом устройстве, жизни

4. Иммунитеты и привилегии

1. Диппредставительства как органа

• Неприкосновенность помещения – без согласия посла любые официальные органы власти страны пребывания не могут вторгаться в помещения посольств

• Территория посольства – НЕ территория другой страны

• Право на атрибутику

• Налоговые и таможенные привилегии ! применяется принцип взаимности !

2. Личные

• Освобождение от уголовной и административной юрисдикции – какое бы преступление не совершил дипломат, власти государства его пребывания не могут с ним ничего сделать ! применяется принцип взаимности !

• Налоговый и таможенный иммунитет – при условии запрета оплачиваемой деятельности

• Освобождение от гражданской юрисдикции НЕ носит абсолютного характера

Иммунитет – освобождение от определённой юрисдикции.

Привилегии – дополнительные права и гарантии.

• ab initio

• ipso jure

5. Прекращение дипотношений

1. Объявление войны – обычай МП

2. Разрыв отношений

3. Прекращение существования государства

4. Неконституционная смена власти

Последствия:

• Дипломат обязан в течение 48 часов покинуть страну пребывания

3. Консульское право

От греч. «чужой», «чужестранец» - выбранные лица, которые защищали права и законные интересы чужестранцев. Полностью правомочными были только свои граждане.

Претор перегринус – консул по-гречески. Он получал жалование из казны.

Более-менее институт консула сложился в 11 веке. Этому способствовали такие итальянские города, как Венеция, Генуя, Флоренция. В городах были кварталы, в которых проживали те или иные народы. В каждом квартале был консул, защищавший интересы своих сограждан. Его утверждали у местных властей.

Институт консульского права – продукт 20 века. Венская конвенция 1963 г. «О консульских сношениях» (около 190 государств в мире в ней участвуют). Она просто перенесла обычаи на бумагу.

Отличия консульского права от дипломатического:

! Это различные институты права внешних сношений !

! Между ними отсутствуют отношения подчинённости ! т.е. глава посольства не может давать указаний консулам.

Общее:

1. И там, и там требуется соглашение об установлении отношений (консульская конвенция – двусторонний договор об установлении консульских отношении).

Отличия:

1. Консул не вручает никому верительных грамот

2. Консул получает документ в департаменте МИДа – патент. После этого он отправляется в соответствующую страну.

3. Подтверждение полномочий осуществляется с помощью экзекватуры – разрешение на выполнение консульских функций – как правило, выдаётся на срок, указанный в патенте.

4. Посольство занимается выполнением публично-правовой функции

5. Главная задача консульства – защита ЧАСТНОГО интереса, т.е. интересы граждан того государства, которое представляет консул

6. Объявление консула persona non grata не влечёт прекращение консульских отношений

Иммунитет и привилегии

В теории консульские иммунитет и привилегии по Конвенции 1963 г. сильно ограничены – де-юре. Но де-факто произошло полное сращение консульских и дипломатических иммунитетов и привилегий.

Категории консульских служащих

1. Консульские служащие

2. Административно-технический персонал

Обязанности (функции) консула:

1. Главная функция – защита частных интересов

2. Защита интересов в правоприменительных органах страны пребывания

3. Информирование

• Своей страны об общественной, экономической и т.д. жизни страны пребывания

• Собственных граждан о законах и обычаях этой страны

4. Содействие бизнесу своей страны в поиске партнёров, контрагентов

5. Функция ЗАГС

6. Паспортно-визовая работа (предоставление виз в свою страну; выдача своим гражданам паспортов)

7. Акты бесспорной юрисдикции (доверенность для представления интересов в РФ; заверение диплома; консульский протест – капитан судна придёт и скажет, что сбросил груз с судна во время шторма)

8. Защита прав и законных интересов несовершеннолетних (в США – сопровождение автобуса с детьми)

Консульские округа

Любая страна может разделить другую страну на консульские округа. Например, в РФ 4 консульства – Москва, Владивосток, Екатеринбург, Санкт-Петербург (для США). У нас 4 консульства в Германии.

Генеральное консульство работает во всём таком округе.

Есть заблуждение, что за визой надо идти в посольство. Как правило, все консульские и дипломатические учреждения находятся в одном здании. Формально мы идём в консульство.

Посольство может иметь консульский отдел. НО консул в любом случае не подчиняется послу.

Прекращение консульских отношений

Де-юре объявление, состояние войны автоматически не влечёт прекращение консульских отношений.

Основания:

1. Разрыв консульских отношений (в 1973 г. СССР и Израиль)

2. Прекращение существования государства

3. Истечение срока патента (5 лет) – принцип ротации

Морское право

Морское право – отрасль МП, регулирующая деятельность государств по использованию и исследованию мирового океана.

1. Это древнейшая отрасль

2. Обычно-правовая отрасль

Историческое развитие ММП

У греков море вообще никак не делилось. У римлян была концепция маре нострум – наше море.

Первые доктринальные идеи урегулирования государств в процессе использования морей – Гуго Гроций – два трактата о ВиМ – посвящены делимитации морских пространств.

В конце 17 века Голландия (республика соединённых провинций) впервые объявила территориальное море своим собственным (3 морских мили – как летело пушечное ядро – британцам). В 1650 г. был принят Закон о мореплавинии в Англии (навигейшн акт). К концу века британцы тоже объявили 3 мили территориальным морем.

Ном вопрос регулировался плохо, потому что моря было много, всем хватало ресурсов.

После 1945 г. на планете стало более 1 млрд людей, государства начали провозглашать свои права на моря.

В 1958 г. в Женеве собралась первая Конференция ООН по морскому праву, чтобы обсудить все спорные вопросы. Результат: 27 апреля 1958 г. – 4 конвенции:

1. «Об открытом море»

2. «О территориальном море и прилежащей зоне»

3. «О континентальном шельфе»

4. «О рыболовстве и охране ресурсов моря»

Они начали ратифицироваться, НО в 1960 г. началась эпоха деколонизациия -> огромное количество разных государств, которые не участвовали в этих Конвенциях.

В 1960 г. была проведена ещё одна Конференция, которая не дала никакого результата. Но после этого Конвенция «О континентальном шельфе» показала свою несостоятельность. Формально любая страна может добывать нефть в другой стране.

В 1973г. – 3-я Конференция. Было 11 сессий, пока в 1982 г. не выбрали Ямайку для подписания Конвенции. За основу был взят «пакетный принцип» - «всё или ничего» - недопустимость оговорок.

1982 г. – 160 государств подписали Конвенцию. Негласно она называется «Конституцией морей». Она занимает 2-е место по значимости после Устава ООН во всём МП!!!

Свою задачу выполняет неплохо. Океан занимают больше 2/3 планеты.

Статус и режим морских пространств

Статус – вид пространства, позволяющий отличить его от другого. Отвечает на вопрос «что это?».

Режим – совокупность прав и обязанностей государства в отношении конкретного пространства. Отвечает на вопрос «как?».

В ММП есть основной институт – исходные линии отсчёта морских пространств (откуда и как считать).

По умолчанию точка, где начинается море, считается исходной. Или точка наибольшего отлива.

3 группы:

1. Под суверенитетом

2. Под юрисдикцией

3. За пределами

• Территориальное море – государство имеет право претендовать на 12 морских миль (22240 км) - СУВЕРЕНИТЕТ

• Прилежащая зона (24 морских мили от исходной линии) – ЮРИСДИКЦИЯ (осуществляется контроль на подступах к территориальному морю)

• Архипелажные воды – институт, введённый Конвенцией 1982 г. – 100 морских миль; соотношение суша-вода – не более 1:9

• Исключительная экономическая зона – 200 морских миль (ИЭЗ появляется с момента объявления на весь мир – декларативный характер, т.к. по умолчанию права на ИЭЗ у государства нет). Состоит из территориального моря + 180 морских миль

• Разработка ресурсов

• Искусственные острова и сооружения (нефтевышки)

• Прокладка кабелей

• Континентальный шельф

• Географическое понятие: КШ – продолжение материка до резкого обрыва на большие глубины

• Юридическое понятие: 200 морских миль, морское дно и недра подводных районов

• Существует ипсо-юре и ап-иниттио, т.е. независимо от желания и объявление любое государство имеет КШ

• КШ, как минимум, за 12 милями – не территория государства, НО у государства есть суверенные права – то же самое, что в ИЭЗ, + элементы фауны (звёзды морские, кораллы), которых можно добывать

• Государство имеет право увеличить КШ (предел – либо 150 морских миль, либо 100 миль от изобаты).

Условия: 1) участие в Конвенции 1982 г.; 2) в 10-летний срок с вступления в Конвенцию подать представление (submission) в Комиссию ООН по КШ; 3) доказать, что весь этот шельф имеет такой же тип коры, на котором стоит материк

В 2013 году РФ получила такое расширение по Охотскому морю.

Пространства за пределами юрисдикции и суверенитета

Формально – за 12 морскими милями начинается открытое море.

Международный район морского дна

Начинается там, где заканчивается континентальный шельф государства.

Статус судна

Нет единого определения судна в МП. Каждая конвенция содержит своё определение.

Основное деление:

1. Торговые суда (все, кроме военных)

• Требования:

1. иметь один флаг (если флага два, это пираты -> топить)

2. судно должно быть зарегистрировано в едином реестре (для контроля за окружающей природой – если потонет танкер с нефтью, это сильно навредит экологии – ответственность государства)

* «судно удобного флага» - многие судна ходят под флагом Панамы, Либерии, потому что за нахождение в реестре нужно платить деньги (своего рода страховка)

3. требование иметь капитана (в РФ – строго гражданин РФ, потому что он не только представитель грузо- и судовладельца, но и представитель государства, он от его имени выполняет публично-правовые функции (орган дознания, функции ЗАГСа, нотариальные функции; обязанность помогать судну, которое попало в беду; решение правовой судьбы груза)

2. Военные корабли (иммунитет от любой юрисдикции – его нельзя задержать даже в прилежащей зоне)

Пиратство

Есть существенные разночтения в определении пиратства в МП и ст.227 УК РФ.

Пиратство в МП – неправомерный захват имущества, судна и т.д. в открытом море.

Пиратство по УК РФ – нападение на морское/речное судно.

Самый пиратоопасный район – Сомали. За последние 15 лет западные государства сильно продвигали Конвенцию о борьбе с пиратсвом, её почти приняли. Но, когда встал вопрос, кто будет содержать этих пиратов, пока они отбывают пожизненный срок.

Вопрос решается путём постоянного патрулирования. Торговым судам даже хотели дать оружие. Но это нарушает МП, т.к. судно становится военным кораблём и приобретает иммунитет. Есть негласная установка – огонь на поражение (если видишь пиратское судно). Ещё одна установка – не придавать огласки.

Международное воздушное и космическое право

МВП – отрасль МП, устанавливающая режим воздушного пространства и регулирующая деятельность государств по его использованию.

Одна из новейших отраслей МП. Появилась в прошлом веке.

Принципы:

1. Исключительный и полный суверенитет государства над своим ВП

2. Свобода полёта в открытом воздушном пространстве

3. Безопасность международной гражданской авиации

Чикагская конвенция 1944г.

В 1944 г. государства собрались в Чикаго и решили установить рамки для регулирования МВП. В силу вступила в 1947 г. Участвует 191 государство. Эта конвенция регулирует практически все вопросы использования воздушного пространства.

К Конвенции имеется 19 приложений. Они являются международными стандартами и рекомендациями.

Первичная ответственность за любые происшествия ложится на государства.

Цель приложений – минимизировать риски наступления определённых событий.

Из всех 19 приложений самое важное – второе (Правила полёта).

Также в Конвенцию было внесено 11 поправок.

Проблема: Конвенция обязательна только для государств.

ИКАО

Главная цель – повышение безопасности гражданских полётов.

Главная функция – стандартизация и развитие стандартов.

Появилась проблема экологичности полётов.

Цели и задачи сформулированы в ст.44 Чикагской конвенции.

Структура:

• Ассамблея (собирается не реже 1 раза в 3 года)

• Совет (36 государств, избираемых каждые 3 года)

• Президент Совета

• Аэронавигационная комиссия (19 человек)

IATA – конкурент ИКАО. Нормы обязательны для аэроперевозчиков. Обеспечивают минимизацию происшествий.

Правовой статус воздушного судна и экипажа

Воздушные суда делятся на гражданские и государственные.

Космическое право

МКП – отрасль МП, регулирующая деятельность государств по исследованию, использованию космоса.

Ещё более новая отрасль МП.

В 1957 г. был запущен первый спутник. Появилась первая обычно-правовая норма о праве пролёта над территорией неограниченного числа государств.

Договор о космосе 1967 г. Содержит основные принципы. Все ведущие космические страны участвуют (в том числе Казахстан).

Принципы:

(тема Территория, международная территория, космос)

1. Свобода использования и исследования космического пространства и небесных тел без какой-либо дискриминации

2. Запрет национального присвоения космического пространства

3. Осуществление деятельности в соответствии с нормами МП

4. Только мирное использование небесных тел, запрет размещения и использования оружия массового поражения

5. Начала правового статуса космонавтов-посланцев человечества в космос

6. Установление международной ответственности государств

7. Сохранение суверенных прав государств на запускаемые ими космические объекты

Спасание объектов, их возвращение и возвращение космонавтов

Соглашение об этом является дополнительным к Договору 1967 г.

Ответственность в МКП

• Принцип абсолютной (объективной) ответственности запускающего государства за ущерб и выплату компенсаций

• Принцип презюмируемой вины государств

• Принцип солидарной ответственности двух государств, причинивших ущерб третьему государству

• Принцип частичного освобождения от абсолютной ответственности в зависимости от ущерба

Абсолютная ответственность также есть в ядерном праве.

Право войны/право международных конфликтов/международное гуманитарное право

МГП – отрасль МП, регулирующая деятельность субъектов МП во время вооружённых конфликтов.

Суть МГП – ограничение воюющих в выборе средств и методов.

История

Регулирование – заслуга позапрошлого века.

С древнейших времён был принцип: победителей не судят. В межгосударсвенных отношениях было право на войну. Гуго Гроций: трактат о войне и мире – обосновал право на справедливую войну, дал ей определение.

До 1945 г. война не была запрещена. Это было разрешённое средство разрешения межгосударственных противоречий.

Отправная точка в начале регулирования: Анри Дюнар – коммерсант, 23 июня 1859 г. он случайно оказался в окрестностях деревушки Санферино и увидел там страшное. После битвы на поле боя остались умирать около 10000 человек. Он написал книгу. Его главная идея – можно был сохранить хотя бы 5000 жизней, если бы у армий был медицинский персонал. Он нашёл единомышленников и в 1963 г. они собрались на съезд в Женеве с предложениями предусмотреть при армиях медицинский персонал. Швейцарское правительство разослало это предложение.

В 1863 г. – первый международный договор в области МГП. Появился медицинский персонал, который обладает нейтралитетом.

После 1864 г. во всех государствах стали появляться свои общества помощи раненым и больным. Это были частные организации. На сегодняшний день они все объединены в рамках Красного Креста.

Через несколько лет Российская империя стала спонсором подписания Санкт-петербургской декларации об отмене взрывчатых и разрывных пуль 1868 г. Принцип запрета на причинение излишних страданий.

В 1889 г. в Гааге – первая Гаагская конференция мира – первые три конвенции. В 1907 г. – вторая Гаагская конференция – пересмотрены первые 3 конвенции, приняты ещё 10. Установили основу принципы ведения войн для государств.

Не все эти 13 конвенций вступили в силу.

Проблема Гаагских конвенций: 4 конвенция (2 статья) – оговорка всеобщности – clausula si omnes – конвенция работает, если в ней участвует оба государства.

Поэтому, когда началась Первая мировая война, стала очевидна несостоятельнсть всей Гаагской системы.

В 20-е гг. начали появляться договоры о запрете химического оружия.

Гаагские конвенции не затрагивали права человека. Были нормы, что оккупирующее государство не должно делать. Но не было никакой ответственности.

1949 г.

4 Женевских конвенции, договоры Женевской системы МГП. Они уже распространяются на жертв войны.

Все они вступили в силу, в них участвует большинство государств.

Их цель – ограничить права государств во время вооружённых конфликтов.

Их главная проблема – рассчитаны на мировую войну, но абсолютное большинство конфликтов – локальные.

В отношении немеждународных конфликтов они неприменимы.

Чтобы ликвидировать этот пробел. Было принято 2 Дополнительных протокола: 1 – о защите жертв международного вооружённого конфликта; 2 – немеждународного.

Международный вооружённый конфликт – война.

Немеждународный – в рамках одного государства.

Законы и обычаи войны

В МГП нет обычного права; нормы появляются не из практики государств, а лишь после конвенционного (договорного) закрепления.

1. Начало военных действия

Война должна объявляться.

1. Главное последствие – прекращаются законы мирного времени

2. Прекращение дипломатических и консульских отношения

3. Приостанавливаются или прекращаются международные договоры государств

4. Имущество противника конфискуется

5. Возможен интернирования граждан противника – помещения в особые зоны (концлагерь)

2. Территориальные аспекты действия гуманитарного права

Театр войны – пространство, где можно вести военные действия.

Театр военных действий – пространство, где военные действия ведутся фактически.

3. Оккупированное государство

Оккупация начинается с момента фактического занятия государства.

У оккупанта есть права и обязанности:

• Оккупант не наделяется суверенными правами

• Главная обязанность – установление временной или военной администрации

4. Нейтралитет

Это древний институт права войны.

Цель – минимизация горя и страданий своего населения.

2 вида нейтралитета: постоянный и временный.

Постоянный – государство объявляет себя на уровне нейтральным.

Временный – в конкретном случае.

Нейтралитет не предусматривает обязанности воздержания. Он требует равного отношения к воюющим.

Ответ на нарушение нейтралитета не может рассматриваться как агрессия.